通用航空機務(wù)安全保障能力影響因素分析

(中國民用航空飛行學(xué)院 四川 廣漢 618307)

一、引言

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。有預(yù)測指出，到2020年，中國通用航空飛機數(shù)將增加到12000架以上，通用航空產(chǎn)業(yè)的增加值達到500億元以上。通用航空產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟實力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。然而由于通航作業(yè)點多面廣，保障條件和作業(yè)環(huán)境差，安全基礎(chǔ)脆弱，保證安全體系和機制不健全，安全監(jiān)查人員缺乏，安全監(jiān)管能力不足，安全管理水平低，造成我國通航飛行事故率和事故征候率高于運輸航空。在通航作業(yè)規(guī)模迅猛增長的同時，其安全問題將面臨空前的挑戰(zhàn)，安全問題將成為通用航空可持續(xù)發(fā)展的屏障。通用航空安全保障能力提升策略研究是順應(yīng)通航現(xiàn)代安全管理趨勢而提出的一種有效降低事故風(fēng)險率方法和手段，是通航可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，推進通用航空發(fā)展實現(xiàn)民航“兩翼齊飛”，大力發(fā)展通航，不斷提升通航安全水平，提升通航安全保障能力就成了十分重要的課題。

二、通用航空機務(wù)運行中存在的主要問題

基于對通用航空機務(wù)運行安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查和分析國內(nèi)外民航管理局對通用航空機務(wù)安全監(jiān)督現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)管理體制，提出了目前通用航空機務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)主要存在安全問題。

單位安全監(jiān)管問題：一直以來，我國通用航空雖然大發(fā)展，但是通用航空的發(fā)展跟運輸航空相比而言存在較大的差距，通用航空安全監(jiān)管依附于運輸航空體系，一直沒有通用航空自己適用的安全監(jiān)管體系，導(dǎo)致自身的監(jiān)管體系不完善，安全監(jiān)管存在諸多問題。

專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺：現(xiàn)在通航維修人員大部分是從運輸航轉(zhuǎn)行過來的，對通航的機務(wù)維修工作不是完全了解，而且由于機務(wù)人員的培養(yǎng)周期長、費用高，短時間內(nèi)難以解決，導(dǎo)致中國的通航的機務(wù)人員少之又少。通航機務(wù)有工作范圍廣的特點且我國國土地區(qū)差異性大，這就要求通航機務(wù)人員要有很強的專業(yè)技術(shù)，而現(xiàn)有的技術(shù)人員往往專業(yè)素質(zhì)不夠，技能水平較低，維修工作的完成程度不容樂觀，這就導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

機務(wù)維修管理工作不到位；由于通航業(yè)務(wù)多樣性的需要，大多數(shù)通航公司飛機機隊機型多樣，單一機型少，有的通用航空公司只有5架飛機，卻是4個機型。通航機隊的這種現(xiàn)狀，對機隊的工程管理、維修控制、航材保障和機務(wù)人員維修技能都提出較高的要求。同時，由于工作量大，很多機務(wù)維修人員連續(xù)工作時間過長，身體疲勞，精力不集中，容易出現(xiàn)工作差錯。

管理機構(gòu)不健全：各公司的各級管理部門設(shè)置雖然較齊全，均設(shè)有航空安全監(jiān)督管理部門。但是在安全管理方面仍有不少隱患：一是人力資源匱乏，個別部門僅有空架子，沒有實質(zhì)性的貢獻。二是人員培訓(xùn)不足，由于人力資源和資金缺乏，飛行、機務(wù)和航務(wù)人員每年培訓(xùn)時間不足，專業(yè)水平較低，得不到該有的技術(shù)提升。

規(guī)章制度不完善：通航維修單位沒有絕對完善，絕對符合的規(guī)章制度。部分維修部門的規(guī)章、程序不健全，沒有充分考慮差錯的有效管理。規(guī)章、程序的不完善導(dǎo)致維修現(xiàn)場工具擺放凌亂，工具設(shè)備管理不到位，項目責(zé)任不落實等一些現(xiàn)象，影響工作效率，工作結(jié)果。

實施管理力度不夠：縱觀各類不安全事件，大部分不安全事件發(fā)生的原因，并不是沒有規(guī)章程序可依，而是遵章不嚴(yán)、有法不依、執(zhí)行不力等原因所致。在發(fā)生安全事故后，才想起來抓安全，又覺得做什么工作都是不安全的，而且抓安全也只是停留在多開整頓會，多提意見的表面工作上，切實有效的處理措施和預(yù)防方法缺失，僅限于形式。通航機務(wù)維修水平相對于運輸航本來就低，管理力度再不夠的話，安全問題就難以解決了。

三、通航機務(wù)安全保障能力影響因素分析

通航公司機務(wù)安全的保障是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，影響的因素有很多，且各影響因素之間關(guān)系復(fù)雜，相互作用。應(yīng)用Reason模型和SHEL模型安全分析模型和MMEM系統(tǒng)理論，結(jié)合通用航空企業(yè)在安全生產(chǎn)系統(tǒng)特點分析，從法律法規(guī)、企業(yè)自身安全管理體系、航空器管理、航空作業(yè)人員管理以及事故事件現(xiàn)狀預(yù)防控制等方面為基礎(chǔ)，從人員、機械設(shè)備、環(huán)境和管理四個模塊系統(tǒng)分析通用航空機務(wù)安全保障能力關(guān)鍵影響要素和關(guān)聯(lián)因素。機務(wù)維修從業(yè)人員是機務(wù)維修運營活動的主體，是創(chuàng)造財富，實現(xiàn)組織目標(biāo)的核心力量和關(guān)鍵因素，但同時人的因素也是激發(fā)事故發(fā)生的主要誘因。加強對從業(yè)人員的教育、訓(xùn)練和管理，是搞好通航機務(wù)安全保障工作的首要任務(wù)。疲勞會對機務(wù)人員的生理心理產(chǎn)生極大的影響，從而誘發(fā)工作中錯、忘、漏等安全隱患；機務(wù)人員受教育年限以及受訓(xùn)時間過短，會導(dǎo)致機務(wù)人員安全意識的薄弱以及技能水平的過低?！皺C”指的是機務(wù)維修活動中涉及的生產(chǎn)物質(zhì)和勞動工具，它們是客觀上存在的潛在誘發(fā)事故的危險源，不恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施也會影響決策質(zhì)量，設(shè)備的更新水平、維修保養(yǎng)水平、故障率直接影響著設(shè)備的使用情況，直接或間接影響著機務(wù)維修保障水平以及通用航空安全，因此，必須得到良好的監(jiān)督與檢測維修?！碍h(huán)”指的是環(huán)境，包括社會環(huán)境、自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。在環(huán)境界面上各通航機務(wù)人員易受到強噪聲、極端的溫度條件、惡劣天氣條件、工作場所、照明不良、異常的振動以及骯臟的工作表面等環(huán)境影響，這些環(huán)境對員工的身心健康有較大影響，易導(dǎo)致人為差錯的產(chǎn)生。同時環(huán)境因素對機務(wù)人員的可靠性影響很大，當(dāng)機務(wù)人員處于一個工作場所空間狹小，照明太亮或太暗，溫度、濕度太高或太低，強噪音、高震動區(qū)、高空作業(yè)時都會降低人的可靠性。管理的主要作用是協(xié)調(diào)通航機務(wù)維修工作中各要素，以實現(xiàn)組織預(yù)定的目標(biāo)。良好的機務(wù)績效管理、質(zhì)量管理、安全信息管理能夠促進通航機務(wù)維修系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，提高規(guī)章執(zhí)行與完善水平和安全監(jiān)督水平，對人、機、環(huán)具有放大的作用。

基于人-機-環(huán)-管這一系統(tǒng)理論，根據(jù)AC-145-15[3]的要求，參照機務(wù)維修部門的可靠數(shù)據(jù)以及調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過對調(diào)查問卷的分析篩選，歸納出通航機務(wù)維修人員、維修設(shè)備、維修環(huán)境、維修管理這四個指標(biāo)以及其主要因素：技能水平、生理心理素質(zhì)、員工受教育年限、安全意識、疲勞程度、員工年平均受培訓(xùn)時間、使用困難報告、設(shè)備完備性、設(shè)備故障率、設(shè)備更新率、空間布局、照明、噪音、溫度濕度、有毒物質(zhì)、績效管理水平、質(zhì)量管理、安全文化建設(shè)、規(guī)章執(zhí)行與完善水平、安全監(jiān)督水平、安全信息管理。

四、結(jié)論

通用航空機務(wù)安全保障能力在維修作業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，對通用航空安全有著極其重要影響。結(jié)合通用航空機務(wù)運行中存在的主要問題，應(yīng)用MMEM系統(tǒng)理論，從通航機務(wù)維修人員、維修設(shè)備、維修環(huán)境、維修管理對通航機務(wù)安全保障能力的影響因素進行分析，得出通航機務(wù)保障能力的21個主要影響因素，有助于對通航機務(wù)安全問題的認識及解決，有助于提高通航機務(wù)安全保障能力，有助于通航的可持續(xù)發(fā)展，對降低事故發(fā)生率具有重要意義。