習(xí)近平教育公平思想研究

吳躍東

(上海師范大學(xué) 知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所，上海 200234)

促進(jìn)教育公平是馬克思主義教育理論的重要價(jià)值目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的探索與追求。馬克思主義認(rèn)為，教育公平的本質(zhì)要求是受教育權(quán)的平等性，最高理想是實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)程度由社會(huì)性質(zhì)、政治經(jīng)濟(jì)條件所決定。黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)教育公平。將教育公平作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的優(yōu)先方面，教育發(fā)展成果由人民共享，是習(xí)近平教育公平思想的理論精髓，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想本質(zhì)要求在當(dāng)前的偉大實(shí)踐。探究習(xí)近平教育公平思想的學(xué)理脈絡(luò)，厘清其實(shí)踐路徑，有助于中國(guó)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)教育公平，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的完善和發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平教育公平思想的內(nèi)涵闡釋

黨的十九大取得的一個(gè)重要理論成果和重大歷史貢獻(xiàn)，就是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，將其確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平以一系列新觀點(diǎn)、新論斷，提出“八個(gè)明確”，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等一系列基本問(wèn)題；提出“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、民生、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、外交、黨的建設(shè)等各方面工作做出理論分析和政策指導(dǎo)，明確了新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大政方針。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是一個(gè)主題鮮明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系。

教育是調(diào)節(jié)人與生產(chǎn)力之間關(guān)系的重要手段，勞動(dòng)者通過(guò)教育掌握從事生產(chǎn)勞動(dòng)的技能，有效提高社會(huì)生產(chǎn)力，而受教育者在生產(chǎn)中通過(guò)實(shí)踐能力的提升，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展。這兩者的良性互動(dòng)推動(dòng)了整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，教育中的諸多問(wèn)題和矛盾仍然存在，如何辦好中國(guó)特色社會(huì)主義的教育？在十八屆一中全會(huì)后中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平把“更好的教育”列為人民的期盼之一，提出“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[1](P4)此后，習(xí)近平在全國(guó)兩會(huì)、教師節(jié)等場(chǎng)合，通過(guò)考察、講話、批示等形式，對(duì)教育公平做了全方位的生動(dòng)表述。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。[2](P45)習(xí)近平關(guān)于教育公平的系列論述將馬克思教育公平觀發(fā)展到一個(gè)新的境界，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育公平思想的邏輯進(jìn)路和理論緯度，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果和偉大實(shí)踐。

1.享有更好、更公平的教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件

教育公平作為社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種重要的手段和途徑，也是構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)的基石。2013年9月25日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞提出：“中國(guó)有2.6億名在校學(xué)生和1500萬(wàn)名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵1](P191)教育公平是一個(gè)復(fù)合型的工程，涵蓋了人人享有的平等的受教育權(quán)、相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件、教育成功機(jī)會(huì)和效果的均等等諸多環(huán)節(jié)，在習(xí)近平看來(lái)，享有更好、更公平的教育，是對(duì)人的平等的受教育權(quán)的發(fā)展，是中國(guó)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件。

2.全社會(huì)都要承擔(dān)起教育引導(dǎo)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障

馬克思指出，資本主義提升社會(huì)生產(chǎn)力的根本目的是為了使社會(huì)資本盡可能多地自行增殖，資本家為了追求絕對(duì)剩余價(jià)值，會(huì)無(wú)限制地延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，甚至使用童工。在這樣的社會(huì)制度中，渴求政府和資本家擁有實(shí)施平等教育的熱情只能是幻想。而在社會(huì)主義的制度中，實(shí)施教育者的隊(duì)伍則是需要保證的，全社會(huì)都必須履行教育青少年的義務(wù)。2013年5月29日，習(xí)近平在北京市少年宮參加“快樂童年放飛希望”主題隊(duì)日活動(dòng)時(shí)指出：“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童,努力為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件。老師、家長(zhǎng)要承擔(dān)起教育引導(dǎo)少年兒童成長(zhǎng)成才的責(zé)任。少先隊(duì)組織要更好地為少年兒童服務(wù)。全社會(huì)都要關(guān)心少年兒童成長(zhǎng)，支持少年兒童工作。對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊?！盵3]在習(xí)近平看來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)教育的關(guān)心和投入無(wú)疑是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育公平最基本、最有力的保障。

3.加大對(duì)教育發(fā)展不平衡、不充分地區(qū)的投入是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措

現(xiàn)階段，人類社會(huì)仍然是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，中國(guó)改革開放和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的利益分配不均勻、不充分問(wèn)題仍然難以避免，這從一定程度上造成不同社會(huì)階層和社會(huì)群體在受教育過(guò)程中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，其所享有的教育資源也存在不均等現(xiàn)象。2014年5月28日，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高入學(xué)率，讓適齡的孩子們學(xué)習(xí)在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長(zhǎng)在學(xué)校。要吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)要多往新疆投。”[4]在習(xí)近平看來(lái)，為達(dá)成教育公平的目標(biāo)，中國(guó)教育資源的投入，必須重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜。要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦，這已成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育公平的重要舉措。

4.平等教育和跨文明的教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的終極理想

“人類命運(yùn)共同體”的概念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，教育公平的理念不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，也是世界各文明乃至人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)之一。2014年3月27日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部發(fā)表演講表示：“人們希望通過(guò)文明交流、平等教育、普及科學(xué)，消除隔閡、偏見、仇視，播撒和平理念的種子?！@樣一種期待，這樣一種憧憬，是我們今天依然要堅(jiān)守的。不僅要堅(jiān)守，而且要通過(guò)跨國(guó)界、跨時(shí)空、跨文明的教育、科技、文化活動(dòng)，讓和平理念的種子在世界人民心中生根發(fā)芽，讓我們共同生活的這個(gè)星球生長(zhǎng)出一片又一片和平的森林?！盵5]在習(xí)近平看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、不斷發(fā)展社會(huì)教育、逐步實(shí)現(xiàn)真正的教育公平、最終建立共產(chǎn)主義社會(huì)的初衷并沒有變，平等教育和跨文明的教育仍然是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育公平的終極理想。

梳理習(xí)近平關(guān)于教育公平的重要闡述，可以發(fā)現(xiàn)習(xí)近平教育公平思想的內(nèi)涵在于，跨文明、跨國(guó)界、各地區(qū)、各民族的孩子都要通過(guò)接受公平教育，共享社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的人生出彩機(jī)會(huì)。

二、習(xí)近平教育公平思想的學(xué)理脈絡(luò)

自馬克思運(yùn)用唯物史觀的基本理論對(duì)非馬克思主義的教育觀進(jìn)行批判開始，共產(chǎn)黨人解決社會(huì)教育不公平的努力就從未停止過(guò)?；仡櫄v史，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，始終遵循并實(shí)踐著教育公平的原則，不斷豐富、實(shí)踐和發(fā)展著馬克思主義教育公平思想，而習(xí)近平教育公平思想更是將這一理論探索推向了新高度，進(jìn)入新境界，并正在通過(guò)實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展歷代共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的崇高理想和不倦的追求目標(biāo)。

1.毛澤東社會(huì)主義教育新思想

中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育資源匱乏以及工農(nóng)群體教育水平普遍低下，嚴(yán)重影響了中國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。毛澤東曾指出：中華人民共和國(guó)成立前，“中國(guó)有百分之九十未受文化教育的人民，這個(gè)里面，最大多數(shù)是農(nóng)民”。[6](P39)針對(duì)當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定和開展了一系列行之有效的政策和措施，切實(shí)保證廣大勞動(dòng)群眾接受教育的平等權(quán)利。首先，確立新民主主義的文化教育。1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》指出，中華人民共和國(guó)的文化教育是新民主主義的。其次，實(shí)行面向工農(nóng)大眾的教育。1949年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)開門。再次，創(chuàng)建社會(huì)主義教育制度。第一次全國(guó)教育工作會(huì)議確定了教育工作總方針，提出對(duì)舊教育進(jìn)行改革，明確發(fā)展新教育的方向，擬創(chuàng)辦人民大學(xué)和普遍舉辦工農(nóng)速成中學(xué)，改進(jìn)各地師范教育，編寫教材等。最后，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。毛澤東認(rèn)為：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！盵7](P226)

2.鄧小平現(xiàn)代化教育思想

改革開放以來(lái)，在新的歷史條件下，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后、教育資源嚴(yán)重缺乏的狀況，把優(yōu)先發(fā)展教育提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步有賴于科技、教育的支撐和國(guó)民素質(zhì)的整體提高。“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量?！盵8](P120)因此，發(fā)展教育尤其是面向現(xiàn)代化的教育是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在教育培養(yǎng)目標(biāo)上，鄧小平提出培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人民?！叭齻€(gè)面向”的戰(zhàn)略方針和“四有”人才的培養(yǎng)目標(biāo)，為中國(guó)新時(shí)期教育的改革和發(fā)展提供了新思路，指明了前進(jìn)的方向。同時(shí)，他還采取一系列措施來(lái)促進(jìn)教育公平，一是恢復(fù)高考招生制度；二是系統(tǒng)地對(duì)教育體制進(jìn)行改革。他解決了教育公平和效率的關(guān)系，推進(jìn)了教育體制改革和教育公平的法制化，重視了教育者的公平。

3.江澤民科教興國(guó)戰(zhàn)略

在新時(shí)期，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，站在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。首先，提升全民教育水平，全面實(shí)施素質(zhì)教育。通過(guò)普及九年制義務(wù)教育使中國(guó)全民受教育水平得到大幅提升，“人口平均受教育年限從1990年的6年左右提高到2001年的8年左右”；[9]1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》來(lái)全面實(shí)施素質(zhì)教育；提出擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，給更多適齡青年接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了高等教育起點(diǎn)上的公平。其次，培養(yǎng)教育創(chuàng)新精神。江澤民指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，是很難屹立于世界先進(jìn)民族之林的。再次，重視人的全面發(fā)展，堅(jiān)持教育和實(shí)踐相結(jié)合。江澤民提出堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，使學(xué)生各方面能力得到全面發(fā)展，堅(jiān)持教育和實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

4.胡錦濤人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央做出辦好人民滿意教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，在創(chuàng)新促進(jìn)教育公平體制方面取得顯著進(jìn)展。胡錦濤順應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出科學(xué)發(fā)展觀，其指導(dǎo)下的教育公平思想在促進(jìn)中國(guó)教育公平方面取得很大進(jìn)展。首先是推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》指出，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。其次是堅(jiān)持中國(guó)教育的公益性質(zhì)。通過(guò)科學(xué)發(fā)展來(lái)促進(jìn)教育公平，對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化配置，相關(guān)政策向老少邊窮地區(qū)傾斜。再次是健全中國(guó)學(xué)生資助政策體系。針對(duì)不同教育階段采取不同資助方式，在義務(wù)教育階段全部免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，在中等職業(yè)教育階段設(shè)立國(guó)家助學(xué)金并針對(duì)特殊專業(yè)實(shí)行免費(fèi)政策，在高等教育階段設(shè)立各類獎(jiǎng)、助學(xué)金，完善國(guó)家助學(xué)貸款制度，初步建立集“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減、免”和綠色通道等為一體的高校學(xué)生資助政策體系。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流，提出“中國(guó)夢(mèng)”概念，并把中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”教育融入青少年成長(zhǎng)、成才全過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平發(fā)展。在黨的十九大上，教育公平理念作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，最終被寫入報(bào)告，成為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要最優(yōu)先考慮的人民利益問(wèn)題。這標(biāo)志著，習(xí)近平對(duì)馬克思教育公平思想做出了重要的理論貢獻(xiàn)。

三、習(xí)近平教育公平思想的實(shí)踐路徑

習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的探索，是緊緊圍繞著新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題而進(jìn)行的，是歷代共產(chǎn)黨人以非凡的政治智慧、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)在推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的偉大實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來(lái)的。就教育公平思想而言，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初至今，針對(duì)不同歷史階段的具體國(guó)情和現(xiàn)狀，層層遞進(jìn)地探索和選擇實(shí)現(xiàn)教育公平的路徑，找準(zhǔn)教育問(wèn)題的關(guān)鍵，采取精準(zhǔn)的措施，極大地推動(dòng)了中國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。而習(xí)近平在提出教育公平思想的同時(shí)，也在通過(guò)描繪實(shí)踐路徑來(lái)驗(yàn)證最新理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能性和實(shí)際操作性。

1.建立社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)教育公平的政治基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)上的不平等導(dǎo)致中國(guó)教育的公平性無(wú)法得到真正體現(xiàn)。“中國(guó)歷來(lái)只是地主有文化，農(nóng)民沒有文化?？墒堑刂鞯奈幕怯赊r(nóng)民造成的，因?yàn)樵斐傻刂魑幕臇|西，不是別的，正是從農(nóng)民身上掠取的血汗。”[6](P39)在合理分析中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)教育公平就必須進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)的根本變革，就必須廢除封建剝削制度、建立人民當(dāng)家做主的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。毛澤東帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了人民大眾政治上的平等，保障了他們的平等受教育權(quán)，為中國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2.實(shí)行改革開放政策是實(shí)現(xiàn)教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育資源和科技水平嚴(yán)重落后的狀況，確立了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。大力提高社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)，“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)教育的發(fā)展”，[8](P122)“一百億美元能夠辦很多事情，如果用于科學(xué)教育，就可以開辦好多大學(xué)，普及教育也就可以用更多的力量來(lái)辦了。智力投資應(yīng)該絕不止百分之一”。[8](P88)在鄧小平的積極推動(dòng)下，改革開放的順利實(shí)施促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這為中國(guó)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件，也為廣大人民群眾的教育機(jī)會(huì)平等提供了物質(zhì)保障。

3.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)教育公平的體制支撐

在新時(shí)期，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的迅速發(fā)展迫切需要大量高素質(zhì)的人才。中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，站在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。江澤民指出，教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提出要把堅(jiān)持正確的政治方向擺在教育事業(yè)的首要地位，將培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為素質(zhì)教育的重中之重，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義、為人民服務(wù)，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。江澤民提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育和教育創(chuàng)新，重視受教育者的全面自由發(fā)展，豐富了毛澤東、鄧小平的全面發(fā)展理論，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供了源源不斷的支撐力，使中國(guó)教育公平發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

4.踐行科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)教育公平的政策保證

黨的十六大以來(lái)，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源配置不均衡等問(wèn)題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，做出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，努力辦好人民滿意的教育，在促進(jìn)教育公平方面邁出了更大步伐?！氨ＷC人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求?！盵10]胡錦濤堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了新思路，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源、區(qū)域教育資源和社會(huì)其他各級(jí)各類教育資源，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，解決教育發(fā)展過(guò)程中的各類教育問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的教育文化需求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的發(fā)布使中國(guó)教育公平的發(fā)展目標(biāo)更加明確，發(fā)展道路更加科學(xué)。中國(guó)在大力發(fā)展社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的同時(shí)，積極制定各類政策措施，加大對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育和文化的支持力度，努力縮小當(dāng)前社會(huì)存在的明顯貧富差距和教育差距，重視貧困生問(wèn)題，優(yōu)化教育資源配置，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了保證。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平為核心的黨中央繼往開來(lái)，提出“中國(guó)夢(mèng)”的概念，為實(shí)現(xiàn)教育公平賦予了重要使命，明確了最終發(fā)展方向。在十九大報(bào)告中，在總結(jié)和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)教育公平的政策方針后，習(xí)近平與時(shí)俱進(jìn)地賦予教育公平理論以下具體實(shí)踐路徑：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！盵2](P45～46)這標(biāo)志著，針對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平這一社會(huì)治理問(wèn)題，習(xí)近平提出了最佳的實(shí)踐方案。

四、習(xí)近平教育公平思想的現(xiàn)實(shí)啟示

習(xí)近平教育公平思想對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)追求和路徑探索，具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，其歷史意義在于繼承了馬克思主義教育公平思想。馬克思主義教育公平思想的精神實(shí)質(zhì)在于用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為認(rèn)識(shí)和解決教育公平問(wèn)題開辟一條科學(xué)而嶄新的道路。它是研究一切教育公平問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，是教育公平研究的科學(xué)方法。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的探索，始終圍繞著馬克思主義教育公平的本質(zhì)要求即受教育權(quán)平等性和最高理想即實(shí)現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展而展開的。另一方面，其現(xiàn)實(shí)意義在于發(fā)展了馬克思主義教育公平思想。馬克思主義認(rèn)為，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度由社會(huì)性質(zhì)、政治經(jīng)濟(jì)條件所決定。時(shí)代不同、國(guó)家不同，對(duì)教育公平實(shí)現(xiàn)的程度也不一樣。而習(xí)近平教育公平思想的貢獻(xiàn)正在于，其立足于當(dāng)前國(guó)情，以人為本，因材施教，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，建立和完善一套符合中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，逐步推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

1.找準(zhǔn)研究教育公平問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)：立足于當(dāng)前國(guó)情

研究教育公平面臨的首要基本問(wèn)題是，究竟以何為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究？是基于各種關(guān)于公平理念的理解，還是基于現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系？馬克思主義與非馬克思主義對(duì)教育問(wèn)題研究的本質(zhì)區(qū)別就在于研究出發(fā)點(diǎn)的根本不同。非馬克思主義只是從對(duì)公平理念的理解出發(fā)，因而根本無(wú)法了解教育不公的深層次原因。馬克思和恩格斯在批判各種非馬克思主義基礎(chǔ)上，提出要以現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系和社會(huì)實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究教育不公問(wèn)題，這一歷史唯物主義觀點(diǎn)彰顯了理論研究的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并揭示了理論研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵2](P23)思想關(guān)于推動(dòng)教育公平的論斷，始終能找準(zhǔn)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系出發(fā)，立足于當(dāng)時(shí)國(guó)情，探索和研究產(chǎn)生教育不公現(xiàn)象的根源，從社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、發(fā)展、夢(mèng)想等角度出發(fā)，給出了合理化的建議和對(duì)策。它告訴我們，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，一定要從實(shí)際出發(fā)，客觀、全面地把握中國(guó)的國(guó)情和時(shí)代的特點(diǎn)。

2.明確研究教育公平問(wèn)題的價(jià)值立場(chǎng)：以人為本

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)成員之間經(jīng)濟(jì)地位的差距越來(lái)越明顯，社會(huì)分層現(xiàn)象十分顯著。不同階層、不同地位的社會(huì)群體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各類社會(huì)資源的占有狀況存在著明顯的不平等，教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象也成為熱點(diǎn)話題。那么，在研究教育公平問(wèn)題時(shí)我們必須弄清楚：我們研究的公平是站在哪個(gè)社會(huì)群體的角度來(lái)分析的？代表的究竟是哪個(gè)社會(huì)群體的利益？馬克思主義教育公平思想本質(zhì)上是一種關(guān)于全體勞動(dòng)人民如何在教育領(lǐng)域中獲得解放和全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)，它具有旗幟鮮明的人民立場(chǎng)，代表的是最廣大勞動(dòng)人民群眾的根本利益。所謂“公平”并非絕對(duì)的概念，馬克思、恩格斯認(rèn)為，公平實(shí)際上是不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)處理各自利益關(guān)系的一種判斷和評(píng)價(jià)，對(duì)教育公平的研究必定帶有一定的價(jià)值立場(chǎng)。

“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生?！袊?guó)這么多人，教育上去了，將來(lái)人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來(lái)。”[11](P215～216)習(xí)近平教育公平思想關(guān)于推動(dòng)教育公平的論斷，再一次明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在制定教育政策時(shí)所要堅(jiān)定不移貫徹的原則立場(chǎng)，即：要始終堅(jiān)持群眾的立場(chǎng)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。從學(xué)校向工農(nóng)開放、恢復(fù)高考招生制度、全面實(shí)施素質(zhì)教育、辦好人民滿意教育到提出共享發(fā)展理念，都始終堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的教育需求。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值立場(chǎng)，可以得到最廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，最廣泛地動(dòng)員和組織人民投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來(lái)。

3.理解研究教育公平問(wèn)題的本質(zhì)：因材施教

教育公平不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)在教育起點(diǎn)公平即教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等上，它應(yīng)該體現(xiàn)在整個(gè)教育活動(dòng)過(guò)程中，無(wú)論是教育起點(diǎn)、教育過(guò)程還是教育結(jié)果都應(yīng)該包含在內(nèi)。公平和平等是兩個(gè)概念，絕對(duì)的平等并不代表公平。就教育而言，教育的對(duì)象是人，而人又具有獨(dú)特性和個(gè)體價(jià)值，如果把教育公平看作是每個(gè)人接受同樣的教育，那就犯了形而上學(xué)錯(cuò)誤。因此，在開展教育活動(dòng)時(shí)，我們應(yīng)該將教育對(duì)象的個(gè)體特性考慮在內(nèi)，在教育過(guò)程中要根據(jù)不同的教育對(duì)象因材施教，對(duì)癥下藥，才能真正體現(xiàn)教育的公平性。馬克思主義教育公平思想指出，要想真正實(shí)現(xiàn)教育公平，就必須把促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展作為最終目標(biāo)。這里人的全面發(fā)展包括個(gè)人的能力、素質(zhì)、需要、個(gè)性、品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系、人格等方面，人的自由發(fā)展是指人的個(gè)性能夠自由地實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，公平教育就是“以人為本”的教育，是培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的、獨(dú)特的、個(gè)體的人的活動(dòng)，是促進(jìn)受教育者全面、平等、和諧、自由發(fā)展的教育。

“素質(zhì)教育是教育的核心,教育要注重以人為本、因材施教,注重學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一,著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展?！盵12]習(xí)近平教育公平思想關(guān)于推動(dòng)教育公平的論斷，遵循了馬克思主義教育公平思想把促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展作為最終目標(biāo)的本質(zhì)要求。從中國(guó)共產(chǎn)黨提出德智體全面發(fā)展、“四有”人才培養(yǎng)、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”、優(yōu)化教育資源配置，直到讓每個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)，有一點(diǎn)要求始終未變，即要實(shí)現(xiàn)教育公平就必須在教育過(guò)程中堅(jiān)持采取多樣化教育形式，這有利于促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展。堅(jiān)持因材施教，培養(yǎng)高素質(zhì)、多類型人才，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了更有力的人才保證和人力資源支撐。

綜上所述，認(rèn)真研究習(xí)近平教育公平思想所包含的豐富的唯物辯證邏輯，對(duì)中國(guó)科學(xué)制定方針政策，推動(dòng)保障和改善民生，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有極其重要的啟示作用。正如十九大報(bào)告中所闡述的，以教育公平為優(yōu)先的社會(huì)治理問(wèn)題可以成為檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。因?yàn)橐尭母锇l(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，就要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。我們堅(jiān)信，針對(duì)當(dāng)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨人只要貫徹落實(shí)好習(xí)近平教育公平思想，制定行之有效的措施來(lái)解決，中國(guó)教育公平的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

[1] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室，等.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2017.

[3] 習(xí)近平.讓孩子們成長(zhǎng)得更好[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-31(01).

[4] 習(xí)近平.堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30(01).

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-28(01).

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[9] 吳德剛.論促進(jìn)教育公平成為國(guó)家基本教育政策的意義[J].教育研究，2010,(12).

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[11] 習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[12] 習(xí)近平.把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好 在北京市八一學(xué)?？疾?向全國(guó)廣大教師和教育工作者致以節(jié)日祝賀和誠(chéng)摯問(wèn)候[EB/OL].新華每日電訊，2016-09-10(01),http://news.xinhuanet.com/mrdx/2016-09/10/c_135677198.htm.