貴州高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

(貴州醫(yī)科大學(xué)學(xué)生工作部 貴州 貴陽 550025)

近年來，校園危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，2008年中國政法大學(xué)弒師案、2010年西安音樂學(xué)院藥家鑫殺人案、2013年復(fù)旦大學(xué)投毒案等，這些突發(fā)事件傳播快，容易引起師生、媒體、社會的廣泛關(guān)注。高校突發(fā)事件一般會涉及到學(xué)生、學(xué)校、家長乃至社會等多方面的利益，如果處置不當(dāng)，會激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，產(chǎn)生預(yù)想不到的嚴(yán)重后果。因此，合理地應(yīng)對高校突發(fā)事件，已經(jīng)成為高校管理者所面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、突發(fā)事件與高校應(yīng)急管理

《貴州省教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件定義為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，違紀(jì)學(xué)校師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全或影響教育系統(tǒng)乃至社會穩(wěn)定的緊急事件。分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、教育考試安全事件六大類。高校對突發(fā)事件的管理過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)組織周密、計(jì)劃周全、可持續(xù)性的管理過程，在可能發(fā)生的危機(jī)要根據(jù)其發(fā)展的不同階段來采取針對性的措施，從而實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、消除危機(jī)的目的。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀與存在問題

2005年，教育部印發(fā)了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；2009年，印發(fā)了《教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，隨后貴州省教育廳印發(fā)了《貴州省教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范了各類學(xué)校常見事故的應(yīng)急措施，各高校也制定了突發(fā)事件緊急處置預(yù)案。雖然應(yīng)急管理工作取得了一定的成效，但仍然存在許多問題。

(一)管理理念相對滯后

許多高校并沒有將突發(fā)事件管理納入學(xué)校日常管理體系，各部門、師生缺乏日常的預(yù)備防范、危機(jī)教育、預(yù)案演練等，基本都是以自身實(shí)踐經(jīng)歷獲得的零散管理經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對出現(xiàn)的突發(fā)事件。

(二)管理體系不健全

目前，大部分高校的應(yīng)急管理在校內(nèi)主要依賴保衛(wèi)處、學(xué)生工作處等職能部門，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門和學(xué)生團(tuán)體;在校外高校與政府、媒體、家長等機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息溝通，不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。

(三)應(yīng)急預(yù)案可操作性低

各高校按要求制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案內(nèi)容差異不明顯，而且預(yù)案是在行政命令督促下快速編制完成，沒有對相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行演練和完善。

(四)心理干預(yù)機(jī)制缺失

目前，在校學(xué)生的心理狀況不甚理想，心理處于不健康或亞健康人數(shù)有逐年增加的趨勢。而隨著高校人數(shù)激增，現(xiàn)有的心理咨詢師已不能滿足需要，且有部分學(xué)生對心理咨詢服務(wù)的抵觸以及持偏見的態(tài)度。

三、突發(fā)事件應(yīng)急管理優(yōu)化機(jī)制探究

(一)創(chuàng)新管理理念，改變高校突發(fā)事件應(yīng)對模式

應(yīng)急管理模式從事后動員型向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變，將突發(fā)事件的管理常態(tài)化，致力于從根本上防止突發(fā)事件的形成和爆發(fā)。有目的地對師生進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對能力培訓(xùn)，通過防火防災(zāi)逃生演練、心理健康咨詢、發(fā)放安全手冊、利用官微等新媒體進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急教育，讓廣大師生在突發(fā)事件前掌握正確的逃生、避險(xiǎn)、自救、互救方法。

(二)建立扁平化管理體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

反應(yīng)速度的快慢直接決定了應(yīng)對突發(fā)事件的效率及損失的程度，扁平化組織結(jié)構(gòu)，信息傳遞速度快，便于領(lǐng)導(dǎo)迅速決策、采取有效措施控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地降低事件造成的損失。同時(shí)，要建立科學(xué)的媒體應(yīng)對策略，及時(shí)、公開、透明地向社會公布突發(fā)事件進(jìn)展及處置情況，與新聞媒體進(jìn)行有效溝通，達(dá)成信息共享，建立正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)消除不良社會影響。

(三)完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

依據(jù)校情，科學(xué)合理地編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定后，要定期開展應(yīng)急演練，對預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、跟蹤考察、定期修訂和完善，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的計(jì)劃和防范作用。科學(xué)合理的預(yù)警機(jī)制是有效預(yù)防和阻止突發(fā)事件升級的關(guān)鍵，對整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理具有重要作用。完善的預(yù)警機(jī)制包括信息收集和監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警預(yù)報(bào)三個(gè)子系統(tǒng)，信息收集和監(jiān)測是前提，風(fēng)險(xiǎn)評估是關(guān)鍵，預(yù)警預(yù)報(bào)是措施。

(四)加強(qiáng)心理干預(yù)，組建心理危機(jī)干預(yù)中心

高校應(yīng)利用心理講座、宣傳海報(bào)、心理輔導(dǎo)網(wǎng)站、開通心理咨詢電話等多種形式有針對性的開展心理危機(jī)教育;組建心理危機(jī)干預(yù)中心，負(fù)責(zé)相關(guān)信息分搜集、分析、處理及資源調(diào)配，制定規(guī)范科學(xué)的干預(yù)流程;動員和鼓勵本校心理咨詢專家、思政工作者等積極參與心理危機(jī)干預(yù)，對存在心理障礙的師生予以關(guān)懷和支持，減少或避免心理危機(jī)事件的形成和發(fā)生。