新時代社會組織參與社區(qū)治理的問題和對策研究

(河南廣播電視大學(xué)　河南　鄭州　450000)

黨和國家高度重視社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵支持社會組織參與社會治理創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷增長，中國特色社會主義進入新時代，在社區(qū)治理領(lǐng)域，原有政府包辦社區(qū)管理的一元模式面臨向政府、社會、居民共同治理模式的轉(zhuǎn)變，在國家大力支持社會組織參與社會治理的背景下，社區(qū)社會組織數(shù)量不斷增長，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但是與黨的十九大報告提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用”的新時代要求還有很大差距，我國社會組織參與社區(qū)治理還有一些深層次問題需要破解。

一、社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

1.參與領(lǐng)域不斷擴展

隨著原有單位制社會管理模式的解體，社區(qū)居民的來源和構(gòu)成更加多元化和復(fù)雜化，日益增長的社區(qū)居民文化、教育、體育、娛樂、養(yǎng)老等物質(zhì)文化生活需求，為社會組織發(fā)展提供了土壤，社會組織參與社區(qū)治理的領(lǐng)域不斷擴展，主要分為兩個方面：一是公益服務(wù)領(lǐng)域，如助殘、濟困、婦幼服務(wù)等。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，如文化、體育、教育、衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域。

2.參與主體不斷拓寬

隨著政府社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變和下放，以及社區(qū)居委會自治職能的不斷凸顯，社會組織在社會治理領(lǐng)域的參與主體日趨多樣化。從社會組織類型看，不僅有社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等正式注冊的專業(yè)組織，也有大量活躍在社區(qū)居民群體的大量小規(guī)?！安莞M織”。從社會組織職能看，不僅有直接為社區(qū)居民提供服務(wù)的社會組織，還有為社會組織提供管理服務(wù)、為社區(qū)居民間接服務(wù)的社會組織孵化器和樞紐型社會組織。

二、社會組織參與社區(qū)治理存在的問題

1.資金來源不穩(wěn)定

作為非營利組織，社會組織開展活動不以盈利為目的，社區(qū)社會組織開展的很多項目和活動公益性色彩強烈，組織收入主要依靠社會捐贈和會員會費，資金籌措能力普遍不高。在國家推進社會組織與主觀行政機關(guān)脫鉤的改革進程中，原有“官辦”社會組織突然被推向市場，失去了原有穩(wěn)定的資金撥款，另一方面，與原“官辦”社會組織對應(yīng)的大量草根社區(qū)社會組織，一直面臨發(fā)展資金短缺的難題，不僅影響草根社區(qū)社會組織的日常運營，也限制了此類社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理水平的提高。

2.社會公信力不足

大多數(shù)省級以下的社會組織成立時間較短、發(fā)展經(jīng)驗不足、人員素質(zhì)能力不高，各項規(guī)章制度不很規(guī)范，以及政府監(jiān)管不到位，社會組織在參與社區(qū)治理過程中也出現(xiàn)了諸如攜程幼兒園虐童、紅黃藍(lán)教育集團虐童等觸目驚心的惡性社會事件，在社會中產(chǎn)生了嚴(yán)重的惡劣影響。加之慈善事業(yè)中“紅十字會郭美美事件”等典型案例對社會組織公信力的嚴(yán)重?fù)p傷，社區(qū)民眾對社區(qū)社會組織了解不夠，還未產(chǎn)生足夠信任，社會組織公信力建設(shè)之路還很長。

3.社區(qū)居民參與度低

新時代社區(qū)治理強調(diào)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”，社會組織參與社區(qū)治理的主要動力和“合法性”在于調(diào)動社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，能否滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求訴求是社會組織項目設(shè)計、運作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前通過加入社會組織來參與社區(qū)文化、體育、教育、環(huán)境衛(wèi)生等治理的居民主要是退休居民和志愿者，幾乎看不到中青年社區(qū)居民的加入，社區(qū)居民的參與度還沒有充分調(diào)動起來。其中原因與我國城市社區(qū)參與文化不豐富有關(guān)，也與社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域主要側(cè)重弱勢群體和老年群體，沒有考慮中青年居民這一“中間層”有關(guān)。

4.專業(yè)人才緊缺

隨著社會發(fā)展水平的提高，新時代要求社會組織既要擺脫原有“官辦”社會組織依附性生存模式，也要推動草根社會組織走向規(guī)范化發(fā)展道路。因此，社會組織需要具備公共管理知識和能力以及專業(yè)社會工作技能的專業(yè)人才投身社區(qū)治理領(lǐng)域。當(dāng)前社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人主要是其他行業(yè)在職兼職人員或退休干部、業(yè)主擔(dān)任，在籌措資金、規(guī)劃發(fā)展、項目設(shè)計運營、組織管理等方面能力不足，缺少具有社會工作專業(yè)技能和知識的新生力量加入，很大程度上限制了社會組織走向規(guī)范化發(fā)展的道路。

三、推進社會組織參與社區(qū)治理的對策

1.社會組織加強自身能力建設(shè)

社會組織參與社區(qū)治理首要任務(wù)是社會組織自身具備做大做強的能力，無論是從承接政府購買服務(wù)角度，還是從滿足社區(qū)居民需求角度，前提都是不斷加強社會組織自身能力建設(shè)。第一，建立明確的組織機構(gòu)，條件具備的建立現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)展初期的社會組織要做好參與社區(qū)治理的角色定位和人員權(quán)責(zé)分工，制定明確的管理架構(gòu)和規(guī)章制度，保證日常運行常態(tài)化規(guī)范化。發(fā)展中后期的社會組織應(yīng)適時建立會員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，運用現(xiàn)代化管理理念技術(shù)引領(lǐng)組織的壯大發(fā)展。第二，加大引進專業(yè)人才力度。引進具有專業(yè)社會工作知識能力和公共管理技能的專業(yè)人才加入社會組織，規(guī)范人員招聘和日?？己?、管理、激勵措施，減少專職工作人員的流失，增加崗位的穩(wěn)定性。第三，加大融資能力。通過以上兩個環(huán)節(jié)的努力，使社會組織具備較強的社會競爭力，提升社會組織承接政府購買服務(wù)的實力和能力，通過優(yōu)質(zhì)項目和服務(wù)，來吸引社會資金和政府資金的投入，拓寬社會組織參與社區(qū)治理資金來源。

2.加大培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策供給

黨的十九大報告提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用”的時代命題，這要求各級政府部門研究制定鼓勵支持社區(qū)社會組織發(fā)展的具體實施方案和配套措施，將中央精神貫徹落實到位。首先，應(yīng)繼續(xù)完善政府購買服務(wù)機制，堅持公正公平公開原則，在項目編制、評審、采購、經(jīng)費撥付、績效評價等環(huán)節(jié)為社會組織承接政府服務(wù)提供支持。同時做好政府購買服務(wù)項目的評估考核，對承接公共服務(wù)績效水平高的社會組織進行表彰，對服務(wù)質(zhì)量差不能完成目標(biāo)的社會組織進行退出和淘汰，以科學(xué)有效的政府購買服務(wù)機制促進社會組織的優(yōu)勝劣汰。其次，應(yīng)研究制定社區(qū)社會組織的孵化政策。由于社區(qū)社會組織發(fā)展時間較短，大多缺少發(fā)展必需的資金、人員、工作場地，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立社會組織孵化基地或社會組織服務(wù)中心，在辦公場地、政策解讀、手續(xù)辦理等方面為社區(qū)社會組織提供支持，也可以采取“公益創(chuàng)投”等方式引導(dǎo)社會資本進入社區(qū)社會組織，切實解決社區(qū)社會組織發(fā)展初期面臨的資金、人力、場地等瓶頸問題。

3.推進“四社聯(lián)動”，增強社區(qū)居民參與水平

新時代社區(qū)治理體系需要社區(qū)居委會、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者的協(xié)同配合，推進“四社聯(lián)動”，擴大社區(qū)居民參與是新時代社區(qū)建設(shè)的重點，也是社區(qū)社會組織擴大社區(qū)治理參與層次的關(guān)鍵點。例如，社區(qū)居委會應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)在社區(qū)居民中公開發(fā)布，加大社務(wù)公開力度，保障社區(qū)居民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強居民參與社區(qū)治理的責(zé)任感和主人公意識。社會組織應(yīng)深入社區(qū)，了解社區(qū)居民的具體需求，設(shè)計符合社區(qū)居民實際需要的項目，對社區(qū)居民開展有針對性的專業(yè)性社會工作，對需要幫助的社區(qū)個人、家庭、群體提供助人服務(wù)，增加服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平，在服務(wù)社區(qū)居民過程中宣傳社會組織，增強社會組織的品牌效應(yīng)，提高居民對社會組織和社會工作的認(rèn)知。最后，要做好社區(qū)志愿者工作，引導(dǎo)社區(qū)居民定期投身社區(qū)志愿工作，由社區(qū)對志愿者提供社區(qū)治理和服務(wù)知識培訓(xùn)，并做好志愿工作的管理、認(rèn)定和考核，以志愿者精神引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。