西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社會(huì)企業(yè)對(duì)中國(guó)的啟示

李 德

(中國(guó)浦東干部學(xué)院 馬克思主義教研分部，上海 201204)

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的目標(biāo)，而社會(huì)企業(yè)在促進(jìn)政府和社會(huì)良性互動(dòng)方面發(fā)揮著積極的橋梁和紐帶作用。近年來，有關(guān)社會(huì)企業(yè)的討論與實(shí)踐在中國(guó)悄然興起。從目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)企業(yè)的文獻(xiàn)資料來看，北京大學(xué)教授劉繼同于2004年1月在《中國(guó)社會(huì)工作研究》第二輯中最早提出或引入“社會(huì)企業(yè)”概念。[1]當(dāng)前，越來越多的商業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者不再滿足于單純的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而是希望通過經(jīng)濟(jì)手段來逐步解決社會(huì)問題，提升自我社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，越來越多的公益社會(huì)組織也試圖擺脫對(duì)傳統(tǒng)捐款和政府資助的過分依賴，謀求可持續(xù)發(fā)展的資金來源。在這種情況下，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。

與過于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織和純粹追求社會(huì)公益的非營(yíng)利性社會(huì)組織不同，社會(huì)企業(yè)具有雙重特征，既有一般經(jīng)濟(jì)性企業(yè)組織的營(yíng)利屬性，又有社會(huì)組織的公益屬性，可以說社會(huì)企業(yè)是商業(yè)企業(yè)與公益性社會(huì)組織的連續(xù)體。[2]金·阿特洛(Kim Alter)認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)跟一般營(yíng)利性商業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有所不同，社會(huì)企業(yè)是運(yùn)用商業(yè)模式獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益來從事社會(huì)公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的良性循環(huán)，彌補(bǔ)了純粹性社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來源的不足。[3]社會(huì)企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)更多是提供公共服務(wù)、解決社會(huì)問題、倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等。社會(huì)企業(yè)把商業(yè)模式和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)過程中，一方面解決了一般性社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足的問題，在一定程度上減少了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面又提升了公共服務(wù)的效率和服務(wù)的專業(yè)化水平，滿足了居民對(duì)公共服務(wù)更高的需求。因此，社會(huì)企業(yè)雖然要求盈利，但所獲得的盈利用于為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，而不是直接用于分紅或個(gè)人消費(fèi)。[4]

根據(jù)社會(huì)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的不同，俞可平從傳統(tǒng)的單位制這一視角出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)企業(yè)有四種類型：一是公辦的兒童福利院、養(yǎng)老院等社會(huì)福利企業(yè)；二是民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、民辦養(yǎng)老院等民辦非企業(yè)單位；三是農(nóng)村的合作社組織，例如蘿卜協(xié)會(huì)、韭菜協(xié)會(huì)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；四是城市社區(qū)社會(huì)組織，例如“四點(diǎn)半”課堂、“心靈導(dǎo)航”等，這些大都是以公益性社會(huì)服務(wù)為主要目的。李偉梁、劉艷指出，社會(huì)企業(yè)就是社會(huì)組織的一種新型形態(tài)，是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)利、效率優(yōu)先與公共服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)居民多贏的組織形式，實(shí)現(xiàn)了化解社會(huì)矛盾、提供公益性服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。[5]社會(huì)企業(yè)所獲利潤(rùn)的最終目標(biāo)是要遵從組織的社會(huì)公益目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃，通過履行社會(huì)責(zé)任來回饋社會(huì)，如通過在貧困地區(qū)建設(shè)希望學(xué)校，幫助貧困家庭的孩子能夠接受教育，幫助貧困的孩子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，以及倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)。其無償或低償提供公益性的公共服務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)政府提供基本公共服務(wù)的不足，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的供給公平，而且可以有效滿足居民對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)的公益性目標(biāo)。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)企業(yè)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒比利時(shí)、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家以及中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的主要做法，對(duì)于規(guī)范、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)具有積極的借鑒意義。

1.通過立法促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展

為了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，比利時(shí)政府于1995年通過了《社會(huì)目的企業(yè)法》，該法明確規(guī)定了任何商業(yè)企業(yè)如果符合相關(guān)規(guī)定，就可以申請(qǐng)為公益性的、以社會(huì)價(jià)值為目的的企業(yè)，并享有一定的政府補(bǔ)助。例如，該法規(guī)定社會(huì)企業(yè)必須界定明確的社會(huì)目標(biāo)，企業(yè)合伙人同意不以追求利益為目的，或僅追求有限的利潤(rùn)等。

2006年12月，韓國(guó)政府頒布《社會(huì)企業(yè)育成法》，于2007年7月正式生效。韓國(guó)政府頒布該法的目的是鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)政府提供并不充分的公共服務(wù)，擴(kuò)大和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)政府與社會(huì)融合，提升國(guó)民幸福指數(shù)。這是一部典型的促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)立法，并在制度支撐、財(cái)政支持、運(yùn)營(yíng)管理和政企合作四方面進(jìn)行扶持。例如，對(duì)社會(huì)企業(yè)成立及運(yùn)營(yíng)時(shí)所需的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)助，包括設(shè)施費(fèi)、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、事業(yè)開發(fā)費(fèi)、人工費(fèi)用等方面的補(bǔ)助；以及政府等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買社會(huì)企業(yè)提供的服務(wù)等。[6]

與比利時(shí)、韓國(guó)等國(guó)不同，英國(guó)把社會(huì)企業(yè)納入到現(xiàn)有法律體系中，對(duì)社會(huì)企業(yè)活動(dòng)的宗旨采取明確的法律界定，對(duì)靈活多樣的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范和指導(dǎo)。2004年，英國(guó)政府頒布《公司(審計(jì)、調(diào)查和社區(qū)企業(yè))法令》，[7]增設(shè)了社區(qū)企業(yè)(利益公司)這個(gè)專門的組織形態(tài)，明確了社會(huì)企業(yè)并不屬于傳統(tǒng)的慈善組織；并且這一法令為社會(huì)企業(yè)提供了一種易于識(shí)別的、獨(dú)特的法律身份，并規(guī)定社會(huì)企業(yè)必須遵循一定的法律監(jiān)管。2005年，英國(guó)政府又頒布《社區(qū)利益公司規(guī)則》，要求新注冊(cè)成立的社會(huì)企業(yè)(社區(qū)利益公司)必須經(jīng)貿(mào)易與工業(yè)部批準(zhǔn)，同時(shí)要求新注冊(cè)成立的社會(huì)企業(yè)必須符合“資產(chǎn)鎖定原則”和“社區(qū)公益檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的是確保新注冊(cè)成立的社區(qū)利益公司所堅(jiān)守的社會(huì)公益性質(zhì)。

2.成立專門機(jī)構(gòu)積極扶持社會(huì)企業(yè)

英國(guó)政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的扶持，主要是通過成立專門的機(jī)構(gòu)，制定完善的政策來鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。2001年10月，英國(guó)政府在貿(mào)易與工業(yè)部?jī)?nèi)部增設(shè)新的社會(huì)企業(yè)司，主要負(fù)責(zé)社會(huì)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管等。為了解決社會(huì)企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的市場(chǎng)問題，2002年英國(guó)政府又推行“社會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略”，目的是提升社會(huì)企業(yè)發(fā)展水平。2005年，英國(guó)成立第三部門辦公室，并專設(shè)了社會(huì)企業(yè)和融資組，該項(xiàng)措施的實(shí)施為社會(huì)企業(yè)提供了廣泛的支持。[1]為了在全社會(huì)營(yíng)造社會(huì)企業(yè)發(fā)展氛圍，增強(qiáng)全民社會(huì)企業(yè)發(fā)展意識(shí)，英國(guó)政府決定從2006年開始將社會(huì)企業(yè)宣傳教育及所開展的活動(dòng)納入全國(guó)所有公立小學(xué)的課程及教學(xué)過程當(dāng)中。[8]

3.引入商業(yè)企業(yè)模式，大力發(fā)展支持型社會(huì)企業(yè)

英國(guó)的社會(huì)企業(yè)在發(fā)展過程中，一方面積極引入和借鑒一般性商業(yè)企業(yè)的運(yùn)作模式，以提升社會(huì)企業(yè)的效率；另一方面，政府結(jié)合社會(huì)企業(yè)自身發(fā)展所具有的特質(zhì)以及所服務(wù)的社區(qū)基礎(chǔ)，積極探索社會(huì)企業(yè)獨(dú)特的發(fā)展模式，同時(shí)也反過來推動(dòng)其他商業(yè)企業(yè)和政府部門的改革。例如，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或員工對(duì)所服務(wù)的社區(qū)環(huán)境和居民需求非常熟悉，他們?cè)谂c社區(qū)居民一起開展活動(dòng)的過程中可以充分了解居民的實(shí)際需求，如一起慶祝各種節(jié)日等，從而實(shí)現(xiàn)了一般企業(yè)很難取得的成效。因此，英國(guó)的社會(huì)企業(yè)通過自己的服務(wù)，大大彌補(bǔ)了政府所提供公共服務(wù)不足的問題，同時(shí)又規(guī)范了公共服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)公平，提高了政府部門的辦事效率，提升了政府的服務(wù)意識(shí)，改變了政府的工作方式，推動(dòng)了政府公共服務(wù)方面的改革創(chuàng)新，發(fā)揮了社會(huì)企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面獨(dú)特而寶貴的作用。

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，美國(guó)社會(huì)企業(yè)最主要的組織特質(zhì)是其“類商業(yè)”活動(dòng)，即“社會(huì)福利的市場(chǎng)化”，也即將市場(chǎng)商業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性形態(tài)關(guān)系引入社會(huì)福利領(lǐng)域，主要分為非營(yíng)利性公益組織的商業(yè)化運(yùn)作與商業(yè)企業(yè)的公益性取向兩種模式。美國(guó)完善的創(chuàng)業(yè)政策體系及創(chuàng)業(yè)氛圍，是促進(jìn)社會(huì)企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障。例如，美國(guó)是世界上實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育最早、最成功的國(guó)家，美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)過程：一是從最初的課程教學(xué)過渡到專業(yè)教學(xué)，再從專業(yè)教學(xué)發(fā)展到學(xué)位教學(xué)；二是從最早片面的、過于追求功利性的職業(yè)訓(xùn)練，發(fā)展到后期追求全面發(fā)展的系統(tǒng)性教學(xué)。

在英國(guó)，除了政府的大力支持外，各種支持型、樞紐型或孵化型的社會(huì)企業(yè)也為其他單純提供公益服務(wù)的社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)立、成長(zhǎng)、發(fā)展提供了不同程度的幫助，包括資金募集、項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、政府溝通等，有力促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)企業(yè)的整體成長(zhǎng)與發(fā)展。英國(guó)比較有名的樞紐型社會(huì)企業(yè)有社會(huì)企業(yè)家學(xué)院、社區(qū)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)和支持聯(lián)合會(huì)、社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)企業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)等。如果沒有這些樞紐型社會(huì)企業(yè)組織的大力支持，其他單純服務(wù)性的社會(huì)企業(yè)很難得到快速、健康發(fā)展。例如，英國(guó)的霍斯頓學(xué)徒餐館是創(chuàng)新型、樞紐型、支持型社會(huì)企業(yè)發(fā)展的典型，這家餐館所招收的學(xué)徒大多屬于缺乏一技之長(zhǎng)的弱勢(shì)群體，包括無家可歸者和長(zhǎng)期失業(yè)者等，其中有超過80%的學(xué)徒通過學(xué)習(xí)后獲得一技之長(zhǎng)，找到了相對(duì)穩(wěn)定的工作，大大改善了他們的工作和生活條件。而霍斯頓學(xué)徒餐館由樞紐型社會(huì)企業(yè)“終生學(xué)習(xí)”負(fù)責(zé)打理，已經(jīng)為近2000名底層弱勢(shì)群體人員提供教育、培訓(xùn)和就業(yè)，在幫助他們回歸社會(huì)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

在英國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，政府行為或市場(chǎng)行為不是萬能的，有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的情況，單純依靠政府或市場(chǎng)已經(jīng)很難有效解決吸毒、環(huán)境污染、食品安全、青少年犯罪、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、貧困、就業(yè)等社會(huì)問題，[9]因此，英國(guó)政府就需要具備創(chuàng)新精神的樞紐型、支持型社會(huì)企業(yè)來幫助應(yīng)對(duì)這些問題。在政府的大力支持下，英國(guó)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展很快，而且效果非常明顯，充分激發(fā)了社會(huì)的活力。例如，英國(guó)的社會(huì)企業(yè)吸納從業(yè)人員達(dá)到47.5萬人，而且還提供了30萬個(gè)志愿者工作崗位，在吸收就業(yè)、安置工作崗位方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在英國(guó)，社會(huì)企業(yè)被廣泛認(rèn)為是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的巨大動(dòng)力，逐步得到政府、社會(huì)和社區(qū)居民愈來愈多的認(rèn)同，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

自20世紀(jì)70年代開始，德國(guó)政府通過積極發(fā)展社會(huì)企業(yè)來解決本國(guó)的就業(yè)，重整主流勞動(dòng)市場(chǎng)的失業(yè)問題。其社會(huì)企業(yè)的建立者包括弱勢(shì)群體、工會(huì)、私營(yíng)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等，社會(huì)企業(yè)從業(yè)人員大多屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，因此，來自政府、高校、大型企業(yè)的志愿者們?cè)谏鐣?huì)企業(yè)提供公共服務(wù)過程中可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)企業(yè)公共服務(wù)水平的提升?？梢钥闯?，德國(guó)政府是通過體制機(jī)制建設(shè)來鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)所得轉(zhuǎn)投資社區(qū)，在運(yùn)營(yíng)上有一定的自主權(quán)，可以彌補(bǔ)公共需求的缺口，為弱勢(shì)群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.困境與機(jī)遇：西方社會(huì)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)企業(yè)雖然在西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了快速發(fā)展，但同樣也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)或困境，例如資金短缺、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)等。特別是對(duì)處于起步階段的社會(huì)企業(yè)來說，很難吸引到民間資金或得到政府的財(cái)政支持，銀行仍是它們最常見的借貸資金來源，它們發(fā)展所面臨的最大障礙是資金短缺。[10]除了籌款之外，社會(huì)企業(yè)也越來越需要商業(yè)企業(yè)提供專門的支持，包括資金支持、業(yè)務(wù)咨詢與專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。社會(huì)企業(yè)也需要社會(huì)各方面獨(dú)特而又多樣化的支持，如個(gè)人方面的職業(yè)發(fā)展與人生規(guī)劃、商業(yè)領(lǐng)域方面的咨詢、特殊行業(yè)的技能培訓(xùn)等。同時(shí)，還需要進(jìn)一步考慮的是，怎樣評(píng)價(jià)社會(huì)企業(yè)的效率與價(jià)值，如何提升社會(huì)企業(yè)的自我形象，怎樣增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的公信力，怎樣預(yù)測(cè)社會(huì)企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，如何增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)復(fù)雜社會(huì)問題的有效性，社會(huì)企業(yè)能否有效承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中讓渡出來的公共服務(wù)，社會(huì)企業(yè)怎樣更有效地激活社會(huì)參與。這些問題都是社會(huì)企業(yè)未來發(fā)展過程中可能遇到的難題，同時(shí)也為西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)企業(yè)今后的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

通過上文具體分析當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展上取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及社會(huì)企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的突出問題，可以看出，為了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，相關(guān)政府部門要逐步建立并完善社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律制度，從政策的層面為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供資金、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支持，同時(shí)，完善社會(huì)企業(yè)的教育體系，在全社會(huì)為社會(huì)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。[11]

三、對(duì)今后促進(jìn)中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的深入思考

無論是與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，還要與中國(guó)的香港、臺(tái)灣等地區(qū)相比，中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)企業(yè)大多是從一些公益性社會(huì)組織或福利型企業(yè)轉(zhuǎn)換過來的，目的是通過商業(yè)手段解決資金不足的問題。可以說，中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)企業(yè)還處于剛剛起步階段，還是一個(gè)非常年輕的社會(huì)部門。如果按照國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國(guó)目前真正發(fā)展得好、能夠提供專業(yè)化公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的社會(huì)企業(yè)非常少，其中，相當(dāng)一部分是由原來的社會(huì)組織轉(zhuǎn)型而來，絕大多數(shù)的社會(huì)企業(yè)規(guī)模較小，很少有年?duì)I業(yè)額超過百萬元的企業(yè)。這主要還是因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)企業(yè)目前還在起步階段，多數(shù)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)立的時(shí)間較短，一般在3年以內(nèi)。另外，由于大多數(shù)社會(huì)企業(yè)資金來源相對(duì)不足，經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，其發(fā)展模式還需要在實(shí)踐過程中被印證。

實(shí)際上，多年來，中國(guó)部分社會(huì)組織、傳統(tǒng)的事業(yè)單位、傳統(tǒng)的福利型企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等都一直在扮演著社會(huì)企業(yè)的角色，履行著社會(huì)企業(yè)的一些職責(zé)。當(dāng)前，一些成功的商人開始轉(zhuǎn)型，逐步重視履行社會(huì)責(zé)任，其企業(yè)向社會(huì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并把自己定位為社會(huì)企業(yè)家，在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。但是，民間組織的作用有限，還存在很多不如意地方。例如，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社得到較快發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)民共同致富、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)食品安全等方面發(fā)揮了積極作用，但是在農(nóng)民教育管理、環(huán)境政治、農(nóng)村文化建設(shè)等方面發(fā)揮的作用還很有限。傳統(tǒng)的福利型企業(yè)在幫助安置部分殘障人士就業(yè)方面發(fā)揮了作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行以及這類企業(yè)的改制，其公益性質(zhì)在悄然變化。此外，全國(guó)各地興建了很多社區(qū)服務(wù)中心，在服務(wù)社區(qū)群眾方面發(fā)揮了很大作用，例如在居家養(yǎng)老、停車難、買菜難、鄰里矛盾化解等方面為社區(qū)群眾提供了多元化服務(wù)，并大大提高了社區(qū)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但從全國(guó)范圍來看，社區(qū)服務(wù)中心在運(yùn)作中也存在很多問題，例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心數(shù)量相對(duì)不足，而且功能相對(duì)單一、投入機(jī)制不穩(wěn)定等；并且，其運(yùn)作機(jī)制缺乏相關(guān)法律支持，所提供的服務(wù)不能精準(zhǔn)滿足社區(qū)群眾的實(shí)際需求，缺乏具有針對(duì)性、可操作性的手段等。

改革開放以來，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令世人矚目的成就，但由于地區(qū)之間發(fā)展不平衡，階層間貧富差距越來越大，社會(huì)問題凸顯。這些社會(huì)問題的解決，除了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以外，還需要充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的積極作用。我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上促進(jìn)中國(guó)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平。

1.不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的觀念認(rèn)同

在中國(guó)的香港地區(qū)，社會(huì)企業(yè)高度重視社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不是為了單純追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。香港社會(huì)企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)作獲得的收益，一方面主要用于為社區(qū)的底層居民提供服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)更新發(fā)展，另一方面也會(huì)用于提升社會(huì)企業(yè)自身的素質(zhì)能力，以保證其可持續(xù)發(fā)展。香港社會(huì)企業(yè)開展活動(dòng)的指導(dǎo)思想是“助人自助”，其發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)是“促進(jìn)員工發(fā)展”“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”“建立社會(huì)資本”“滿足社會(huì)需要”“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”等?？梢钥闯?，香港的社會(huì)企業(yè)為了獲得服務(wù)弱勢(shì)群體的資金，也會(huì)借鑒其他商業(yè)企業(yè)的運(yùn)作模式，通過自身的服務(wù)賺取一定的收益，以更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。[12]社會(huì)企業(yè)的價(jià)值在于解決社會(huì)問題，而不是單純?yōu)榱擞８骷?jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)主動(dòng)接受新興事物，對(duì)社會(huì)企業(yè)采取開放、包容的態(tài)度，同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其深刻教訓(xùn)，從制度、政策、資金等方面支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管等，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于社會(huì)企業(yè)作為公共服務(wù)的重要參與主體，政府不僅要把解決失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問題作為社會(huì)企業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)，政府和全社會(huì)還應(yīng)大力弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神，尤其是弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和社會(huì)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。社會(huì)企業(yè)自身也要加強(qiáng)對(duì)外宣傳其價(jià)值理念、社會(huì)目標(biāo)、活動(dòng)開展等。其宣傳的方式和途徑可以通過傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、論壇等來宣傳，而面對(duì)當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，也可以充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博等載體，向社會(huì)各界、商業(yè)企業(yè)以及政府部門等宣傳社會(huì)企業(yè)的工作內(nèi)容、社會(huì)價(jià)值，以獲得全社會(huì)的認(rèn)可，為社會(huì)企業(yè)今后的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍并打下社會(huì)基礎(chǔ)。

作為一種新型的社會(huì)組織發(fā)展模式，社會(huì)企業(yè)在提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題等方面可以發(fā)揮積極作用。社會(huì)企業(yè)具有商業(yè)企業(yè)的專業(yè)、高效、靈活等特征，可以有效改善社會(huì)公共服務(wù)能力，激活供給機(jī)制，補(bǔ)充政府公共物品供給的不足，提供更廣泛、低成本、高效率的公共產(chǎn)品，具有較高的財(cái)政自給能力。發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、減少貧困及培育公民的公益精神。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)承擔(dān)和解決社會(huì)問題為價(jià)值目標(biāo)，積極參與和創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力，在社會(huì)救助、社會(huì)治安、食品安全、環(huán)境保護(hù)、居家養(yǎng)老、弱勢(shì)群體幫扶、扶貧濟(jì)困等社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域方面可發(fā)揮更多的作用。

2.建立促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變后大量讓渡出來的公共服務(wù)需要社會(huì)力量來承接，使中國(guó)社會(huì)組織近年來得到快速發(fā)展，而政府的財(cái)政支持、企業(yè)的贊助、個(gè)人的捐款已經(jīng)很難滿足其進(jìn)一步發(fā)展的需要。伴隨著社會(huì)的急劇變化，社會(huì)組織傳統(tǒng)的籌款方式和資金募集已難以適應(yīng)其快速發(fā)展和社區(qū)居民的多元需求，這就導(dǎo)致一些純服務(wù)型、公益型的社會(huì)組織難以生存。為了克服資金困難、生存壓力，很多社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)，通過引入商業(yè)企業(yè)的運(yùn)作模式來為社會(huì)弱勢(shì)群體提供無償、低償服務(wù)，并鼓勵(lì)弱勢(shì)群體積極參與志愿服務(wù)。這一方面激發(fā)了弱勢(shì)群體參與公共服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，解決了其生存與發(fā)展問題，另一方面也提升了社會(huì)企業(yè)主動(dòng)造血的能力，解決了社會(huì)企業(yè)自身的生存與發(fā)展難題，更加有利于社會(huì)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，當(dāng)前社會(huì)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)并不樂觀，主要表現(xiàn)：一是目前中國(guó)還沒有制定促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度，社會(huì)上普遍缺乏社會(huì)企業(yè)發(fā)展的文化氛圍，現(xiàn)有的管理制度不利于社會(huì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，等等；二是社會(huì)企業(yè)自身發(fā)展有很大的局限性，例如，社會(huì)企業(yè)的從業(yè)人員大多年齡偏大，而且其流動(dòng)性較強(qiáng)、專業(yè)化水平不高等都在不同程度上限制了社會(huì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)社會(huì)企業(yè)所采取的法律形式因而具有多樣性，各類型社會(huì)企業(yè)，例如社會(huì)福利型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、民辦非企業(yè)單位等在稅收減免政策、所有權(quán)歸屬、利潤(rùn)分配方案、運(yùn)作模式等方面具有不同的特征。[13]國(guó)家各相關(guān)部門可以從戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、制度安排、項(xiàng)目落實(shí)等方面鼓勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)企業(yè)的法律法規(guī)政策體系；[14]借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)現(xiàn)有相關(guān)的管理部門進(jìn)行整合，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)作為社會(huì)企業(yè)的主管部門，從宏觀上分層分類制定社會(huì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從制度上確保社會(huì)企業(yè)在資金募集、人員就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。政府部門還可以通過設(shè)立社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立孵化器或社會(huì)企業(yè)培育基地，給予在創(chuàng)業(yè)期的社會(huì)企業(yè)一定的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、政策支持，鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研單位等建立“產(chǎn)、學(xué)、研”基地，設(shè)立社會(huì)企業(yè)的專業(yè)方向和課程培訓(xùn)，建立社會(huì)企業(yè)相關(guān)的實(shí)踐基地，開展社會(huì)企業(yè)的理論和實(shí)踐研究等，大力加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的能力建設(shè)，同時(shí)把社會(huì)企業(yè)納入國(guó)家相關(guān)的商業(yè)政策和項(xiàng)目規(guī)劃，逐步完善鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。[15]

3.構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三方合作機(jī)制

從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三元互動(dòng)的角度來看，政府、企業(yè)、社會(huì)各有其運(yùn)作機(jī)制以及優(yōu)勢(shì)所在。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展涉及政府、企業(yè)、慈善家、基金會(huì)、志愿者、廣大群眾等各式各樣的直接參與者和間接參與者，他們之間具著千絲萬縷的直接或間接的互補(bǔ)關(guān)系。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在很大程度上需要政府部門的各項(xiàng)政策支持，也需要商業(yè)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)開拓能力以及商業(yè)企業(yè)的資金支持等。政府可以合理提供給社會(huì)企業(yè)家更好的財(cái)政以及立法環(huán)境，社會(huì)企業(yè)可以幫助商業(yè)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，也要得到商業(yè)企業(yè)的支持與廣大社區(qū)居民的積極參與，這就需要社會(huì)企業(yè)處理好與政府部門、商業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界的關(guān)系，相互之間建立新型的伙伴關(guān)系，開展社區(qū)共治，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)與政府、社區(qū)居民、商業(yè)企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，整合資源，加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)，建立社會(huì)企業(yè)服務(wù)中心或社會(huì)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等支持型、樞紐型組織，等等。另外，政府還應(yīng)建立、完善社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)企業(yè)發(fā)展，將更多資源用于提供公共服務(wù)。政府可以從政策制定、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)開展等方面進(jìn)行推動(dòng)，從制度建設(shè)、資金支持、文化弘揚(yáng)等方面來發(fā)揮其引導(dǎo)和推動(dòng)作用。[16]

4.積極發(fā)展社區(qū)型社會(huì)企業(yè)

社區(qū)型社會(huì)企業(yè)作為社會(huì)企業(yè)的一種形式，與社區(qū)居民有著天然的聯(lián)系。社會(huì)組織一般通過慈善公益活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)或價(jià)值，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)則是通過市場(chǎng)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)獨(dú)立于國(guó)家或私人部門，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。和一般社會(huì)企業(yè)相比，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)有一定的資產(chǎn)，其資金來源不完全依靠外部募集，它們通過運(yùn)作所在社區(qū)的實(shí)物資產(chǎn)例如商鋪等，將所得的盈余再投資于商業(yè)或社區(qū)。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)以非營(yíng)利組織形式建立的社會(huì)企業(yè)可以通過信托形式持有一定的資產(chǎn)，以確保這些資產(chǎn)服務(wù)于社區(qū)居民所需要的公共服務(wù)。[17]

社區(qū)型社會(huì)企業(yè)非常注重直接為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，例如居家養(yǎng)老、心理咨詢、鄰里矛盾化解、物業(yè)糾紛等。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)開展的社區(qū)公共服務(wù)大多是國(guó)家層面無法直接提供或因沒有利潤(rùn)而市場(chǎng)不愿意去做的公共服務(wù)。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)鼓勵(lì)社區(qū)范圍內(nèi)的利益相關(guān)者積極參與公益服務(wù),例如高校、研究機(jī)構(gòu)等合作機(jī)構(gòu)，以及商業(yè)企業(yè)投資者等。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)通過運(yùn)用商業(yè)手段激活社區(qū)內(nèi)老舊的廠房、閑置寫字樓以及破舊圖書館等，賦予這些閑置的固定資產(chǎn)以新的用途，例如把廢棄的廠房改造成創(chuàng)新創(chuàng)意空間等，并把獲取的收益反饋到社區(qū)型社會(huì)企業(yè)以再尋找新的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，推動(dòng)了社區(qū)型社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[18]

5.大力弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神

社會(huì)企業(yè)的健康發(fā)展也需要高素質(zhì)的社會(huì)企業(yè)家以及在全社會(huì)培育企業(yè)家精神。高素質(zhì)的社會(huì)企業(yè)家擁有明確和更加積極的企業(yè)觀念，善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、找到解決的辦法，他們能通過社會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。[19]同時(shí)，高素質(zhì)的社會(huì)企業(yè)家能有助于處理好與政府部門、商業(yè)企業(yè)與社會(huì)各界的關(guān)系，樹立良好的社會(huì)形象，擴(kuò)大宣傳力度，不斷提高其公信度和影響力，在全社會(huì)形成支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓廣大居民逐步接受社會(huì)企業(yè)的服務(wù)理念，推動(dòng)政府部門、商業(yè)企業(yè)和社區(qū)居民支持社會(huì)企業(yè)的工作，形成良好的社會(huì)治理的新格局。

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