農民的土地權屬意識對土地確權的影響的文獻綜述

(吉林農業(yè)大學 吉林 長春 130118)

土地確權指的是每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。自改革開放實行家庭聯產承包責任制以來，我國農村土地確權頒證工作開展了30多年，全國各地都在實踐，但在具體操作和取得的成效上有所不同，對土地確權的再一次推進，也有不同的聲音。

一、關于土地確權意義的相關研究

(一)關于土地確權意義的相關研究。對于當前我國正在進行的土地確權的意義研究，唐賢健、張因一文，闡述了土地確權的意義，認為土地確權順應了農村的整體發(fā)展思路，是土地流轉的前提和基礎，對三農發(fā)展的起到促進作用。曾瞧、等認為此次止地確權將使農民從土地的債務人轉變?yōu)樗腥?，農民在土地的占有、使用、抵押、流轉等過程中變得有法可依，在面臨止地權益糾紛時更有底氣，這次土地確權不僅有利于提高農民保護耕地的意識，同時還可放屯、進多種與土地相關的經營，提高土地的利用效率，避免出現大量優(yōu)質良田被拋荒的局面。

除此之外，還有不少學者從解決土地糾紛的角度說起，認為此次土地確權有助于解決我國第二輪土地承包以來出現的由于面積不準、地塊不實、四至不清等原因出現的土地承包糾紛問題。通過確權穩(wěn)定農村的止地承包關系，將有助于解決現階段不斷出現的土地糾紛問題，創(chuàng)造和諧的農村生產和發(fā)展環(huán)境。

(二)關于土地確權認知的相關研究。也有對土地確權認知方面研究者所涉及。學者們從農戶對承包權的認知，宅基地使用權、房屋使用權、林權的認知方面進行了描述分析；彭素、羅必良從農戶認知與行使為視角，進行農民土地權利保護的研究，發(fā)現農業(yè)經營收益權和農地流轉收益權基本得到保障，但是土地使用權還缺乏穩(wěn)定性，土地轉讓權的執(zhí)行力度仍然不夠，征地收益權受損比較嚴重；還有研究從當前農村土地產權界定規(guī)則引申出人們對土地產權認知的不同維度，并認為人們對土地產權認知的維度由政治維度為導向逐步轉向政治、經濟與社會(文化)三重維度并存。

二、關于土地權屬及農民土地權屬意識的相關研究

(一)關于土地權屬爭議的相關研究。中國社會科學院農村社會問題研究中心主任于建嶸教授和山東土地學會法律中心主任石鳳友教授，在文章《關于當前我國農村土地確權的幾個重要問題》中，論述了新中國成立以來開展的三次針對農村集體土地確權登記發(fā)證工作和土地確權登記頒證的核心問題，指出了農村土地的權屬問題不僅存在制度性和根源性的障礙，同時提出當前的土地確權需要堅持的基本原則和具體的操作方案，根據當前農村土地的類型進行分別確權的方式等。于麗娜在一文中分析了土地權屬爭議調處中存在的問題：土地權屬爭議歷史遺留問題多，調查取證和處理難；土地權屬爭議調解處理機構不健全，相關工作人員水平有待提高，以及經費不足；農村土地政策頻繁變化引起了土地權屬爭議；相關法律、法規(guī)規(guī)定不一；土地登記不規(guī)范、地籍信息管理等基礎工作薄弱。鄭小霞一文，分析了農村土地權屬糾紛的形成原因，并就其解決機制進行了討論。史清華、卓建偉文，討論了農民對農村集體土地所有權的認識問題，認為農村土地權屬法律界定的模糊化與實踐操作的國家意志化是導致農民對農村土地權屬的認同與國家法律相背的根本原因。肖屹等通過調查發(fā)現，年齡越大、收入、教育程度越低的農戶越不容易放棄土地其權屬意識越高。

(二)土地權屬意識的相關研究。陳明等對于貴州省丘陵山區(qū)農村土地承包經營權確權的研究表明，44.9%的受訪者不知道土地承包證是什么。晉洪濤基于7省567位農民的調查發(fā)現，土地權屬“非集體化”以及“國家化”的認知現象普遍存在。有學者指出農民對于農地承包經營權確權的認知程度受年齡、文化程度、身體狀況、家庭收入來源、第二輪土地承包面積、農業(yè)生產結構、是否了解土地流轉、宏觀政治參與度、微觀政治參與度、微觀政治參與意愿以及地域因素的顯著影響。陳峰針對地權界定中的鄉(xiāng)土規(guī)則進行了深入研究，提出了＂祖業(yè)權＂的概念，認為當前農村社會在相當大的范圍和程度上存在止地是＂祖業(yè)＂的認知和表達，主張在國家建構的地權建設中，要適當注意土地產權的＂5林等7省的調查研究顯示，農民對與地所有權的認知普遍存在＂國家化＂傾向，不同的認知嚴重影響到農民的行為選擇，并且對土地流轉和國家征地政策有顯著影響。對于貴州地區(qū)的研究表明，農民的權屬意識除受個人因素影響外，還受自然環(huán)境的影響，權屬意識也會影響到確權工作的進展＂。

三、文獻述評

根據上述的文獻梳理可知，土地確權工作是一項極其復雜的工作，在土地確權工作的實施是保證農民土地權益的重要手段之一。上述研究時段主要是在第三輪農地確權之前，研究的主要內容是關于土地確權的對保護農民權益和充分利用土地資源有著意義和必要性以及土地確權工作過程中存在著土地權屬爭議的研究。還有一些關于農民的土地確權認知的研究，也有一少部分學者研究了農民的土地權屬意識。農戶作為土地確權的主體，在土地確權過程中了解農民對土地的認知及農民對土地的權屬意識究竟是怎樣的，這對土地確權工作有著重要的影響，因此，有必要進一步了解在農民的土地權屬意識的基礎上開展土地確權工作使土地確權工作更有成效。

學術界關于農地承包經營權確權問題的研究多集中于確權過程中存在的問題方面，關于農民對土地權屬意識對土地確權的影響因素方面鮮有提及。而土地承包經營權制度本身就是我國農地產權制度的重大理論創(chuàng)新，對于該制度的完善有著重大的理論意義。研究農民土地權屬意識的問題，一方面是從農民視角對農地承包經營權確權問題的研究做補充，對于該理論體系的完善意義重大；另一方面，對于探討我國農地集體產權制度的完善以及在集體產權制度下如何賦予農民更多的財產權利意義重大。

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