淺談全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的異同點

(廣東財經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院 廣東 廣州 510320)

一、相關(guān)概念

(一)全域旅游規(guī)劃的內(nèi)涵

全域旅游規(guī)劃是從國家到個人的由面到點、自上而下的多方合作新平臺，它將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局以實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求新的規(guī)劃模式。全域旅游作為指導(dǎo)一個旅游目的地建設(shè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，旅游規(guī)劃工作需要從旅游資源的全新解讀、規(guī)劃編制和實施的機制創(chuàng)新以及創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃布局等方面進行全新的探索，以便使旅游規(guī)劃真正發(fā)揮功效。

(二)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的內(nèi)涵

旅游發(fā)展總體規(guī)劃是在較長的規(guī)劃時期內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件為基礎(chǔ)，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，對旅游業(yè)發(fā)展目標、要素結(jié)構(gòu)與時空間布局所做的總體戰(zhàn)略性規(guī)劃，是政府加強旅游管理，促進資源可持續(xù)利用和調(diào)控資源配置的重要手段。它主要是根據(jù)各區(qū)域旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的總體安排與構(gòu)想。[1]

二、全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的相同點

(一)規(guī)劃的核心定義

全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃兩者皆為旅游規(guī)劃,其核心定義相同：①在旅游地及其旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游地及其旅游資源的屬性、特色和旅游供需市場的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)旅游市場的需求，對旅游資源進行科學(xué)的保護和開發(fā)利用；②二者規(guī)劃均順應(yīng)旅游發(fā)展的未來計劃、指導(dǎo)綱領(lǐng)和設(shè)計藍圖，均是一個國家、地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，旨在確定一個國家、區(qū)域、或某景點旅游發(fā)展的方向、規(guī)模、目標、速度和類型等。[2]

(二)規(guī)劃的基礎(chǔ)

旅游市場和旅游資源是進行全域旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃十分重要的基礎(chǔ)條件。二者規(guī)劃均要依托具有地域特色的旅游資源(全域旅游規(guī)劃又突破了傳統(tǒng)旅游資源的范疇)對于旅游規(guī)劃前期的市場研究來說,其表層的內(nèi)容就是對客源市場的過去、現(xiàn)在和未來態(tài)勢進行分析、預(yù)測；里層的內(nèi)容就是確立目的地的旅游形象，使?jié)撛谑袌鲛D(zhuǎn)變?yōu)檎鎸嵉目驮词袌觥?/p>

(三)規(guī)劃的前提

為促進旅游業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的效能，必須營造旅游規(guī)劃的社會經(jīng)濟支撐環(huán)境，完善規(guī)劃體制。首先應(yīng)構(gòu)建國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，理順全域旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他部門規(guī)劃之間的關(guān)系，將二者提升到社會層面來全面審視，奠定旅游發(fā)展規(guī)劃的社會地位。其次，引入市場運行機制，建立規(guī)范的規(guī)劃編制和修編制度，遵循良性化的旅游規(guī)劃編制流程。包括采用多樣化的規(guī)劃編制委托形式，建立有效的規(guī)劃專家遴選機制、規(guī)劃大綱評審機制、公眾參與機制，完善規(guī)劃評審制度。

(四)規(guī)劃的剛性與彈性

旅游規(guī)劃的剛性是指在一定社會經(jīng)濟條件下，旅游總體規(guī)劃在規(guī)劃程序、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、核心內(nèi)容、戰(zhàn)略目標和規(guī)劃管理等方面所具有的固定性、法定性、權(quán)威性、嚴肅性。旅游規(guī)劃的彈性主要是指在確保旅游總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制、項目設(shè)置、產(chǎn)品組合、服務(wù)能力和實施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力。無論是全域旅游規(guī)劃，還是旅游發(fā)展總體規(guī)劃，其具體的規(guī)劃過程都具有一定的剛性與彈性，其中剛性是第一位的，以顯示規(guī)劃的權(quán)威性。但是剛性太強也會使規(guī)劃過于呆板，降低規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃的彈性作用在于彌補規(guī)劃剛性的缺陷，使具有一定剛性的規(guī)劃增強其編制和實施的靈活性，更好地將規(guī)劃科學(xué)和規(guī)劃藝術(shù)統(tǒng)一到編制和實施規(guī)劃的實踐活動之中。

(五)規(guī)劃的運作方式

全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的運作方式大致相同，由相關(guān)政府部門組織項目規(guī)劃并進行規(guī)劃項目的公開招標。規(guī)劃編制工作完全由專家組負責(zé),基本上不受其它機構(gòu)的干擾和控制。專家組的構(gòu)成方式由招標和知名專家互聘形成,保證了參與者的資質(zhì)和學(xué)術(shù)信譽。專業(yè)的規(guī)劃咨詢公司保證了規(guī)劃人員在時間安排上的必要長度和穩(wěn)定性。

三、全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的不同點

(一)規(guī)劃的內(nèi)容

旅游發(fā)展總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是從本地旅游資源和旅游市場的特色出發(fā)，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定本市縣旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、旅游定位與形象策劃、旅游空間布局與項目設(shè)置、旅游產(chǎn)品設(shè)計等內(nèi)容。旅游發(fā)展總體規(guī)劃已成為政府履行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

全域旅游規(guī)劃是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。其最根本的目標是打破景區(qū)景點的限制，將整個區(qū)域打造成一個旅游目的地。[3]

(二)規(guī)劃的基本理念

旅游發(fā)展總體規(guī)劃強調(diào)了生態(tài)理念、持續(xù)發(fā)展理念和人本主義理念,主張可持續(xù)旅游,尤其強調(diào)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,對各地現(xiàn)有的以大項目型的開發(fā)規(guī)劃持低調(diào)理性的態(tài)度。規(guī)劃重視對現(xiàn)有項目的整合與深層次利用,強調(diào)對已有項目的科學(xué)管理。[4]

新時期全域旅游規(guī)劃在生態(tài)理念、可持續(xù)發(fā)展理念和人本主義理念的基礎(chǔ)上，融入綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展理念和共享發(fā)展的理念，打破傳統(tǒng)景點旅游規(guī)劃的固有思維模式，注重全域旅游開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益新理念。

(三)規(guī)劃的焦點

在供給側(cè)改革背景下，全域旅游規(guī)劃要著重關(guān)注以下六大焦點：①聚焦全域理念引領(lǐng)，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；②聚焦全域存量優(yōu)勢，綜合盤活旅游要素資源；③聚焦全域業(yè)態(tài)融合，目標鎖定“旅游+”新業(yè)態(tài)；④聚焦全域政策驅(qū)動，改革全域旅游管理體制；⑤聚焦全域標準建設(shè)，打造全域旅游示范區(qū)。而旅游發(fā)展總體規(guī)劃的聚焦于明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

旅游發(fā)展總體規(guī)劃的核心目標體現(xiàn)在旅游效益的增量上，主要表現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)的旅游人數(shù)、旅游收入、旅游就業(yè)人數(shù)等這些旅游的經(jīng)濟、社會發(fā)展的指標上，全域旅游規(guī)劃的核心是要拉動整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步，主要表現(xiàn)在對整個區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟活動的帶動作用。

(四)規(guī)劃的創(chuàng)新性

旅游發(fā)展總體規(guī)劃屬于傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃，是對一個行政區(qū)域的旅游總體布局和重要旅游項目的安排。而全域旅游規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的框架基礎(chǔ)上所作的創(chuàng)新。運用全域旅游的理念所做的全新規(guī)劃，其創(chuàng)新性：一是體制機制創(chuàng)新，如何通過全域旅游規(guī)劃統(tǒng)籌旅游部門與其他部門、行業(yè)高度融合；二是創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，通過對傳統(tǒng)的“非旅游資源”創(chuàng)新認識，規(guī)劃新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品；三是產(chǎn)業(yè)融合，突破旅游產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，全領(lǐng)域打造“超級體驗店”；四是旅游服務(wù)創(chuàng)新，既要旅游部門的“旅游+”，又要其他部門和企業(yè)的“+旅游”和全社會的“旅游融”；五是旅游營銷創(chuàng)新，推動政府、企業(yè)、居民、游客“四位一體”式的“全民營銷”。[5]

(五)規(guī)劃的適配區(qū)域

旅游發(fā)展總體規(guī)劃是在對規(guī)劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游需求的行為特征，來確定區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的目標、空間布局、構(gòu)建起旅游的產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系。如果說旅游發(fā)展總體規(guī)劃是解決能不能發(fā)展旅游的問題，那么全域旅游是要解決旅游經(jīng)濟系統(tǒng)能不能成為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的動力問題。當前全域旅游規(guī)劃主要有4大適配區(qū)域，即：①經(jīng)濟綜合實力較強縣、市：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源類型豐富、重點資源突出、明確的旅游主打產(chǎn)品、有一定品牌基礎(chǔ)；②處于都市輻射圈，傳統(tǒng)旅游資源不突出的縣：交通便利，城市基礎(chǔ)設(shè)施良好；③行政區(qū)域范圍較小的區(qū)、縣：資源集中，空間立體化利用潛力大；④旅游資源全域均質(zhì)分布區(qū)縣：資源豐富；相對均勻分布。

四、總結(jié)

通過以上分析內(nèi)容，可知目前全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的相同點有：旅游規(guī)劃的核心定義、規(guī)劃的基礎(chǔ)、規(guī)劃的前提、規(guī)劃的剛性與彈性和規(guī)劃的運作方式；二者之間的不同點主要有：規(guī)劃的總體內(nèi)容、規(guī)劃的基本理念、規(guī)劃的主要焦點、規(guī)劃的創(chuàng)新性和規(guī)劃的適配區(qū)域。通過對比全域旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃，可從總體上把握二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，并可對各規(guī)劃內(nèi)的具體內(nèi)容進行更深入的比較，以對今后的旅游規(guī)劃項目起到一定程度的理論區(qū)分和指導(dǎo)作用。

【參考文獻】

[1]葉新才，王芳.市縣級旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編的若干問題淺析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(03):106-108.

[2]蘇金明，夏勇開.大眾旅游時代全域旅游規(guī)劃思考——以《海南省昌江縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為例[J].中國工程咨詢,2017(01):19-20.

[3]于潔，胡靜等.國內(nèi)全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016，8(06)：86-91.

[4]吳必虎，張偉.《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》評析[J].人文地理，2003,18(04)：27-31.

[5]龔紹方.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].河南：鄭州大學(xué)出版社,2007(01):1.