甘肅省酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力分析

(四川省社會(huì)科學(xué)院　四川　成都　610031)

一、酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力現(xiàn)狀

酒泉市位于甘肅省西北部，總面積19.2萬(wàn)平方公里，占甘肅省國(guó)土面積的42%，是甘肅省面積最大的城市。轄“四縣”(瓜州縣、金塔縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣)、“兩市”(玉門(mén)市、敦煌市2個(gè)縣級(jí)市)、“一區(qū)”(肅州區(qū))，全市總?cè)丝诩s110萬(wàn)人，是古代飛天的故鄉(xiāng)，現(xiàn)代航天的搖籃。近年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅發(fā)展、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大發(fā)展機(jī)遇和有利的形勢(shì)下，酒泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展勢(shì)頭。但目前酒泉市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度緩慢，貧困發(fā)生率較高，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，首要任務(wù)是做好精準(zhǔn)扶貧工作，盡快實(shí)現(xiàn)整體脫貧。為快速達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了新的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)紛紛簽訂責(zé)任書(shū)，限期脫貧，降低貧困發(fā)生率成為工作重點(diǎn)。酒泉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員普遍感到任務(wù)繁重，工作量大，工作壓力明顯上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的核心力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍總體心理健康水平的高低決定著酒泉市農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的高低。

(一)工作本身壓力現(xiàn)狀

在工作任務(wù)方面，由于政府機(jī)構(gòu)的官僚化運(yùn)作，制度規(guī)范化，使得公務(wù)員只能照章辦事，自我發(fā)揮的余地相對(duì)較小。在工作性質(zhì)方面，公務(wù)員的工作大多是常規(guī)性的，表現(xiàn)出固定、瑣碎、繁雜的特點(diǎn)；這種任務(wù)的不確定性加大了公務(wù)員的工作的疲憊感和壓力感。在日常的工作中，公務(wù)員發(fā)揮自身能動(dòng)性以及創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)不大，于是慢慢形成了以執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)命令、遵循制度因素的循規(guī)蹈矩的行事作風(fēng)。喪失了自身的主動(dòng)性和積極性，喪失了工作熱情，“不該做的必須做，該做的做不了”，從而產(chǎn)生壓力。

根據(jù)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)及調(diào)查報(bào)告可發(fā)現(xiàn)，酒泉市基層公務(wù)員壓力普遍較大。眾所周知基層公務(wù)員每天要面對(duì)各種瑣碎的事務(wù)，并且需要在上級(jí)和群眾之間建立起相互溝通的橋梁。并且伴隨著“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略方針的的提出，基層公務(wù)員的壓力更是與日俱增。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)重要的城市，酒泉的發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有著不容小覷的作用，因此工作所賦予基層公務(wù)員的壓力與日俱增。

(二)人際關(guān)系壓力現(xiàn)狀

公務(wù)員是“人民的公仆”，其工作直接關(guān)系到政府服務(wù)水平的高低，公務(wù)員的工作與每一個(gè)公民息息相關(guān)，事關(guān)每個(gè)人的切身利益。由于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)中心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)掌握著公務(wù)員的生殺大權(quán)，一切事情都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，惟領(lǐng)導(dǎo)是從的現(xiàn)象還在普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)的支持性極大的影響了公務(wù)員工作的積極性與主動(dòng)性，使得公務(wù)員以領(lǐng)導(dǎo)為中心，看領(lǐng)導(dǎo)臉色度日，尤其是基層公務(wù)員，生怕得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，影響自己接下來(lái)的職業(yè)發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查及報(bào)告顯示，酒泉市基層公務(wù)員人際關(guān)系方面的壓力主要集中在25—30周歲的公務(wù)員身上，這些基層公務(wù)員進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)時(shí)間不長(zhǎng)、工作年齡較短，因此會(huì)對(duì)自己所從事的工作產(chǎn)生一定的迷茫和煩躁。這些剛進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的基層公務(wù)員，正處在事業(yè)的上升期，因此十分渴望的到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞，于是便會(huì)在人際關(guān)系方面存在著一定的壓力。

(三)職業(yè)發(fā)展壓力現(xiàn)狀

在大眾眼中公務(wù)員是社會(huì)的精英，是經(jīng)過(guò)層層選拔才可以進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中。不僅如此，公務(wù)員自身也往往對(duì)自己有著較高的評(píng)價(jià)和期許，他們往往追求完美，注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但是一旦現(xiàn)實(shí)與自己的期望產(chǎn)生差距時(shí)，往往會(huì)使得他們有較大的壓力。鑒于公務(wù)員群體中中青年干部占的比例較大，職務(wù)的升遷問(wèn)題是公務(wù)員最為關(guān)心的，因?yàn)闀x升決定著他們事業(yè)的成敗，與物質(zhì)、地位密切相關(guān)，因此晉升壓力就成為公務(wù)員最大的心理壓力。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，酒泉市基層公務(wù)員中，鄉(xiāng)科級(jí)公務(wù)員所面臨的職業(yè)發(fā)展壓力較大，鄉(xiāng)科級(jí)公務(wù)員大都工作年齡在十年左右，未來(lái)的發(fā)展將何去何從在一定程度上給他們帶來(lái)了較多的壓力。公務(wù)員隊(duì)伍不斷有新人涌入，這也在一定程度上給他們?cè)斐闪藷o(wú)形的壓力。

二、酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力存在的問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作本身壓力較大

由相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前形勢(shì)下，酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作本身的壓力較大，每天需要面對(duì)大量實(shí)務(wù)性的工作，鎮(zhèn)基層公務(wù)員普遍感到自己總有做不完的工作，工作中常常會(huì)加班，休息時(shí)間難以保證，有時(shí)還會(huì)面臨難度較大的具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)。工作本身壓力的壓力感成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員面臨的最大的壓力源，必須高度重視由工作本身帶來(lái)的壓力。

(二)年齡在30-35周歲的基層公務(wù)員群體職業(yè)發(fā)展壓力及工作與家庭沖突壓力均較大

在職業(yè)發(fā)展壓力和工作與家庭沖突壓力方面，年齡在30-35周歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展壓力和工作與家庭沖突壓力均是最大，根據(jù)相關(guān)的壓力測(cè)試表測(cè)出，其職業(yè)發(fā)展壓力均值達(dá)到3.12，工作與家庭沖突壓力均值達(dá)到3.21，通過(guò)分析相關(guān)數(shù)據(jù)可知，年齡在30-35周歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展壓力和工作與家庭沖突壓力方面都要顯著高于其它年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，這充分證明30-35周歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員具有特殊性，應(yīng)該高度重視。

(三)職務(wù)為科員的基層公務(wù)員群體職業(yè)發(fā)展壓力及工作與家庭沖突壓力較大

在職業(yè)發(fā)展壓力和工作與家庭沖突壓力方面，職務(wù)為科員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展壓力和工作與家庭沖突壓力均是最大，通過(guò)對(duì)比分析調(diào)查數(shù)據(jù)，職務(wù)為科員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展壓力和工作與家庭沖突壓力方面都要顯著高于其它職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，這充分證明科員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員群體中具有特殊性，也應(yīng)該高度重視。

三、酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職業(yè)壓力存在問(wèn)題的原因

(一)工作內(nèi)容單一、缺乏自主性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員處于政府工作的最底層，在日常工作中工作內(nèi)容多是重復(fù)性較強(qiáng)的工作，主要是執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，自己對(duì)工作沒(méi)有自主權(quán)，隨著時(shí)間的不斷累積，大多數(shù)基層公務(wù)員對(duì)工作任務(wù)本身感到枯燥乏味，當(dāng)提及工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員普遍感覺(jué)自己總有做不完的工作。重復(fù)性工作持續(xù)一段時(shí)間后，基層公務(wù)員逐漸失去對(duì)工作的剛開(kāi)始的那種期待和激情，隨即產(chǎn)生職業(yè)倦怠心理，嚴(yán)重影響工作效率。

當(dāng)前形勢(shì)下，酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員面臨的首要工作任務(wù)就是完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，努力降低農(nóng)村地區(qū)貧困率，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員面對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，只有執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令，自己每天所做的工作雖然符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，但與基層公務(wù)員心理預(yù)期不符，常常會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠心理，日積月累形成拖延癥，缺少工作積極性，最終影響扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)行。2016年以來(lái)，酒泉市為進(jìn)一步提高已脫貧人口的生產(chǎn)生活水平，真正做到真脫貧、拖真貧。酒泉市深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧包村抓戶(hù)責(zé)任不變。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所抱抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)聯(lián)系抱抓的村、幫扶干部所聯(lián)系的戶(hù)均保持三年不變，繼續(xù)保證工作的延續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員面臨的不僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)指派，有時(shí)還會(huì)遇到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)指派，工作任務(wù)常發(fā)生沖突，使得基層公務(wù)員經(jīng)常感到手足無(wú)措，不知該如何開(kāi)展工作。

(二)政府人力資源管理制度不完善，基層公務(wù)員晉升無(wú)望

當(dāng)問(wèn)及公務(wù)員關(guān)于職務(wù)晉升問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員普遍反映基層公務(wù)員晉升太難。這也反映出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員晉升制度存在不足。自古至今，中國(guó)社會(huì)向來(lái)都是一個(gè)熟人社會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，也出現(xiàn)了“圈子文化”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，職務(wù)晉升常常會(huì)出現(xiàn)論資排輩、走關(guān)系、受賄等不良現(xiàn)象，晉升渠道不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員難以通過(guò)工作自身得到晉升機(jī)會(huì)，這嚴(yán)重打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作積極性。根據(jù)馬斯諾的需要層次理論，人的需求共分為生理需要、安全需要、愛(ài)和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次，只有當(dāng)人們實(shí)現(xiàn)了最低層次的需要時(shí)，人們才會(huì)追求更高層次的需要。每個(gè)人最終都要實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)的需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員將職務(wù)晉升作為達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員年齡在30-35周歲的基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展壓力最大，30-35周歲的基層公務(wù)員普遍都已在基層工作5-10年，經(jīng)過(guò)多年的工作，職務(wù)沒(méi)有發(fā)生變化，這類(lèi)群體大多職務(wù)為科員，渴望得到職務(wù)晉升，但晉升渠道不暢，自己的工作得不到認(rèn)可，常常懷疑自己的工作是否有價(jià)值，職業(yè)壓力激增，嚴(yán)重影響工作的主動(dòng)性。

(三)缺少家庭支持，工作與家庭難以平衡

酒泉市位于甘肅西北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都遠(yuǎn)離市區(qū)，基層公務(wù)員只有周末才能回家，在開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員休息時(shí)間得不到保障，每周回家一次都很難得到保障，難以與家人團(tuán)聚。對(duì)于30-35周歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員而言，大多都有了自己的家庭和孩子，在工作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)情況，家人生病無(wú)法陪伴，孩子只能有父母代管，常常會(huì)對(duì)自己的子女和父母感到愧疚和歉意，自己工作投入太多而無(wú)法顧及家庭，對(duì)家庭關(guān)心較少。年齡在30-35周歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職務(wù)大多還是科員，工資待遇較低，隨著物價(jià)的上升，社會(huì)消費(fèi)水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員較低的工資水平已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的生活水平，家人對(duì)其工作不支持，這類(lèi)公務(wù)員群體對(duì)工作與家庭沖突帶來(lái)的壓力感知較為明顯，自己很難在工作與家庭二者之間做出選擇，工作與家庭沖突壓力更多的是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員帶來(lái)消極影響。

四、緩解酒泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職業(yè)壓力的建議

(一)合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作任務(wù)，明確工作職責(zé)范圍

當(dāng)前基層公務(wù)員普遍感到自己做的工作多而繁雜，沒(méi)有工作重點(diǎn)。針對(duì)這一情況，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作合理分工，達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)遇到具有較大難度的工作任務(wù)時(shí)，組織應(yīng)給予基層公務(wù)員更多的工作支持，必要時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助公務(wù)員順利完成任務(wù)。組織應(yīng)為基層公務(wù)員設(shè)置合理的工作目標(biāo)，讓公務(wù)員既可以完成任務(wù)又可以體會(huì)到工作任務(wù)的挑戰(zhàn)性。政府應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員制定職位說(shuō)明書(shū)，讓基層公務(wù)員了解自己的工作范圍，適當(dāng)給予工作自主權(quán)，減少角色沖突，充分發(fā)揮其能動(dòng)作用。

(二)健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府人力資源管理制度

面對(duì)職業(yè)發(fā)展壓力，職業(yè)發(fā)展壓力在基層公務(wù)員心目中是激勵(lì)自己工作下去的持久動(dòng)力，對(duì)于政府而言，不僅僅要滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的物質(zhì)需求，還應(yīng)該對(duì)基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃足夠重視。當(dāng)前西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員缺乏科學(xué)的考核制度，沒(méi)有大家一致認(rèn)可的考核制度，大多是由本部門(mén)制定自己的考核制度，缺乏監(jiān)督，考核結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)公平。引進(jìn)科學(xué)的考核制度，針對(duì)具體職位引入KPI考核，讓大家真正參與到績(jī)效考核，全面了解本部門(mén)薪酬激勵(lì)制度，建立科學(xué)的晉升機(jī)制，讓眾多優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員能夠獲得應(yīng)有的晉升機(jī)會(huì)，讓更多的公務(wù)員感受到組織公平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)激勵(lì)水平最大化，提高基層公務(wù)員的工作積極性，提高組織行政效率。政府在做好績(jī)效考核工作的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)引入培訓(xùn)計(jì)劃，基層公務(wù)員培訓(xùn)非常重要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的各方面素質(zhì)，正確看待工作壓力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員可以從容應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的各種工作壓力，減少工作壓力對(duì)其自身的消極影響，在一個(gè)健康積極的工作環(huán)境中工作。

(三)建立員工關(guān)懷制度，引入員工幫助計(jì)劃

面對(duì)工作與家庭沖突壓力，政府應(yīng)采取人性化的管理方式，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的需求，加大對(duì)有家庭困難的基層公務(wù)員的幫扶，在工作中予以照顧，使其更好的投入工作，減少家庭壓力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的消極影響。政府應(yīng)引入員工幫助計(jì)劃，積極關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力狀況以及心理健康狀況，提高基層公務(wù)員心理素質(zhì)，保障基層公務(wù)員的心理健康水平，為基層公務(wù)員的工作生活帶來(lái)便利。政府可以為一些地域較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員安排通勤車(chē)，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的問(wèn)題，讓公務(wù)員可以在每周與家人團(tuán)聚，減少工作與家庭沖突。政府還應(yīng)關(guān)注基層公務(wù)員的家庭狀況，為需要幫助的公務(wù)員家庭提供幫助，使家人對(duì)其工作的積極支持。

五、小結(jié)

工作壓力并不完全都是消極的因素，不同的壓力源對(duì)公務(wù)員影響效果不同，我們應(yīng)該視工作壓力為一把雙刃劍，既要看到其不利的一面，也要看到其有利的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政的核心主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍總體心理健康水平的高低決定著基層政府公共服務(wù)能力的高低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員心理健康水平是公務(wù)員切實(shí)履行工作職責(zé)，順利完成工作任務(wù)的內(nèi)在要求。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)基層公務(wù)員心理健康狀況重視程度不夠，工作壓力問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不能合理區(qū)分積極壓力源和消極壓力源，也沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的重視。影響當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作壓力主要涉及六個(gè)維度，分別是工作本身壓力、人際關(guān)系壓力、人際關(guān)系壓力、職業(yè)發(fā)展壓力、組織結(jié)構(gòu)與風(fēng)格壓力和工作與家庭沖突壓力。工作壓力不可避免，應(yīng)該學(xué)會(huì)去適應(yīng)各中不同壓力源的壓力，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研和訪(fǎng)談?wù){(diào)研同時(shí)進(jìn)行，深入研究之后分別從組織層面和個(gè)人層面提出緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職業(yè)壓力的建議，減輕職業(yè)壓力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員心理健康的消極影響，激發(fā)其工作積極性，承擔(dān)起政府政策執(zhí)行和為人民服務(wù)的艱巨任務(wù)。