淺析產(chǎn)品內(nèi)分工背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

(重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400000)

一、研究背景

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是企業(yè)在空間上擴(kuò)張并對(duì)生產(chǎn)要素諸如資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)備加以重新配置的過程，是企業(yè)為了應(yīng)對(duì)新發(fā)展而進(jìn)行區(qū)位調(diào)整的過程，也是轉(zhuǎn)移地區(qū)和承接地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。隨著生產(chǎn)分工全球化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，產(chǎn)品內(nèi)分工漸次取代產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)品間分工成為生產(chǎn)分工的主要形式，加速了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。與前兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同的是第三次區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出國際高端產(chǎn)業(yè)向中國大陸與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的耦合型“雙轉(zhuǎn)移”態(tài)勢。

改革開放后經(jīng)過前兩輪國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展、區(qū)際間矛盾突出的區(qū)域性梯度差異，中西部地區(qū)開放程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展水平不高，使得地方政府過多的參與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，行政指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在此背景下，如何把握新一輪區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)特征，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，在有效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加速東南沿海地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國經(jīng)濟(jì)在新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中掌握主動(dòng)權(quán)，是一項(xiàng)重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)亟待深入研究的重大理論課題。本文試圖從分析新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右蛉胧?，揭示新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方式，探討加速中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路。

二、新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)動(dòng)因——產(chǎn)品內(nèi)分工

(一)產(chǎn)品內(nèi)分工背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)品內(nèi)分工是一種全新的區(qū)域分工模式，是將某一特定產(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序、環(huán)節(jié)通過空間分散化而形成的一種跨區(qū)域性生產(chǎn)體系。產(chǎn)品內(nèi)分工的生產(chǎn)形式一般來說要滿足以下幾點(diǎn)：產(chǎn)品生產(chǎn)要經(jīng)過多個(gè)工序或環(huán)節(jié)；產(chǎn)品生產(chǎn)要跨越不同區(qū)域，且至少有兩個(gè)區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)品最終形成提供生產(chǎn)服務(wù)；至少有一個(gè)區(qū)域進(jìn)口“中間品”且出口部分“最終品”或“中間品”。可見產(chǎn)品內(nèi)分工是一種關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈層次的區(qū)域分工。

基于亞當(dāng)·斯密絕對(duì)優(yōu)勢理論和大衛(wèi)·李嘉圖比較優(yōu)勢原理，全球化背景下企業(yè)愈多地通過分工與協(xié)作在全球范圍內(nèi)尋找最優(yōu)區(qū)位進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。從而新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是以產(chǎn)品價(jià)值鏈為紐帶，通過部分生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)過程的各個(gè)工序和環(huán)節(jié)分散在各個(gè)區(qū)域，以充分利用各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過中間產(chǎn)品的區(qū)域交換形成在各種不同層次區(qū)域間的一種產(chǎn)品內(nèi)區(qū)域分工新格局。產(chǎn)品內(nèi)分工背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的是大型企業(yè)、跨國公司為尋求不同產(chǎn)品價(jià)值鏈的要素稟賦差異，為尋求競爭優(yōu)勢而進(jìn)行一體化生產(chǎn)布局的體現(xiàn)。

改革開放以來，借助其資源稟賦和中央政府政策支持率先發(fā)展起來的東南沿海地區(qū)近幾年其“出口導(dǎo)向”的外向型經(jīng)濟(jì)受到要素成本上升和外部需求減弱的嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增長放緩，對(duì)東部區(qū)域而言它是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要途徑，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的有效方式，東南沿海地區(qū)要繼續(xù)保持其國際競爭力需要“騰籠換鳥”，在將喪失優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部的同時(shí)騰出空間準(zhǔn)備承接國際高端產(chǎn)業(yè)；另外，中西部地區(qū)經(jīng)過過去幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要素成本優(yōu)勢突出，具備了接受東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”奠定基礎(chǔ)；從另一方面來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以防止由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大而造成的區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷裂，影響整體發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在全球化背景下產(chǎn)品內(nèi)分工使得國際分工、區(qū)域分工呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展特征：處于價(jià)值鏈低端層次差別勞動(dòng)減少，資產(chǎn)通用性強(qiáng)于專用性，“進(jìn)入壁壘”較低，議價(jià)能力較低，是大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與分工主要層次；處于價(jià)值鏈高端層次勞動(dòng)差別較大，專業(yè)化知識(shí)更為重要，“進(jìn)入壁壘”“退出壁壘”均較高，主要以專業(yè)知識(shí)和專用資產(chǎn)參與區(qū)域分工，可以獲得較高的收益。區(qū)域所處價(jià)值鏈地位決定了區(qū)域分工，區(qū)域分工決定了區(qū)域發(fā)展水平，反過來區(qū)域發(fā)展程度決定了區(qū)域在價(jià)值鏈上的位置，相輔相成，相互影響。

應(yīng)該注意，產(chǎn)品內(nèi)分工是以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為前提的，且在價(jià)值鏈低端層次多出現(xiàn)。產(chǎn)品內(nèi)分工要求產(chǎn)品生產(chǎn)在生產(chǎn)空間、生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工序上具有可分離性，且無論在哪個(gè)地區(qū)生產(chǎn)均可得到“同質(zhì)”的產(chǎn)品。由此可見產(chǎn)品內(nèi)分工建立在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，并通過全球進(jìn)行生產(chǎn)布局，尋求資源稟賦較高和比較優(yōu)勢突出的區(qū)域。另外，產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、運(yùn)營和售后服務(wù)等在時(shí)間和空間上很難分離，很難進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的分割。有了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)就能突破資本、地域、技術(shù)、設(shè)備與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限，大型企業(yè)(如跨國公司等)可以通過全球分工進(jìn)行生產(chǎn)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了生產(chǎn)效率與資本利用效率。因此產(chǎn)品內(nèi)分工下標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方式——價(jià)值鏈跨區(qū)域重組

(一)區(qū)域分工向價(jià)值鏈分工深化

從區(qū)域分工來講價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)在形式上雖然可以看成是一個(gè)連續(xù)的過程，不過在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中隨著分包網(wǎng)絡(luò)和域外直接投資的發(fā)展，這一完整的價(jià)值鏈實(shí)際上是片斷化的，在空間上離散地分布于全球各地，形成全球范圍內(nèi)的“空間分割”。按照區(qū)域資源稟賦參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增值能力的高低排序，各地的比較優(yōu)勢也存在著一種嚴(yán)格的等級(jí)體系，區(qū)域分工向價(jià)值鏈分工深化。

價(jià)值鏈的價(jià)值等級(jí)體系與各地比較優(yōu)勢等級(jí)體系相匹配的過程，也是價(jià)值鏈上各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)在不同區(qū)域空間重構(gòu)的過程。區(qū)域比較優(yōu)勢決定了價(jià)值鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)在不同區(qū)域如何空間配置，同時(shí)區(qū)域比較優(yōu)勢也決定該區(qū)域應(yīng)該在價(jià)值鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)和技術(shù)層面。全球化背景下，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能否充分利用本地的比較優(yōu)勢將決定其長期績效。因而同一價(jià)值鏈上由不同價(jià)值環(huán)節(jié)的等級(jí)體系所決定的不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間存在著等級(jí)體系，而且區(qū)域分工不斷地向價(jià)值鏈分工深化，由價(jià)值鏈環(huán)節(jié)決定的區(qū)域分工等級(jí)層次也越來越細(xì)。

(二)價(jià)值鏈跨區(qū)域重組主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向

在產(chǎn)品內(nèi)分工背景下，一個(gè)地區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)遷移地還是作為產(chǎn)業(yè)承接地其目的不是為了獲得分工本身，而是為了提升該地區(qū)當(dāng)前價(jià)值鏈等級(jí)獲得更多的價(jià)值分配。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域價(jià)值鏈從低端走向高端，這表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的方向性。

以制造業(yè)來說，目前制造業(yè)生產(chǎn)的空間組織形態(tài)發(fā)生著深刻的變化：首先是技術(shù)進(jìn)步使得生產(chǎn)工序的可分性越來越強(qiáng)，其次是產(chǎn)品價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)越來越多，最后是生產(chǎn)工序或價(jià)值鏈環(huán)節(jié)在空間上越來越具有超越地區(qū)與國家范圍的傾向。在這種空間組織形態(tài)中，跨國公司將產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行拆分并在全球范圍內(nèi)尋求更為理想的生產(chǎn)區(qū)位或?qū)で笮矢叩纳a(chǎn)制造商進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，使得制造業(yè)價(jià)值鏈具有全球性空間離散分布的特征。

在尋求比較優(yōu)勢和盡可能獲取最大經(jīng)濟(jì)收益的激勵(lì)下，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)往往不再看重對(duì)產(chǎn)品價(jià)值鏈的整體占有，更趨向于對(duì)新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的設(shè)計(jì)開發(fā)和涉及產(chǎn)品核心技術(shù)、產(chǎn)品銷售等位于產(chǎn)品價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的占有與控制?；谶@一點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)盡量將位于價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品生命周期后期的環(huán)節(jié)“整體性”向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，將位于價(jià)值鏈高端、產(chǎn)品生命周期中較前期階段的環(huán)節(jié)、產(chǎn)品留在本地區(qū)，將進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著或生產(chǎn)制造過程工資成本比較敏感的環(huán)節(jié)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成“軀干”產(chǎn)業(yè)和“頭腦”產(chǎn)業(yè)、加工制造與品牌經(jīng)營的“產(chǎn)業(yè)空間分割”。可見通過價(jià)值鏈跨區(qū)域重組來高效利用全球資源，主導(dǎo)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。

價(jià)值鏈全域性空間重組推動(dòng)制造業(yè)大規(guī)模國際轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)品價(jià)值鏈拆分和區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新整合為支撐的制造業(yè)全球生產(chǎn)體系的形成，使各地區(qū)通過這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立新的區(qū)域分工格局以尋求進(jìn)一步的比較優(yōu)勢和通過提升價(jià)值鏈環(huán)節(jié)尋求更大的經(jīng)濟(jì)收益成為可能。作為產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)可以通過構(gòu)建自己的全球生產(chǎn)體系將生產(chǎn)過程進(jìn)行分解，將不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)植入到不同國家和地區(qū)的生產(chǎn)體系，獲得各環(huán)節(jié)的比較成本優(yōu)勢；也可以將非核心業(yè)務(wù)剝離，發(fā)包到世界各地具有生產(chǎn)優(yōu)勢的企業(yè)，通過全球分工、全球協(xié)作，整合全球價(jià)值鏈。這就形成了產(chǎn)品內(nèi)分工條件下價(jià)值鏈重組主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)價(jià)值鏈跨區(qū)域重組使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從零散分布走向“集群化”

全球分工與區(qū)域一體化使得產(chǎn)業(yè)在地理上集聚形成地方產(chǎn)業(yè)集群，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。最初是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸在空間上集聚并形成強(qiáng)勁、可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，集群隨之產(chǎn)生，隨后集群內(nèi)領(lǐng)先公司逐漸關(guān)注產(chǎn)品全球價(jià)值鏈某個(gè)或某幾個(gè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)，繼而放棄或弱化非核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此帶來領(lǐng)先公司競爭力進(jìn)一步提升，吸引集群內(nèi)其他企業(yè)紛紛模仿和跟進(jìn)，最終集群內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)基于全球價(jià)值鏈的垂直分離就會(huì)出現(xiàn)?？梢园l(fā)現(xiàn)整個(gè)集群逐漸專注價(jià)值鏈“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”，弱化或轉(zhuǎn)移非核心業(yè)務(wù)，主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了全球價(jià)值鏈下的產(chǎn)業(yè)整合。正是各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的地理集聚特性使得很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成了全球價(jià)值鏈條上的一個(gè)從屬部分。

在產(chǎn)品全球內(nèi)分工背景下，較細(xì)的分工要求企業(yè)更多地只從事單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)甚至單個(gè)生產(chǎn)工藝，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和本地配套性要求極高，導(dǎo)致企業(yè)間相互依賴性較大，單個(gè)企業(yè)生存通常難以為繼，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是零散地、無序的小規(guī)模地進(jìn)行，而是傾向于整體地、有序的集群式展開，從而出現(xiàn)了企業(yè)“抱團(tuán)”遷移，價(jià)值鏈跨區(qū)域重組，產(chǎn)業(yè)“集群式”轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在二戰(zhàn)以后的主要以垂直順梯度型為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是少見的，因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)分工深入到產(chǎn)品內(nèi)層次之前，單個(gè)企業(yè)是具有獨(dú)立生存能力的。

四、結(jié)論與建議

從前面分析可知，當(dāng)前新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在產(chǎn)品內(nèi)分工的背景下國際產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的耦合型“雙轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)移。這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是對(duì)于價(jià)值鏈的爭奪，是企業(yè)追求投資回報(bào)和市場占有率的主動(dòng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和組合，不是政府主導(dǎo)的。因此在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要做好以下規(guī)劃。

一是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。中國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的不平衡性，包括技術(shù)水平差異、人力資本差異、區(qū)域貿(mào)易差異等，為以價(jià)值鏈跨區(qū)域重組帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了廣闊的空間。各地的自然資源、人力資源、技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都不一樣，形成了層級(jí)化特點(diǎn)和比較優(yōu)勢。這種層級(jí)化空間，為資源的優(yōu)化組合和價(jià)值鏈跨區(qū)域重組提供了土壤。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展的重要路徑，也是發(fā)達(dá)地區(qū)向價(jià)值鏈更高端層次攀升的重要路徑。通過構(gòu)建布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢打造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以便更好地參與全國、甚至全球分工，繼而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期區(qū)域的跨越式發(fā)展。

二是優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大型企業(yè)、跨國公司在追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在激勵(lì)下的自發(fā)行為，并不是由政府主導(dǎo)的，政府為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，主要是制度環(huán)境的改善。加強(qiáng)政府的行政效率，降低投資交易成本；優(yōu)化競爭機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，打造公平有序活躍的競爭環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。投資硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)乃至全方位的投資環(huán)境建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，依以便更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是完善科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。首先完善投入研發(fā)機(jī)制，包括財(cái)政支持、政策支持和稅收優(yōu)惠等；其次優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制能夠保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，從而能激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；大力構(gòu)建知識(shí)服務(wù)體系，健全的知識(shí)服務(wù)體系能保證企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)的順利開展，加之中國巨大的市場潛力，能加快企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

四是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新。要處理好政府與市場的關(guān)系，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政體制改革，不斷優(yōu)化政府行政結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)，讓市場在資源配置中起決定性作用，減少行政命令的干預(yù)；建設(shè)服務(wù)型政府，建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系，擴(kuò)寬政府的公共服務(wù)領(lǐng)域，充分對(duì)接市場的各種需求。