食品安全檔案在食品安全監(jiān)管中的作用分析

(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

作為國(guó)家檔案資源的重要組成部分，食品安全檔案參與食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等全過(guò)程，具有重要的憑證和參考價(jià)值，是記錄食品安全工作的重要載體。分析與研究食品安全檔案的作用，對(duì)食品安全檔案相關(guān)理論的完善以及食品安全監(jiān)管工作的有效運(yùn)行提供了參考數(shù)據(jù)支持，因此建立食品安全檔案必將是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、食品安全檔案在食品安全監(jiān)管中的作用

(一)能有效解決食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題

食品生產(chǎn)全過(guò)程都存在食品安全隱患，通過(guò)建立食品安全檔案，客觀、真實(shí)、有效地記錄食品安全信息，可以幫助消費(fèi)者獲取完備而詳盡的食品安全全過(guò)程相關(guān)，最大可能地消除信息的不對(duì)稱性。當(dāng)消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品安全方面產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)或糾紛時(shí)，食品安全檔案還可以提供有力地權(quán)益歸屬說(shuō)明。以北京市為例，2017年7月北京市創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)，消費(fèi)者可以掌握超市所售肉菜的生產(chǎn)、加工、流通以及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案信息，消除了消費(fèi)者與超市、生產(chǎn)者之間的食用農(nóng)產(chǎn)品信息不對(duì)稱問(wèn)題，有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)其所購(gòu)食品的放心度，改善了消費(fèi)者一度處于市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位。

(二)食品安全監(jiān)管工作的可靠依據(jù)

食品安全監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱食品安全監(jiān)管部門)的重點(diǎn)職責(zé)就在于有效協(xié)調(diào)與整合食品生產(chǎn)加工全過(guò)程，嚴(yán)格把關(guān)食品安全質(zhì)量，以保障消費(fèi)者在食品市場(chǎng)中所獲得的是質(zhì)量安全的產(chǎn)品。食品監(jiān)管部門在食品市場(chǎng)中相當(dāng)于一個(gè)“杠桿”，為有序開(kāi)展食品市場(chǎng)內(nèi)的交易活動(dòng)提供保障措施。2015年5月，廣東省食藥監(jiān)局依據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關(guān)于2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況的通報(bào)》，利用食品藥品監(jiān)督管理云平臺(tái)中的食品安全檔案，篩選出這些不合格品種和批次的信息，發(fā)現(xiàn)省外兩個(gè)品牌的不合格批次產(chǎn)品在廣東省三家零售企業(yè)銷售，上游追蹤不合格產(chǎn)品的供應(yīng)商，僅數(shù)個(gè)小時(shí)迅速鎖定不合格產(chǎn)品，敦促企業(yè)下架并召回不合格產(chǎn)品，將危害控制在最小化。

(三)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)行業(yè)自律的動(dòng)力

食品安全檔案對(duì)于具有良好信用記錄的企業(yè)，可以作為品牌依據(jù)，是其塑造形象、知名度、美譽(yù)度的重要憑證；對(duì)于具有不良信用記錄的食品企業(yè)，可以發(fā)揮約束、警示和規(guī)范的效用，行政管理部門對(duì)信用不良的食品企業(yè)的資質(zhì)審核等有關(guān)事項(xiàng)會(huì)審慎審查，金融機(jī)構(gòu)可能因此不受理其銀行開(kāi)戶、貸款業(yè)務(wù)，消費(fèi)者也不可避免地產(chǎn)生抵觸心理，從而督促食品企業(yè)規(guī)范管理、加強(qiáng)行業(yè)自律。三聚氰胺事件后，國(guó)產(chǎn)奶粉銷量銳減，進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)奶粉品牌遭受擠壓，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)政策、措施對(duì)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)進(jìn)行整改，建立食品安全檔案，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)追溯體系和誠(chéng)信管理體系建設(shè)。近年來(lái)，有國(guó)家對(duì)奶粉業(yè)的抽檢合格率達(dá)99.5%以上。

(四)食品安全追溯系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)

食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)是圍繞食品安全檔案展開(kāi)的，它的核心和基礎(chǔ)是記錄食品全程質(zhì)量安全信息，即食品安全身份檔案，包括原輔材料供應(yīng)商、原輔材料進(jìn)廠、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)銷商等追溯要素。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局表示，如今那些易感染沙門氏菌的人群也可以食用生的或“溏心雞蛋”了，前提是他們食用的是帶有“獅子”標(biāo)識(shí)(標(biāo)識(shí)中有該蛋最佳食用期限、生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)代碼、以及產(chǎn)蛋的母雞是籠養(yǎng)的、圈養(yǎng)的、放養(yǎng)的、還是有機(jī)食品喂養(yǎng)的等相關(guān)信息)的雞蛋。

二、食品安全檔案發(fā)揮作用的途徑

要使食品安全檔案在保障食品安全中充分發(fā)揮效用，需要良好的內(nèi)外部環(huán)境密切配合，通過(guò)完善食品安全檔案相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，保障食品安全檔案規(guī)范管理，加強(qiáng)食品安全檔案信息化建設(shè)，提高利用效率，建立食品安全追溯系統(tǒng)及食品安全預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)食品全過(guò)程控制，健全食品安全信用體系，規(guī)范行業(yè)自律等一系列措施，能實(shí)現(xiàn)食品安全檔案的價(jià)值。

(一)建立預(yù)警制度，提高監(jiān)管效率

通過(guò)食品安全報(bào)警系統(tǒng)大量收集、分析食品安全檔案，可預(yù)測(cè)食品不安全而引起的食源性疾病和疫病，并把握事件的基本情況和預(yù)想的結(jié)果，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)采取有效措施控制局面；及時(shí)準(zhǔn)確地將安全信息告知公眾，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管部門之間的有效溝通，把食品安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免不必要的損失。食品安全預(yù)警制度是指對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估和報(bào)告預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警潛在問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的早期預(yù)防和控制。食品安全預(yù)警制度包括預(yù)警分析和報(bào)告兩部分，首先，進(jìn)行預(yù)警分析，設(shè)立食品安全危機(jī)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，即建立預(yù)警指標(biāo)，指標(biāo)的數(shù)據(jù)提供來(lái)源于食品安全檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，指標(biāo)要具有科學(xué)性和典型性，通過(guò)食品安全檔案數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和相應(yīng)限定條件，進(jìn)行計(jì)算，從而得出分析結(jié)果；其次，建立報(bào)告制度，及時(shí)向食品安全監(jiān)督部門報(bào)告問(wèn)題和情況，并按照有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公眾告示。

(二)推進(jìn)追溯系統(tǒng)建設(shè)，有效解決信息不對(duì)稱

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)的主體；食品藥品監(jiān)督管理部門則要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)食品安全追溯系統(tǒng)；此外，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，食品種類繁多，要結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施；再者，食品藥品監(jiān)督管理部門之間需進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，促使食品安全追溯系統(tǒng)有效銜接。依據(jù)食品安全追溯系統(tǒng)的形成規(guī)律及特點(diǎn)，本文將其劃分為企業(yè)追溯子系統(tǒng)、監(jiān)管追溯子系統(tǒng)和公眾查詢子系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。企業(yè)追溯子系統(tǒng)記錄食品生產(chǎn)全過(guò)程信息，包括原輔料供應(yīng)商、原輔料進(jìn)廠、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)銷商等追溯要素，相當(dāng)于一個(gè)食品安全身份檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；監(jiān)管追溯子系統(tǒng)是監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控食品生產(chǎn)全過(guò)程的依據(jù)，通過(guò)這些數(shù)據(jù)督促、指導(dǎo)食品企業(yè)進(jìn)行有效的控制和召回；公眾可以通過(guò)公眾查詢子系統(tǒng)手機(jī)客戶端，掃描條形碼、二維碼，準(zhǔn)確查詢到該食品生產(chǎn)日期、出廠檢驗(yàn)等相關(guān)信息，保障自身合法權(quán)益。

(三)健全食品安全信用體系，加強(qiáng)企業(yè)自律

首先，食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范食品安全檔案的收集與管理。全面審查監(jiān)管中產(chǎn)生的食品安全檔案，明確其歸檔范圍與保管期限。其次，建立信用評(píng)價(jià)體系，利用檔案，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用等級(jí)評(píng)價(jià)。再者，監(jiān)管部門應(yīng)在網(wǎng)上公布等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立信用獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)不同的信用評(píng)級(jí)，采取不同監(jiān)管頻次、突出不同監(jiān)管重點(diǎn)。最后，建立食品安全檔案公開(kāi)機(jī)制和公開(kāi)網(wǎng)站，及時(shí)向公眾公開(kāi)信用評(píng)級(jí)，處罰失信行為，并對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信狀況，采取表彰機(jī)制。

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