淺析農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)

王霜霜（電子科技大學(xué)，四川 成都 611731）

農(nóng)民工是推進(jìn)城市化的重要參與者和建設(shè)者,他們應(yīng)該分享城市化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。但是,這個(gè)勞動(dòng)群體現(xiàn)在已經(jīng)受到了養(yǎng)老問(wèn)題的困擾,目前農(nóng)民工養(yǎng)老形式主要包括依靠自己的勞動(dòng)和曾經(jīng)的積累來(lái)自養(yǎng)、依靠傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)、配偶供養(yǎng)和其他直系或非直系親屬供養(yǎng)。這種以土地為基礎(chǔ)的依賴(lài)家人的農(nóng)村養(yǎng)老模式,在現(xiàn)有城市化、工業(yè)化發(fā)展模式下,已經(jīng)收到了嚴(yán)重的沖擊。農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題己成為我國(guó)面臨所要解決的迫切問(wèn)題。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的含義

（一）農(nóng)民工的界定

農(nóng)民工，又稱(chēng)進(jìn)城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者，其特征是持農(nóng)村戶(hù)口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工為主要謀生手段。伴隨身份差別的待遇差別、社會(huì)福利差別、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利差別使得農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的界定

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從本質(zhì)上說(shuō)是應(yīng)對(duì)和管理老齡化風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)方式，目的是為無(wú)力或無(wú)意從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的老年人口和社會(huì)整體創(chuàng)造一種消費(fèi)的維持能力。

通常養(yǎng)老保險(xiǎn)包含三層含義：

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)是在參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是為老年人提供保障其基本生活需求的、穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)以社會(huì)保險(xiǎn)為手段達(dá)到其保障目的5老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中的地位最重要，是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。[2]

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到法定勞動(dòng)年限以后，或者因?yàn)槟昀系葐适趧?dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位以后的基本生活，為了保障這一群體的合法權(quán)利而制定的一系列的法律法規(guī)。一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下三個(gè)基本特征：

（1）立法強(qiáng)制實(shí)行。即國(guó)家制定相關(guān)的法律法規(guī)，以立法的形式規(guī)定用工單位和個(gè)人都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)個(gè)人達(dá)到國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老條件時(shí)，即可按照相關(guān)的規(guī)定向社會(huì)保障部門(mén)領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老資金。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，主要依靠國(guó)家、企業(yè)單位和個(gè)人三方共同承擔(dān)，或由企業(yè)和個(gè)人雙方承擔(dān)，并在較高的層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和互濟(jì)。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍性和社會(huì)性。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用收支規(guī)模大，因此，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一管理和規(guī)劃。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式失效

改革開(kāi)放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，原有農(nóng)村人民公社的集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)始迅速瓦解，農(nóng)民們成為一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并享有較大的自主權(quán)。但與此同時(shí)，卻導(dǎo)致了農(nóng)村集體內(nèi)部積累機(jī)制的削弱，一方面用于再生產(chǎn)的公積金和用于福利和公益事業(yè)的公益金得不到按時(shí)足額提取，集體保障賴(lài)以維系的基礎(chǔ)削弱了；另一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰落，基層干部的權(quán)威大為降低，難以實(shí)現(xiàn)原有集體保障的組織功能。

同時(shí)，家庭作為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本單位也就失去了存在和延續(xù)的內(nèi)部動(dòng)力。然而，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家庭保障受到了人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、文化觀(guān)念多元化等多種因素的沖擊，使其保障功能正在逐步降低。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行中的不足

我國(guó)一直在努力探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),使不少的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題得到了妥善的解決,但是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是顯現(xiàn)了很多矛盾和沖突,使得現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中有很多不足之處。從全國(guó)各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情況可以發(fā)現(xiàn)，參保率低、覆蓋率低是目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的一大重要問(wèn)題。

同時(shí)，由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域壁壘的存在,致使現(xiàn)存的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式太多,有參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的,有參照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的,有設(shè)立獨(dú)立保險(xiǎn)模式的。各地的政府對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取不同的保護(hù)政策,帶有濃厚的地方保護(hù)色彩,致使農(nóng)民工很難轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

三、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

（一）體制方面

戶(hù)籍制度。1958年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，該條例的實(shí)行引導(dǎo)了我國(guó)二元戶(hù)籍制度的產(chǎn)生，使我國(guó)居民有了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)分。但中國(guó)的二元戶(hù)籍制度的癥結(jié)不在于從形式上將居民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，而在于戶(hù)籍制度承擔(dān)了額外的社會(huì)管理功能，使戶(hù)口充當(dāng)了社會(huì)福利分配的工具。戶(hù)籍制度越來(lái)越不適合作為組織老年保障的基礎(chǔ)。農(nóng)民工戶(hù)籍為農(nóng)業(yè)人口，工作在城市，他們面臨著與城里人同樣的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題，但是卻由于戶(hù)籍的限制使他們無(wú)法得到與非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇。

（二）政府方面

監(jiān)管不力。中央早在90年代就已出臺(tái)了相關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并且在2009年12月出臺(tái)了最新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)），其中對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等具體的辦法描述得更詳盡、更完善。但是至今為止對(duì)于如此多的政策的實(shí)施卻缺乏監(jiān)督與管理，目前存在著的參保率低的情況，大多數(shù)是由于企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不按規(guī)定給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的，大部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差，而那些有維權(quán)意識(shí)的農(nóng)民工也不知該去何處維權(quán)，似乎這已是行業(yè)內(nèi)部的通病和習(xí)慣。政府對(duì)于自身制定的政策的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果缺乏監(jiān)管，使部分企業(yè)能夠堂而皇之地逃避支出這筆費(fèi)用，使大部分農(nóng)民工被擋在了政策之外。

（三）農(nóng)民工方面

“農(nóng)民工”這一群體自誕生以來(lái)一直多多少少被社會(huì)歧視，直至今日還有很多所謂的城里人瞧不起農(nóng)民工，他們只能從事一些不需要太多技術(shù)的門(mén)檻較低的工作，主要集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，以非正規(guī)就業(yè)為主，并且農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。收入低等現(xiàn)狀致使他們甚至難以維持最低的生活需求，因此要求他們用有限的金錢(qián)去換取未來(lái)遙不可及的養(yǎng)老金，他們是不會(huì)愿意的。

總 結(jié)：農(nóng)民工社會(huì)保障一直是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重，其問(wèn)題最為復(fù)雜、解決起來(lái)最為困難。完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，也是我國(guó)保證社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)的重要舉措之一。誠(chéng)然, 農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，不能一蹴而就，它是一個(gè)持續(xù)執(zhí)行、有效監(jiān)督的過(guò)程，需要廣大民眾的支持，我們相信只要國(guó)家政府和人民共同努力，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保障落實(shí)到實(shí)處,新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問(wèn)題最終一定會(huì)得到解決。

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[1]王霜霜（1993-），女，漢，四川江油人，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，政治學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化

[2]孟昭喜，王文軍，龔貽生等.養(yǎng)老保險(xiǎn)釋疑.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1999.2 頁(yè)