蘇州市大中型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題、瓶頸及對(duì)策分析

張振雄，計(jì)紅梅，王加成

（1.蘇州新民紡織有限公司，江蘇 蘇州 215006；2.蘇州必誠(chéng)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司，江蘇 蘇州 215009）

1 蘇州市大中型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年蘇州市大中型企業(yè)發(fā)展如下所示（數(shù)據(jù)均來(lái)自2014年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

蘇州市2014年工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中略增。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35773億元，比上年增長(zhǎng)0.2%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30586億元，比上年增長(zhǎng)0.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅2026億元，其中利潤(rùn)1425億元，分別比上年增長(zhǎng)6.7%和7.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面23.7%，比上年收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)218%，比上年提高6.0個(gè)百分點(diǎn)。

科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。全市財(cái)政性科技投入75.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的5.8%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.7%。全市新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心101家，累計(jì)524家；新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心65家，累計(jì)285家；新增省級(jí)以上工程中心（實(shí)驗(yàn)室）10家，累計(jì)47家；年末省級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)52家，其中國(guó)家級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)15家。全市擁有各類科技孵化器77家，孵化面積超450萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)超過(guò)6000家。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)910家，年末高新技術(shù)企業(yè)2950家，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.37萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)4.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為44.8%。全年各類技術(shù)交易成交額57.5億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。

2014年專利成果豐碩。全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)103249件和54709件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量40842件和5264件，發(fā)明專利申請(qǐng)占比由上年的31.5%提高至39.6%。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到18.56件，比上年增長(zhǎng)30.4%。

2014年末全市各類人才總量210萬(wàn)人，其中高層次人才15.5萬(wàn)人，高技能人才46.63萬(wàn)人。年末擁有各類專業(yè)技術(shù)人員137萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)11%。新增國(guó)家“千人計(jì)劃”人才32人，累計(jì)達(dá)157人，其中創(chuàng)業(yè)類人才95人。新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才98人，累計(jì)達(dá)501人。

2 蘇州市大中型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題與瓶頸

從以上的蘇州市大中型企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以看出：2014年蘇州大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)0.2%。實(shí)現(xiàn)利稅2026億元，其中利潤(rùn)1425億元，分別比上年增長(zhǎng)6.7%和7.4%。全年各類技術(shù)交易成交額57.5億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到18.56件，比上年增長(zhǎng)30.4%。這些數(shù)據(jù)表明蘇州大中型企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值雖然增加不大，但由于生產(chǎn)技術(shù)含量的提升，利潤(rùn)比上年度增長(zhǎng)7.4%。全年的各類技術(shù)交易也比去年增加，說(shuō)明了企業(yè)在技術(shù)改造升級(jí)的投資意愿比較強(qiáng)烈，反過(guò)來(lái)也刺激了各類技術(shù)人員技術(shù)開發(fā)的積極性，這點(diǎn)從萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量也可以看出來(lái)，呈現(xiàn)出的是一個(gè)多方共贏的效果。但是從中我們也可以發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：（以下數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2014年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2014年南京市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2015）

2.1 科技創(chuàng)新投入不足

企業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)品升級(jí)研發(fā)需要投入大量的創(chuàng)新資金，特別是需要政府政策及資金的支持。資金投入不足，可能影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的質(zhì)量及效果。在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)自身的研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的資金投入是一方面，但政府作為管理方，2014年的R&D投入占GDP投入為2.7%，低于2014年上海的3.6%，南京的4.1%。這些投入與省內(nèi)大城市及省外大城市相比還有一定差距。還有較大的提升和改進(jìn)的空間。

2.2 創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用仍有待加強(qiáng)

在技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，蘇州的相關(guān)體系還有待加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。如2014年蘇州專利申請(qǐng)量和授權(quán)量103249件和54709件，而南京的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量為56108件和22844件。但從2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知全年共簽訂各類技術(shù)合同16866項(xiàng)，技術(shù)合同成交總額180.14億元，增長(zhǎng)6.1%。而蘇州2014年全年各類技術(shù)交易成交額57.5億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。雖然增長(zhǎng)幅度和南京相近，但技術(shù)交易成交額要遠(yuǎn)低于南京，說(shuō)明蘇州在技術(shù)的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用上與南京相比是有較大差距的，特別是2014年度蘇州地區(qū)的生產(chǎn)總值（13760.89億元）要高于南京（8820.75億元）的情況下，這種反差更加明顯。

2.3 前沿領(lǐng)軍科研的人才相對(duì)較少

蘇州市近幾年在人才引進(jìn)上做了很多工作，取得了較顯著的成績(jī)，如2014年底有高技能人才46.63萬(wàn)人。國(guó)家“千人計(jì)劃”人才157人，其中創(chuàng)業(yè)類人才95人。省“雙創(chuàng)計(jì)劃”累計(jì)達(dá)501人。而南京2014年末有高技能人才 30.53萬(wàn)人。國(guó)家“千人計(jì)劃”人才185人，其中創(chuàng)業(yè)類人才24人。新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才251人。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，蘇州市高技能人才和省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才數(shù)量已經(jīng)超過(guò)南京，但國(guó)家“千人計(jì)劃”人才要低于南京，且蘇州更多的為創(chuàng)業(yè)類人才。并且南京有中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士分別為44人和35人。共有省、市級(jí)企業(yè)院士工作站62家。而蘇州的院士及院士工作站數(shù)量均不超過(guò)10 。差距相對(duì)較大。

3 蘇州市大中型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題原因與對(duì)策建議

3.1 產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題原因

3.1.1 產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新合作不夠深入

企業(yè)在與高校及科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，出于自身的經(jīng)濟(jì)等多方利益的考慮，在研究經(jīng)費(fèi)投入及合作深度上有所保留，且政府在政策及資金的相關(guān)支持上力度不夠，導(dǎo)致雖然有產(chǎn)學(xué)研合作，但其合作的質(zhì)量及成效在資金短缺的情況下難以得到保證，進(jìn)而影響到產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。與南京、上海等地有一定的差距。從宏觀上看，就是蘇州R&D投入占GDP投入相對(duì)較少的一種體現(xiàn)。

3.1.2 合作創(chuàng)新成果應(yīng)用性不高或企業(yè)對(duì)技術(shù)產(chǎn)品關(guān)注度不夠

2014年蘇州專利申請(qǐng)量和授權(quán)量103249件和54709件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量40842件和5264件，從中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)明專利的申請(qǐng)量占到了專利申請(qǐng)的40%，但今年獲得授權(quán)的發(fā)明專利僅為授權(quán)量的10%左右，說(shuō)明這兩年蘇州雖然申請(qǐng)專利較多，但授權(quán)的含金量最高的發(fā)明專利還是相對(duì)較少。2014年蘇州全年各類技術(shù)交易成交額57.5億元，遠(yuǎn)低于總產(chǎn)值低于蘇州的南京市的180.14億元。這些數(shù)據(jù)也可以從側(cè)面佐證蘇州市目前的創(chuàng)新成果應(yīng)用性不高。當(dāng)然也有可能是企業(yè)對(duì)技術(shù)類產(chǎn)品的關(guān)注度不夠，企業(yè)更多的關(guān)注的是中端產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)于技術(shù)含量要求高的高端產(chǎn)品關(guān)注度不夠，導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)新技術(shù)需求的下降[1]。

3.1.3 蘇州人才政策及人才待遇有待改善

從江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2015提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年南京市人均可支配收入為37283元，蘇州市為39780，而南京的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為107549元，蘇州的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為129926元。蘇州在人均生產(chǎn)總值高于南京20%左右的情況下，人均可支配收入與南京相比相差很小，這些數(shù)據(jù)表明蘇州市人才政策相對(duì)不夠完善，人才待遇相對(duì)偏低，與人才為蘇州市做出的地區(qū)貢獻(xiàn)不符，影響了對(duì)人才，特別是中高端人才的吸引力。

3.1.4 政府政策支持的力度不夠

從整個(gè)蘇州來(lái)看，支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策氛圍不夠，有重大影響的政策不多，市區(qū)各地落實(shí)支持創(chuàng)新的政策較少。部分市區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度常年低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，雖然有些區(qū)級(jí)單位也出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，但和其他地區(qū)（如無(wú)錫）相比有些地方仍有差距。進(jìn)而影響企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的積極性。

3.2 大中型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

3.2.1 政府應(yīng)制定產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的規(guī)劃及具體政策

蘇州市政府按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》的目標(biāo)要求，結(jié)合蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，前瞻性的制定產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，并完善具體的推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的相關(guān)政策，注重科技成果的轉(zhuǎn)化效率，明確產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新各主體的法律地位及利益關(guān)系，避免可能產(chǎn)生的各種法律糾紛[2]。

3.2.2 政府應(yīng)重視對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的引導(dǎo)與管理

蘇州市相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新進(jìn)行專項(xiàng)的引導(dǎo)和管理，將每年各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃及科技計(jì)劃項(xiàng)目向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)研究的項(xiàng)目。并通過(guò)對(duì)該類項(xiàng)目的管理，引導(dǎo)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。并可考慮開設(shè)或建立一批具有較好市場(chǎng)前景，具有較高技術(shù)含量，具有較明顯的經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的開發(fā)引導(dǎo)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)參與到產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中，并將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或產(chǎn)品。政府還可以通過(guò)設(shè)立一些產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目基金，使得政府、金融信貸機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校及科研院所均能從中獲益，并且對(duì)項(xiàng)目的管理也能夠多方參與，提高管理效果。同時(shí)為了鼓勵(lì)科技人員的積極性，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)科技人員向企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利等成果時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)支持，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用[3]。

3.2.3 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度

降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、評(píng)估、保護(hù)及法律監(jiān)管服務(wù)的費(fèi)用，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的成本，提高企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的積極性。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新各方運(yùn)用專利、版權(quán)、商標(biāo)等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段保護(hù)合作創(chuàng)新各方的利益。對(duì)于一些涉及面廣、經(jīng)濟(jì)效益大、技術(shù)水平高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要進(jìn)行嚴(yán)格管理，由政府部門協(xié)助知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有單位或個(gè)人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止產(chǎn)權(quán)流失。制定相應(yīng)的法規(guī)政策，規(guī)定企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面利益分配制度，并且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入的稅收政策等方面給予優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的積極性。

3.2.4 人才政策的完善及建立人才激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展中起到主導(dǎo)作用的就是人才，人才資源很大程度上決定了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的成果及效率的高低[4]。完善蘇州市人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，對(duì)人才引入加大政策扶持力度，增強(qiáng)蘇州對(duì)中高端人才的吸引力。建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高端人才收入及人才發(fā)展給予傾斜性的優(yōu)惠政策，促使蘇州中高端，特別是高端人才數(shù)量的增長(zhǎng)，為蘇州的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。