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前言
隨著電力工程數(shù)量不斷增加,成本超概預(yù)算問(wèn)題也引起了廣泛重視。電力工程的成本概預(yù)算控制受多方面因素,任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)引起實(shí)際成本出現(xiàn)波動(dòng),甚至導(dǎo)致成本失控。因此,有必要對(duì)引起電力工程成本超概預(yù)算的原因進(jìn)行分析,并通過(guò)采取有效的控制措施,確保工程效益。
電力工程成本概預(yù)算控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,過(guò)程復(fù)雜,涉及面廣,包括預(yù)算編制、實(shí)施和監(jiān)督控制等多個(gè)方面。從工程預(yù)算本質(zhì)來(lái)看,其目的是通過(guò)制定工程收支計(jì)劃,以貨幣形勢(shì)為基礎(chǔ),推工程項(xiàng)目投入進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià),反映工程經(jīng)濟(jì)效益。在電力工程中,概預(yù)算管理的實(shí)施有利于加強(qiáng)企業(yè)成本控制能力,為工程招投標(biāo)和造價(jià)管理等工作提供依據(jù)。目前在電力工程中采用的預(yù)算方法分為多種類型,按照預(yù)算周期可以分為定期預(yù)算和連續(xù)預(yù)算兩大類。其中,定期預(yù)算是通過(guò)制定年度成本計(jì)劃,對(duì)下一年度總工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估,并在全年中分?jǐn)?,一般月預(yù)期成本使年預(yù)期成本的1/12,但也會(huì)隨季節(jié)等原因出現(xiàn)波動(dòng)。另一種是連續(xù)預(yù)算方法,制定試驗(yàn)性年度接話,并按季度和月份進(jìn)行劃分,充分考慮環(huán)境等變化因素,在當(dāng)前年度的財(cái)政管理中,隨時(shí)為下一年的預(yù)算進(jìn)行考慮??傮w而言,無(wú)論采用何種預(yù)算方法,在電力工程中,都要確保預(yù)算控制的有效性,從而實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo),確保工程資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。
在電力工程的概預(yù)算編制工作中,常常由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,導(dǎo)致概預(yù)算編制存在較大偏差,進(jìn)而導(dǎo)致成本控制失效,難以實(shí)現(xiàn)概預(yù)算管理目標(biāo)。從以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,電力工程概預(yù)算編制需要采取動(dòng)態(tài)管理措施,及時(shí)掌握由市場(chǎng)、環(huán)境、季節(jié)等變化因素引起的價(jià)格變化情況,確保實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概預(yù)算的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相符。但是在實(shí)際工作中,由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持,依靠傳統(tǒng)市場(chǎng)調(diào)查方法對(duì)價(jià)格變化情況進(jìn)行了解,存在一定的滯后性和不全面性,容易因主要生產(chǎn)材料的價(jià)格變化導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)支與概預(yù)算編制的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)存在較大差額,進(jìn)而導(dǎo)致概預(yù)算控制目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),這是導(dǎo)致成本超概預(yù)算的根本原因[2]。
設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)際成本的影響作用最為顯著,因此設(shè)計(jì)變更為題也是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從工程設(shè)計(jì)方案的影響作用來(lái)看,設(shè)計(jì)水平的高低,直接影響著在工程建設(shè)過(guò)程中的工程量和建設(shè)工期,進(jìn)而決定了人力、財(cái)力的投入,以及工程建設(shè)質(zhì)量。從工程實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看,設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象客觀存在,在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一定的有益修改,是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的前提。但變更內(nèi)容的多少以及重要性,則關(guān)系到實(shí)際成本控制效果。較大的設(shè)計(jì)變更必然會(huì)帶來(lái)額外的成本投入,進(jìn)而導(dǎo)致成本超概預(yù)算的情況出現(xiàn)。
在電力工程中,審計(jì)工作的開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)成本概預(yù)算控制目標(biāo)的重要保障措施。但在實(shí)際工作中,由于工程項(xiàng)目管理人員缺乏對(duì)審計(jì)工作的重視,沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作作出系統(tǒng)性安排。審計(jì)人員在工作中也存在較高的隨意性,存在為應(yīng)付檢查倉(cāng)促進(jìn)行審計(jì)的現(xiàn)象。再加上審計(jì)任務(wù)工作量大、審計(jì)人員缺乏專業(yè)化知識(shí)技能,都會(huì)導(dǎo)致工程審計(jì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。在此情況下,電力工程難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程量等方面存在的問(wèn)題,沒(méi)有做到對(duì)工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算編制和施工結(jié)算的嚴(yán)格把關(guān),容易出現(xiàn)成本超概預(yù)算現(xiàn)象。
在進(jìn)行工程概預(yù)算編制時(shí),要同時(shí)克服浪費(fèi)和保守的問(wèn)題,確保概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。因此,概預(yù)算編制人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合,根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)對(duì)工程投資進(jìn)行準(zhǔn)確估算,并通過(guò)采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法,在具體的控制條件下,實(shí)現(xiàn)工程概預(yù)算的合理編制。在此方面,首先應(yīng)確保概預(yù)算編制人員具備足夠的專業(yè)能力,并建立規(guī)范化管理制度,明確概預(yù)算編制策略,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)和材料價(jià)格區(qū)間。
針對(duì)于電力工程設(shè)計(jì)對(duì)于成本控制的重要性,必須不斷提高工程設(shè)計(jì)的合理性,及時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,降低設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn),防止發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更,從而降低因設(shè)計(jì)變更增加的額外支出。具體應(yīng)采取以下幾方面措施:(1)加強(qiáng)電力工程設(shè)計(jì)管理,科學(xué)制定設(shè)計(jì)方面,及時(shí)反映招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題,綜合開(kāi)率工程建設(shè)的技術(shù)性因素和經(jīng)濟(jì)性因素;(2)在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇和優(yōu)化設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)從多個(gè)角度出發(fā)比對(duì)設(shè)計(jì)方案,并對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合性評(píng)估,選擇在滿足建設(shè)質(zhì)量要求下的效益最優(yōu)化方案,降低工程造價(jià),控制成本超概預(yù)算問(wèn)題;(3)為防止在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更,應(yīng)在前期加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核與評(píng)估,嚴(yán)格按照要求開(kāi)展設(shè)計(jì)方案會(huì)審工作,及時(shí)找出設(shè)計(jì)方案中存在的與實(shí)際不相符的問(wèn)題,并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。
在電力工程招投標(biāo)工作中與成本概預(yù)算控制相關(guān)的環(huán)節(jié)主要是材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,建設(shè)方對(duì)達(dá)到要求的部分材料設(shè)備必須以超投標(biāo)形勢(shì)選擇供應(yīng)商,從而構(gòu)建公平的市場(chǎng)秩序。在招標(biāo)工作中,建設(shè)方要對(duì)材料供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核,并對(duì)所需材料進(jìn)行實(shí)地考察,嚴(yán)防違規(guī)投標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為,確保工程材料質(zhì)量,避免發(fā)生施工安全問(wèn)題。另一方面要對(duì)施工方資質(zhì)進(jìn)行審核,考察施工方組織結(jié)構(gòu)是否完善,施工技術(shù)水平是否滿足工程要求,并結(jié)合行業(yè)口碑和以往的工程施工經(jīng)驗(yàn),選擇出能夠完成施工任務(wù)的施工合作方。
工程審計(jì)工作是成本概預(yù)算控制的重要保障,審計(jì)工作的有效開(kāi)展,可以降低成本超概預(yù)算的發(fā)生幾率,因此,必須加強(qiáng)電力工程審計(jì)力度,規(guī)范審計(jì)過(guò)程,對(duì)工程項(xiàng)目投入進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在項(xiàng)目實(shí)施初期,應(yīng)對(duì)概算和投資估算進(jìn)行全面審查,結(jié)合設(shè)計(jì)方案和施工工藝等方面的問(wèn)題,確保概預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性。在工程實(shí)施過(guò)程中,要對(duì)實(shí)際的材料采購(gòu)和撥款情況進(jìn)行跟蹤審查,并記錄相關(guān)數(shù)據(jù),為后期成本審計(jì)提供依據(jù)。在結(jié)算階段,要對(duì)項(xiàng)目分項(xiàng)和取費(fèi)流程進(jìn)行嚴(yán)格審核,全面保證概預(yù)算控制的可行性,實(shí)現(xiàn)工程成本管理目標(biāo)。
綜上所述,對(duì)工程概預(yù)算編制體系加以完善,系統(tǒng)組織概預(yù)算編制工作,并采取有效的概預(yù)算編制方法,可以確保概預(yù)算編制與工程實(shí)際情況相符,減少電力工程成本超預(yù)算現(xiàn)象。在工程實(shí)踐過(guò)程中,及時(shí)分析概預(yù)算控制工作存在的問(wèn)題,可以為管理決策提供依據(jù),確保成本概預(yù)算控制的有效性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王文莉.電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施[J].技術(shù)與市場(chǎng),2016,23(08):129-130.
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