項目招投標產(chǎn)生問題及其對策研究

(西安工業(yè)大學 陜西 西安 710021)

工程建設(shè)招標投標適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建設(shè)單位和施工單位進入建設(shè)工程市場，進行公平交易、平等競爭，從而達到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，提高投資效益。

一、招標投標的原則

(一)招投標行為的平等原則。平等原則是市場交易的最基本要求。平等原則是由合同的訂立所決定的，它包括：地位平等、權(quán)利平等、平等競爭及投標機會均等一系列平等原則，不允許對投標商歧視。

(二)招投標行為的公開、公正原則。公開原則也指透明性。整個招標投標活動都在公開的情況下進行，公開發(fā)布招標公告、公開進行招標、公開中標通知結(jié)果，使每一位投標人獲得同樣的招標信息。公正原則是招標人對所有投標人以預(yù)先規(guī)定的標準進行招標。

(三)招投標行為的優(yōu)勝劣汰原則。優(yōu)勝劣汰原則是效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，是市場競爭的必然結(jié)果。

(四)招投標行為的誠實信用原則。招投標活動要求招標投標雙方尊重其利益，信守要約和承諾，遵守法律法規(guī)，執(zhí)行各自的責任，不得非法轉(zhuǎn)包、規(guī)避招標、不得采取串標、陪標、圍標等行為。

二、招投標活動中存在的問題

(一)建設(shè)單位不具備招標條件進行招標。根據(jù)2018年6月1日起施行新修訂的《必須招標的工程項目規(guī)定》中規(guī)定建設(shè)單位招標的項目規(guī)定:1、施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

以上規(guī)定要求建設(shè)方達到其項目價格范圍內(nèi)進行招標，在招投標活動中，建設(shè)方往往不具備招標規(guī)定的條件進行招標活動，而承包方為了獲得中標，盲目競標，對招標方未進行資格及條件審查，最終導致合同無效，損害雙方利益。

(二)缺乏對項目的了解。項目在進入招標投標程序前，招標單位未對項目進行詳細的了解，沒有帶領(lǐng)設(shè)計人員對項目進行實地考察，導致最終的設(shè)計圖紙不符合實際現(xiàn)場的改造，使招標投標工作無法繼續(xù)往下進行，再加上建設(shè)方對項目的時間限制，工期要求緊的要求。面對這種情況，一些建設(shè)方別無選擇，只能先拋開設(shè)計圖紙，進行招標工作，確定中標單位，在后期與中標單位進行溝通。

(三)招標代理機構(gòu)競爭激烈。根據(jù)2017年12月27日，委員會通過的關(guān)于修改《中華人民共和國招標投標法》的決定中刪除了十四條第一款“從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定?！睆亩诖撕蟮恼袠嘶顒又校袠舜頇C構(gòu)門檻變低，招標方自主選擇代理機構(gòu)成為市場行為，由于招標代理機構(gòu)的水平參差不齊，招標代理機構(gòu)人員缺乏專業(yè)培訓，在編制招標文件過程中無法進行專業(yè)分析，導致后期的招投標管理難以進行。甚至在編制招標文件時，招標代理機構(gòu)無法響應(yīng)建設(shè)方的意愿，私自對招標文件進行更改，致使招投標失去了存在的意義。

(四)串標、陪標現(xiàn)象嚴重。一些招標單位與投標單位、投標單位與招標代理機構(gòu)存在不正當?shù)男袨?，嚴重影響了建筑市場秩序。任何的商業(yè)交易活動總有一些不合理行為，采取暗箱操作，謀取私利，影響正常的招標活動。在招標投標活動中，投標單位和投標單位也會互相串通，彼此之間達成協(xié)議，出現(xiàn)不合理行為。串通具體表現(xiàn)為，投標人事先約定而互相哄抬價格或故意壓低價格，事先對招標內(nèi)容進行約定，早已內(nèi)定了中標人。陪標表現(xiàn)為，在某項目進入招投標程序前，招標單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。這種不正當行為損害了建設(shè)單位的利益、損害國家和社會的利益，限制了正當?shù)母偁幮袨?，最終使招標投標活動成為形式。

三、招投標活動中問題的解決對策

強化對項目招投標的管理力度在建設(shè)項目實施過程中，相關(guān)監(jiān)管部門必須嚴格依照法律法規(guī)及具體執(zhí)行條款對招投標進行全面監(jiān)督。強化對行政人員的審批制度，規(guī)范各個參與方的從業(yè)行為。此外，要明確界定招投標的具體范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，從一開始杜絕不合理行為，以更好的開展后續(xù)工作，促進招投標市場的法治監(jiān)管和管理。

(一)建立監(jiān)督制度。招標投標過程中，往往只重視了投標方的資格，卻忽略了招標單位的資格審查及基本的項目招標條件，在進行招標投標活動中，要健全機構(gòu)、充實力量，加大監(jiān)管力度，要嚴格按照招標投標的基本方式，嚴格依照中華人民共和國招標投標法為基礎(chǔ)進行招投標管理，以保證招標投標工作的順利開展。

(二)加強工程項目實地勘察，合理進行設(shè)計。施工圖紙設(shè)計是招投標環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)，為了招投標的后續(xù)進行，設(shè)計單位務(wù)必要規(guī)范設(shè)計圖紙，實現(xiàn)科學、合理的實施工程。首先，在工程項目招標投標之前，設(shè)計單位需要就工程施工實際環(huán)境進行現(xiàn)場勘察，從而掌握工程施工的重要范圍，以便更好的反映在施工圖紙中，對所需要的施工材料、設(shè)備、以及其他施工要求做詳細標注。最終以此作為依據(jù)，設(shè)計合理的施工圖，為后續(xù)的招標投標做好充分基礎(chǔ)工作，也以此更好的控制其造價。因此，才能確保所施工圖紙中的施工內(nèi)容，與工程施工實際內(nèi)容相一致。有效杜絕因設(shè)計圖紙的問題而產(chǎn)生后續(xù)一系列問題。

(三)擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)由于取消了資格認定，市場競爭激烈，出現(xiàn)各招標代理機構(gòu)生存問題，就此必須堅持公平、工作和誠實原則，并且為建設(shè)方做好招標服務(wù)，站在公正的立場上，完全按照規(guī)范來進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

(四)對投標單位嚴格審查。在工程項目招投標過程中，建設(shè)單位要對投標單位進行資質(zhì)審查及實地考察，實行全過程監(jiān)督，使每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督都落實到具體個人，加強責任管理，確保監(jiān)督到位，嚴格查處弄虛作假、串標、陪標違法行為，對招標投標過程進行全過程備案。要獨立監(jiān)督，對所有投標單位進行全面監(jiān)督，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，不接受任何單位的好處，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。

四、結(jié)語

綜上所述，招投標工作的規(guī)范性直接影響工程質(zhì)量，因此要不斷規(guī)范招標投標市場。使招投標市場遵循“平等、公開、公正”和“誠實信用”的原則，建立一個開放、公平、規(guī)范合理的建筑工程競爭市場。對于此類問題的存在，相關(guān)單位應(yīng)該結(jié)合工程項目的實際需求，認真落實《中華人民共和國招標投標法》，加強管理、遵循法律法規(guī)、提升相關(guān)人員法律意識等，讓各個參與單位在平等、和諧的招投標環(huán)境下進行市場競標。