淺析新《環(huán)境保護(hù)法》視野下環(huán)境公益訴訟制度完善

(蘭州大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

淺析新《環(huán)境保護(hù)法》視野下環(huán)境公益訴訟制度完善

宋誓杰

(蘭州大學(xué)甘肅蘭州730000)

隨著人們對于環(huán)境問題越來越重視，環(huán)境公益訴訟逐步被社會大眾所認(rèn)知并被我國立法機(jī)關(guān)所采納。文章首先介紹了環(huán)境公益訴訟制度內(nèi)涵，接著分析了在新環(huán)保法背景之下的環(huán)境公益訴訟存在的司法困境，最后論述了新環(huán)保法背景之下的環(huán)境公益訴訟制度完善，以便更好的使該項(xiàng)制度造福我國人民群眾。

環(huán)境保護(hù)；民事訴訟法；公益訴訟

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類社會對于資本資源開采力度不斷加大，環(huán)境公害性事件頻發(fā)，對于整個(gè)社會公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，環(huán)境問題已經(jīng)成為了人類社會不可回避問題。環(huán)境公益訴訟是指通過司法方式解決環(huán)境保護(hù)問題。對于我國來說，早在2000年就有法院受理過環(huán)境公益訴訟案件，2012年民事訴訟法對于環(huán)境公益訴訟相關(guān)問題進(jìn)行了闡述，法律明確指出破壞環(huán)境行為是對公民基本權(quán)益侵犯。針對破壞環(huán)境行為，法律賦予了公益組織可以向人民法院提起訴訟，保障公民基本權(quán)利。

一、環(huán)境公益訴訟制度內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對于環(huán)境公益訴訟概念認(rèn)知尚沒有統(tǒng)一定論，不同學(xué)者擁有不同看法。但現(xiàn)在許多學(xué)者較為認(rèn)可一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是指任何自然人、法人或者社會團(tuán)體發(fā)現(xiàn)環(huán)境利益遭受侵害或者有遭受侵害風(fēng)險(xiǎn)，不是為了自身或者少數(shù)人個(gè)人利益為目而是以保護(hù)不特定人公共利益為目，代表社會大眾以環(huán)境遭受侵害向相關(guān)行為人提起訴訟，請求法院判令其停止破壞行為并對已經(jīng)造成破壞進(jìn)行賠償訴訟制度。

二、新環(huán)保法背景下環(huán)境公益訴訟制度司法現(xiàn)實(shí)困境

我國出臺最新環(huán)保法繼承了民事訴訟中關(guān)于公益訴訟規(guī)定，不僅對公益訴訟范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，對于公益訴訟資格也規(guī)定得更加具體，這就使得公益訴訟受理變得更加具有可操作性，這就使得2016年出現(xiàn)了環(huán)保公益訴訟井噴現(xiàn)象。但是，筆者認(rèn)為我國新環(huán)保法也存在一些問題，在實(shí)踐中也存在許多障礙，具體有以下幾方面表現(xiàn)。

第一，環(huán)保組織數(shù)量有限，資金難以有效保障。環(huán)境訴訟周期非常長，對專業(yè)要求也非常高，要求具有良好法律素養(yǎng)和環(huán)境知識。在提起環(huán)境訴訟時(shí)，由于需要大量資源進(jìn)行訴訟，收集證據(jù)就需要相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)，費(fèi)用非常高昂。根據(jù)我國新環(huán)保法第58條規(guī)定，我國很多社會組織都可以提起相關(guān)環(huán)境訴訟，但是在目前為止，提起相關(guān)訴訟社會組織不到一百家而且半數(shù)以上都帶有非常濃厚官方性質(zhì)，例如，環(huán)保基金會、環(huán)保科學(xué)學(xué)會等等。對于一些民間組織來說，他們會員大多來自于知名企業(yè)，如果提起公益訴訟可能會針對本組織會員，這就出現(xiàn)了為了保護(hù)社會大眾利益而損害自身組織企業(yè)利益，因此有些民間組織對于環(huán)境訴訟持相當(dāng)謹(jǐn)慎態(tài)度。

第二，國家機(jī)關(guān)四個(gè)主體資格不明確。在環(huán)境訴訟中，國家檢察機(jī)關(guān)可以當(dāng)做準(zhǔn)原告參與到環(huán)境公益訴訟之中。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主動提起環(huán)境公益訴訟主要來自于法律特別授權(quán)，其主要代表國家身份進(jìn)行訴訟，這就使得它法律界定非常模糊，給檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟帶來了一定障礙。

第三，缺乏公益訴訟具體規(guī)則。雖然在2015年，最高人民法院頒布了環(huán)境訴訟司法解釋，對于管轄權(quán)、起訴資格、訴訟范圍、訴訟費(fèi)用都進(jìn)行了詳細(xì)解釋，但是這些解釋并不是非常全面，而且由于司法解釋法律位階低于法律，還需要在具體制度上進(jìn)行提升，尤其是在收集相關(guān)證據(jù)方面應(yīng)當(dāng)給予明確。

三、新環(huán)保法背景下環(huán)境公益訴訟制度完善

(一)構(gòu)建促進(jìn)環(huán)保社會組織發(fā)展主體成長機(jī)制

第一，簡化成立審查程序。我國環(huán)保團(tuán)體成立主要分成幾步走，首先必須有主管單位進(jìn)行同意，其次必須進(jìn)行登記。在這樣制度之下，環(huán)保組織設(shè)置往往需要通過兩道關(guān)，這就使得環(huán)保組織成立變得非常艱難。筆者建議，政府部門可以不斷簡化環(huán)保組織步驟，賦予環(huán)保組織原告權(quán)利。

第二，完善環(huán)保組織成長環(huán)境。當(dāng)前，我國所有環(huán)保組織中有30%是由政府設(shè)立，這些組織經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，因此獲得較好發(fā)展。正是由于這些組織具有政府性質(zhì)，在很多情況下不得不服從政府決定，這就使得環(huán)保組織中立性大打折扣。剩余組織大部分都是民間組織，他們大多是自發(fā)組成環(huán)保團(tuán)體，這些環(huán)保團(tuán)體經(jīng)濟(jì)來源非常有限，對于環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域知識涉及也非常少，相關(guān)專業(yè)人才也非常少，因此政府對于剛剛設(shè)立環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、財(cái)力、法律上予以充分支持，制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持其為了公益采取司法手段進(jìn)行訴訟，給民間組織更多資金和政策支撐。

(二)明確檢察機(jī)關(guān)訴訟主體資格

在進(jìn)行公益訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以作為原告提起訴訟，我們可以對民事訴訟法和人民檢察院組織法進(jìn)行修改，賦予檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境訴訟法律規(guī)定。除此之外，我們還可以對《海洋保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等多項(xiàng)法律進(jìn)行修改，賦予檢察機(jī)關(guān)提起訴訟資格。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)首先要確定角色定位，由于檢察機(jī)關(guān)本身具有兩種不同身份，既需要代表國家追究犯罪行為又需要做好國家法律監(jiān)督者。

(三)構(gòu)建多元舉證責(zé)任分配規(guī)則

第一，一般案件中舉證責(zé)任分配。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，證據(jù)取得對于案件是否勝訴起到非常重要作用。在環(huán)境訴訟案件之中，舉證責(zé)任分配既需要體現(xiàn)環(huán)保目還需要發(fā)揮環(huán)境訴訟價(jià)值，同樣也決定著原被告是否占據(jù)勝訴有利因素。我國民事訴訟法當(dāng)前一般規(guī)則是誰主張，誰舉證。但是對于我國已經(jīng)頒布侵權(quán)責(zé)任法來說，環(huán)境污染屬于舉證責(zé)任例外情形，適用舉證責(zé)任特殊分配制度——舉證責(zé)任倒置制度。

第二，以環(huán)保組織或者公民為原告適用舉證責(zé)任。首先，由于原被告雙方訴訟地位存在著較大差距，盡管社會團(tuán)體具有一定能力，但是和企業(yè)相比仍無法進(jìn)行抗衡，因此訴訟地位不平等依舊是現(xiàn)實(shí)客觀情況。在這種狀況之下，我們還是應(yīng)當(dāng)適用舉證責(zé)任倒置制度。與此同時(shí)，由于環(huán)境損害案件在舉證時(shí)存在著技術(shù)含量高，操作非常復(fù)雜等等客觀情形，而且環(huán)境公益訴訟主要是為了社會公眾利益，因此我們不應(yīng)當(dāng)加重社會團(tuán)體訴訟責(zé)任，打擊其提起訴訟積極性，應(yīng)當(dāng)仍由被告進(jìn)行舉證。

[1]張彬彬,張斗勝.我國環(huán)境公益訴訟制度不足與完善——以新環(huán)境保護(hù)法第58條為視角[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015,27(1):75-79.

[2]李義松,朱強(qiáng).新《環(huán)保法》背景下環(huán)境公益訴訟[J].湖北社會科學(xué),2015(4):133-139.

[3]李娜.新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建[J].法制博覽,2015(29).

[4]孫茜.我國環(huán)境公益訴訟制度司法實(shí)踐與反思[J].法律適用,2016(7):22-27.

[5]崔麗.新《環(huán)境保護(hù)法》背景下環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(中文版),2015,31(5):131-135.

宋誓杰(1989.10-)，男，漢，河北省饒陽，蘭州大學(xué)法律碩士研究生。