鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)的困境與創(chuàng)新選擇：經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎朱 曼

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封475004）

政府購買社會(huì)工作服務(wù)的主要方式是公開招標(biāo)，通過和專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簽訂合同，由財(cái)政部門撥款來購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目或崗位，再由專門的工作人員采用科學(xué)化的方式來對(duì)服務(wù)對(duì)象提供全方位的社會(huì)工作服務(wù)，進(jìn)而對(duì)政府所提供的社會(huì)工作服務(wù)不足之處予以補(bǔ)充。2012年11月份，民政部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要“執(zhí)行政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目刻不容緩”，“以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)”。2016年，我國民政部召開了全國政府購買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)。為建立健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度，鄭州市民政局、財(cái)政局共同推出了《鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》（鄭民文〔2016〕67號(hào)）。但是由于當(dāng)前基層政府開始購買社會(huì)工作服務(wù)處于探索階段，所提供的服務(wù)項(xiàng)目還比較少，全國的大部分地區(qū)也還沒有開始實(shí)行對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的購買。

學(xué)界對(duì)于地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀也有許多的研究。林寶榮指出地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)，可以完善政府提供公共服務(wù)的不足，同時(shí)能提升政府的社會(huì)治理水平，但由于我國政府購買社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，在具體的實(shí)施中面臨諸多困境[1]。李海平認(rèn)為我國地方政府購買社會(huì)公共服務(wù)的法治規(guī)范性缺失，僅依靠規(guī)范性文件難以保證項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行，急需完善相關(guān)的法律規(guī)制，減少“法治赤字”的出現(xiàn)[2]。楊慧、楊燁煜指出地方政府在購買社會(huì)工作服務(wù)會(huì)以政府的目標(biāo)和要求來管理社工組織，從而限制了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自主性和專業(yè)性，限制了社工機(jī)構(gòu)自身的造血功能[3]。曲延春、張帆發(fā)現(xiàn)許多社會(huì)組織都是在政府的幫助下成立的，經(jīng)費(fèi)大多來自于政府撥款，獨(dú)立性不足，難以自主進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)地方政府只在自扶持下的社工機(jī)構(gòu)購買社會(huì)工作服務(wù)的情況，極易導(dǎo)致尋租的出現(xiàn)[4]。邵青在分析民辦社會(huì)組織參與政府購買社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，由于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估欠缺統(tǒng)一的規(guī)定，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督缺位，極易出現(xiàn)民辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目完成度不足，社會(huì)滿意度、社會(huì)信任度雙低的情況[5]。董云芳在分析內(nèi)部省會(huì)J市購買社會(huì)工作服務(wù)的情況之后提出，若未探索出解決政府購買社會(huì)工作服務(wù)初期出現(xiàn)的形式化框架的禁錮，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展將會(huì)止步不前[6]。地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)仍處于起步階段，不可避免地會(huì)遇見眾多的障礙，亟待尋找解決的出路。鑒于此，本文在分析鄭州市政府購買社會(huì)工服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新的可能性，為這一項(xiàng)目的發(fā)展提供借鑒。

一、鄭州市購買社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)容豐富：購買的項(xiàng)目較全

鄭州市民政局基于“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，購買了6個(gè)社會(huì)工作崗位和7個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)期支出成本達(dá)200萬元。這6個(gè)社會(huì)工作崗位分別分布于社會(huì)救助、老年、司法、社會(huì)福利、醫(yī)務(wù)和婦女等領(lǐng)域①數(shù)據(jù)來源于鄭州市人民政府網(wǎng)http://www.zhengzhou.gov.cn/html/www/news4/20160808/272364.html，對(duì)于創(chuàng)造良好的社會(huì)工作環(huán)境具有積極意義。購買的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目一共涉及三個(gè)方面，分別是黨群綜合服務(wù)中心、農(nóng)村留守兒童、社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)。黨群綜合服務(wù)中心是指在鄭州市城區(qū)選定功能性強(qiáng)的綜合社區(qū)建立黨群綜合服務(wù)中心，由專業(yè)社工主導(dǎo)和運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員的服務(wù)熱情，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)資源，為社區(qū)全體居民提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，改善社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)功能及作用，為居民生活增添福祉。農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目是指通過專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目，探索建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作模式，建立留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍，為廣大留守兒童提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

（二）保駕護(hù)航：地方政府極為重視

在購買社會(huì)工作服務(wù)上鄭州市政府主要從以下兩個(gè)方面入手：首先是購買社會(huì)工作崗位，以金水區(qū)為例，由區(qū)政府向民辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買為特定群體提供服務(wù)的工作崗位，機(jī)構(gòu)向區(qū)政府提供專業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)。2011年，區(qū)政府就已經(jīng)按公開招標(biāo)的方式按照每個(gè)服務(wù)崗位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社工服務(wù)崗位26個(gè)，共投資130萬元。2012年區(qū)政府又追加250萬元的財(cái)政資金將社工服務(wù)崗位擴(kuò)充至50個(gè)。其次是購買社會(huì)工作項(xiàng)目，2013年金水區(qū)政府就養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)和低保人群這三類服務(wù)群體的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，共投入150萬元的財(cái)政資金為項(xiàng)目的成功簽約保駕護(hù)航。金水區(qū)“崗位＋項(xiàng)目”雙管齊下，成為其他區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的典范。河南省民政廳也將2017年度的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目委托給河南招標(biāo)采購服務(wù)公司來對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）覆蓋廣泛：滿足多方面需求

走在全省前列的金水區(qū)社工崗位，分布在該區(qū)的民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、青少年活動(dòng)中心以及下轄的花園路、經(jīng)八路、北林路、南陽新村、南陽路、未來路、豐產(chǎn)路、文化路等12個(gè)街道辦事處或所轄社區(qū)。目前，社工主要開展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和青少年服務(wù)。社工開展服務(wù)突出“主動(dòng)性”，各崗位社工，都會(huì)提前通過問卷調(diào)查、集中訪談的方式，收集居民需求，提前制定好崗位年度計(jì)劃，每月開展的活動(dòng)都有規(guī)劃。新的一年開展第一次大型活動(dòng)時(shí)，會(huì)把規(guī)劃提前告訴大家，有的還提供表格。社區(qū)居民所在的街道辦事處或社區(qū)分配有社工，可向辦事處居民事務(wù)科咨詢具體開展哪方面的服務(wù);如果所在社區(qū)或辦事處目前還沒有社工，居民對(duì)某方面的社工服務(wù)又有強(qiáng)烈需求的話，也可以向社區(qū)、辦事處提議，由工作人員向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，區(qū)民政局會(huì)考慮是否派駐專業(yè)社工。

二、地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）制度困境：缺乏操作細(xì)則

地方政府在落實(shí)購買社會(huì)工作任務(wù)時(shí)往往陷入制度困境，對(duì)于政府來說，在購買社會(huì)工作服務(wù)時(shí)缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市目前只出臺(tái)了《鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，地方政府之前從未購買過社會(huì)工作服務(wù)，這次是開天辟地的第一次，為了提高購買效率，各級(jí)政府紛紛籌劃制定相應(yīng)的購買機(jī)制，并要求該機(jī)制具有完整性、規(guī)范性、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)文件，“政府購買和扶助的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”的主要范圍是城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等在社會(huì)中處于弱勢(shì)的群體，并不涉及為全體群眾爭(zhēng)取權(quán)利的社會(huì)福利性項(xiàng)目。由于現(xiàn)階段有關(guān)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的政策制度尚不完善，指導(dǎo)作用有限，地方政府在履行購買社會(huì)工作服務(wù)責(zé)任時(shí)會(huì)出現(xiàn)“無法可依”的情況。這樣一來，就會(huì)導(dǎo)致一些與政府進(jìn)行交易的對(duì)象通過降低服務(wù)質(zhì)量來套取政府經(jīng)費(fèi)，給政府執(zhí)行購買服務(wù)項(xiàng)目造成阻礙。而一旦項(xiàng)目停止就很難再次啟動(dòng)，更不用提在實(shí)踐過程中逐漸發(fā)展成熟，相應(yīng)的制度失去了實(shí)踐機(jī)會(huì)也會(huì)隨之失效。

（二）人才困境:從業(yè)水平良莠不齊

早在十六屆六中全會(huì)上就已經(jīng)提出“要建設(shè)宏達(dá)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，截至2014年河南省通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并獲得證書的有3014人，但這些人在獲取專業(yè)的證書以后并沒有進(jìn)入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)去從事專業(yè)的社會(huì)工作，大部分的社會(huì)工作從業(yè)人員都是非專業(yè)人士，這些社會(huì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有限?，F(xiàn)階段鄭州市負(fù)責(zé)社會(huì)工作的大學(xué)生往往都是剛走出校門，對(duì)社會(huì)、社區(qū)以及相關(guān)的政策法規(guī)不了解，欠缺社會(huì)工作與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在從事社會(huì)工作時(shí)，就會(huì)遇見很多的棘手問題，對(duì)其工作積極性也是較大的沖擊。同時(shí)還有很多社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后并未從事與本專業(yè)相關(guān)的工作，原本就急需壯大的社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍就更難以進(jìn)一步發(fā)展，去滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的迫切需求。

（三）能力困境：民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)力量薄弱

鄭州市在大力推進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)展近50家，在社會(huì)治理服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)①數(shù)據(jù)來源于鄭州市民政局：http://public.zhengzhou.gov.cn/17HAC/442616.jhtml.，但相較于鄭州市對(duì)社會(huì)工作需求的缺口而言民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并且存在各區(qū)域的數(shù)量分布不均，服務(wù)能力有待提高的問題。其次，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須要使用業(yè)務(wù)主管單位的名義才能進(jìn)行登記活動(dòng)，對(duì)于這些民辦機(jī)構(gòu)來說，辦理登記業(yè)務(wù)的要求實(shí)在太高，對(duì)主管單位的掛靠，或多或少的也增加了行政色彩，政府部門在民辦機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展中發(fā)揮政策引導(dǎo)和資金扶持的作用，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在工作運(yùn)行過程中往往還需要聽從政府部門的指導(dǎo)，缺乏主動(dòng)性。

（四）監(jiān)督困境：社會(huì)工作項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制不完善

政府通過與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簽訂合同來購買服務(wù)，為保證提供服務(wù)的質(zhì)量，必不可少的需要監(jiān)督，但是，目前缺少一個(gè)實(shí)踐意義強(qiáng)并且具有高度科學(xué)性的評(píng)價(jià)模型，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、形式、工作人員等要素進(jìn)行監(jiān)督。并且鄭州市能夠承接社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限，有些項(xiàng)目更是由政府直接點(diǎn)名派發(fā)給一定的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行工作服務(wù)的，這就將評(píng)估結(jié)果在同類型機(jī)構(gòu)中進(jìn)行對(duì)比增加了難度；當(dāng)前對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)估主要是針對(duì)社會(huì)工作的整體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而忽視了對(duì)服務(wù)過程中可能存在問題的監(jiān)督與糾正，容易造成積重難返，影響監(jiān)管的效率。

三、地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)的創(chuàng)新選擇

（一）制度創(chuàng)新：完善落實(shí)政策，準(zhǔn)確選擇項(xiàng)目

政策體系對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)具有重要的指向作用，也是民間社會(huì)工作組織發(fā)展的明確依據(jù)。政府部門應(yīng)盡快發(fā)布相關(guān)的政策規(guī)定，避免錯(cuò)失購買面向大眾的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)；同時(shí)，出臺(tái)的政策要具有實(shí)踐意義，對(duì)于實(shí)際執(zhí)行購買項(xiàng)目具有指導(dǎo)作用。政策一旦面向大眾就要高度落實(shí)，不能流于形式，專項(xiàng)制定財(cái)政預(yù)算十分必要，具體的政策內(nèi)容只有通過實(shí)踐才能不斷完善。我國絕大部分地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)的熟練度還不夠，如果在執(zhí)行購買項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)有些政策不符合實(shí)際情況就要向上級(jí)政府報(bào)告以便及時(shí)終止。政府購買社會(huì)工作服務(wù)的首要任務(wù)就是選擇購買對(duì)象，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象如城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等不同群體的需求不一致，在選擇購買對(duì)象要應(yīng)當(dāng)充分準(zhǔn)確了解該對(duì)象的具體需求。評(píng)估手段包括調(diào)查問卷等，購買項(xiàng)目時(shí)必須要緊密聯(lián)系服務(wù)對(duì)象的需求，兩者要具有適配性才能提高購買社會(huì)工作服務(wù)的成功率，保證服務(wù)的高質(zhì)量。[8]

（二）人才創(chuàng)新：增強(qiáng)職業(yè)化人才培訓(xùn)

專業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的開展來說是十分關(guān)鍵的要素之一，在培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)工作人才中，不僅要重視對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要投入一部分精力建立培養(yǎng)工作人員創(chuàng)新意識(shí)的相關(guān)機(jī)制，使培養(yǎng)出來的工作者都能夠用積極的態(tài)度和科學(xué)的工作方法來提供服務(wù)。政府應(yīng)大力支持社會(huì)工作師資格證書的考試，提升社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，但更應(yīng)關(guān)注到社會(huì)工作技能的培訓(xùn)，使社會(huì)工作人員在面對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象時(shí)能夠耐心合理適當(dāng)?shù)奶峁┥鐣?huì)工作服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的應(yīng)付了事。社會(huì)工作人員在面臨復(fù)雜的繁重的工作時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)負(fù)面情緒，政府就應(yīng)該積極預(yù)防這一情況的發(fā)生，可以通過購買社會(huì)工作督導(dǎo)崗位的方式對(duì)新入職和遇到心理困難的社會(huì)工作人員提供幫助和監(jiān)督，使他們以樂觀積極態(tài)度面對(duì)社會(huì)工作服務(wù)。

（三）管理創(chuàng)新：增強(qiáng)社會(huì)組織獨(dú)立性

為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，十八屆三中全會(huì)已明確要求，城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)等四類社會(huì)組織成立時(shí)可直接登記不必審批，也無需再掛靠任何單位。不再掛靠任何主管單位可以使社會(huì)組織機(jī)構(gòu)能夠保證獨(dú)立性，在各項(xiàng)工作開展時(shí)對(duì)各種情況作出更有針對(duì)性和時(shí)效性的決定，增強(qiáng)社會(huì)工作組織的獨(dú)立性，從而激發(fā)社會(huì)組織的活力與創(chuàng)造性；對(duì)社會(huì)組織提供便利的登記服務(wù)，可以使剛處于起步階段的小微型社會(huì)組織避免一系列復(fù)雜的程序直接開展下一步的工作。社會(huì)組織工作獨(dú)立性的增強(qiáng)進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)上同等類型社會(huì)服務(wù)組織的相互競(jìng)爭(zhēng)，為優(yōu)勝劣汰機(jī)制孕育了土壤，有利于民間社會(huì)組織的自我優(yōu)化完善。

（四）評(píng)估創(chuàng)新：引入第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督

選擇與合同簽訂雙方毫無利益關(guān)聯(lián)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來對(duì)社會(huì)工作服務(wù)成果與過程進(jìn)行客觀合理的監(jiān)督。在選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，政府部門應(yīng)在充分調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)以往業(yè)績(jī)與資信狀況的情況下，審慎選擇合作方，選擇的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相關(guān)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。政府部門也應(yīng)要求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在工作過程中，對(duì)服務(wù)情況、服務(wù)項(xiàng)目的具體運(yùn)行情況作出相關(guān)的書面記錄，以備評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)。并且對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果要有一個(gè)科學(xué)合理的處置結(jié)果，如果評(píng)估結(jié)果是優(yōu)秀的，可以選擇與其繼續(xù)簽訂合同，并給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于評(píng)估結(jié)果不合格的應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并公布信息，不再進(jìn)行下一步的合作。[9]

四、鄭州市政府購買社會(huì)工作服務(wù)的借鑒之處

（一）資金保證：政府提供充足財(cái)政支出

社會(huì)工作服務(wù)需要專業(yè)化的人才來保證提供的服務(wù)質(zhì)量滿足社會(huì)大眾的需求，現(xiàn)今人力資本價(jià)值提升，專業(yè)化的隊(duì)伍缺乏，鄭州市金水區(qū)在2011年給每個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)就已達(dá)到5萬元，所以政府在購買社會(huì)工作服務(wù)時(shí)應(yīng)提供充足的資金來保證項(xiàng)目的運(yùn)行可以吸引到專業(yè)化的人才。雖然我國在社會(huì)工作服務(wù)購買的初期會(huì)偏向選擇購買社工崗位的形式，但購買崗位和都買項(xiàng)目?jī)煞N模式各有利弊，可將鄭州市“項(xiàng)目加崗位”的形式進(jìn)行推廣，在模式的組合中進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）反映心聲：關(guān)注公眾實(shí)際需求

鄭州市政府在社工開展服務(wù)突出“主動(dòng)性”，各崗位社工，都會(huì)提前通過問卷調(diào)查、集中訪談的方式，收集居民需求。區(qū)民政局還會(huì)在居民反饋的信息中考慮是否需要派駐社工或是購買某種項(xiàng)目。更要關(guān)注到社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目的廣泛性，不僅要關(guān)注到弱勢(shì)群體，在接下來的發(fā)展中更要考慮福利性的社會(huì)項(xiàng)目，有步驟地將社會(huì)工作向?qū)W校、醫(yī)院等更廣泛的公益領(lǐng)域推廣。更好地發(fā)揮上崗社工的需求發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在購買崗位基礎(chǔ)上推廣項(xiàng)目化運(yùn)作。

（三）管理規(guī)范：提供專業(yè)化服務(wù)

鄭州市政府夠買社會(huì)工作服務(wù)的具體實(shí)施當(dāng)中還存在社工崗位和提供的社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容不符的情況，有些社工招聘進(jìn)來以后卻是從事打印、整理工作報(bào)告等行政性工作。應(yīng)該在項(xiàng)目具體的實(shí)施中加強(qiáng)監(jiān)督，明確規(guī)范社會(huì)工作人員的工作內(nèi)容與界限，保證社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作，減少行政色彩，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與自主性，增強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，在制度上和法律上規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容與范圍，保證其專業(yè)性。

面對(duì)社會(huì)工作服務(wù)需求日益提升的現(xiàn)實(shí)情況，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，政府購買社會(huì)工作服務(wù)在我國還處于起步階段，相較于國際上的政府購買社會(huì)工作服務(wù)的成熟發(fā)展，我國政府和社會(huì)組織都需要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取公共服務(wù)項(xiàng)目能滿足社會(huì)公眾的普遍需求，在新的時(shí)代背景下解決更多的社會(huì)問題。