中小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價研究

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610059)

一、引言

建設(shè)用地節(jié)約集約利用是指在符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過降低建設(shè)用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和城市化步伐的持續(xù)加快，中小城市發(fā)展迅速，但隨之而來的土地利用效率低、人口、經(jīng)濟、土地如何協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾越來越明顯，解決土地低效利用、節(jié)約集約利用有限的土地資源，是新時期城市建設(shè)用地合理規(guī)劃的關(guān)鍵。

針對中小城市的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價寥寥，而數(shù)量眾多的中小城市在新時期如何科學(xué)規(guī)劃利用建設(shè)用地是非常棘手的問題。因此從市級區(qū)域整體把脈全市建設(shè)用地集約節(jié)約水平，可為中小城市的合理發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)，更具有現(xiàn)實意義。本文以四川省廣安市及所轄區(qū)縣為研究對象，采用多因素綜合評價模型，構(gòu)建了該市建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，綜合運用定性分析和定量評價方法，對所轄評各區(qū)縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進行評價。

二、評價方法

(一)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建。本文評價采用多因素綜合評價法，結(jié)合建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程，通過選擇評價指標(biāo)體系、指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，分別計算廣安市整體以及所轄各縣(市、區(qū))的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，反映兩城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平、區(qū)域差異特征及動態(tài)變化趨勢等。選取土地利用強度指數(shù)(反映土地承載力與社會經(jīng)濟水平的關(guān)系)、經(jīng)濟、人口增長用地指數(shù)(反映人口和經(jīng)濟增長與土地消耗關(guān)系)、經(jīng)濟、人口用地彈性指數(shù)(反映土地消耗與經(jīng)濟和人口發(fā)展的協(xié)調(diào)度)和土地管理水平(反映主管部門的管理效果)四個指數(shù)建立評價指標(biāo)體系。

其中土地利用強度指數(shù)包含利用強度和人口密度兩個分指數(shù)；經(jīng)濟、人口增長耗地指數(shù)包括人口增長耗地和經(jīng)濟增長耗地兩個分指數(shù)；經(jīng)濟、人口用地彈性指數(shù)包含用經(jīng)濟用地彈性和人口用地彈性兩個分指數(shù)。

(二)權(quán)重確定。采用特爾菲法，通過三輪專家打分，確定本次評價各指數(shù)和因子的權(quán)重值。權(quán)重的確定分別按照指數(shù)、分指數(shù)和指標(biāo)對區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的影響程度計算。權(quán)重值在0～1之間，各個指數(shù)權(quán)重值之和為1，同一指數(shù)所屬的分指數(shù)權(quán)重值之和為1，同一分指數(shù)所屬的指標(biāo)權(quán)重值之和也為1。

(三)指標(biāo)值理想值確定。本次評價指標(biāo)理想值的確定，依據(jù)所在四川省平均狀況、類比廣安市下轄各行政單元相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值，采用專家咨詢等方法綜合確定。對于正向相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)理想值原則上愈大愈佳，當(dāng)采用下轄各行政單元相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值作為依據(jù)時，允許在不小于1/4分位數(shù)(所有下轄行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值從大到小)中選擇；對于反向相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)理想值原則上愈小愈佳，當(dāng)采用下轄各行政單元相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值作為依據(jù)時，允許在不小于1/4分位數(shù)(所有下轄行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值從小到大)中選擇。

三、評價結(jié)果分析

(一)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平分析。由評價結(jié)果可得廣安市轄區(qū)整體的建設(shè)用地增長速度快，精神用地增長速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，要協(xié)調(diào)二者發(fā)展，則需要提升地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、或提高已有建設(shè)用地單位經(jīng)濟產(chǎn)出，有目的的減緩建設(shè)用地增長速度。綜合來看廣安市轄區(qū)整體的利用強度處于中等水平，下一階段的發(fā)展可以考慮控制建設(shè)用地增長速度、加大單位土地的經(jīng)濟投入和產(chǎn)出。

(二)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用動態(tài)變化趨勢分析。廣安市轄區(qū)整體人口經(jīng)濟增長耗地指數(shù)得分較低，人口經(jīng)濟用地彈性指數(shù)分值較低。其中人口經(jīng)濟增長耗地指數(shù)中，人口增長耗地因子得分與經(jīng)濟增長耗地因子得分較低；單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量指標(biāo)是反向相關(guān)指標(biāo)，現(xiàn)狀值越大于理想值，則得分越低；單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量均為反向指標(biāo)，這三項指現(xiàn)狀值均高于理想值，因此總體得分低。

綜合以上分析說明廣安市建設(shè)用地增長速度過快，地區(qū)經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴建設(shè)用地擴張，建設(shè)用地增長速度與人口、經(jīng)濟增長速度不匹配，應(yīng)科學(xué)審視建設(shè)用地增長速度和地方人口、經(jīng)濟匹配狀況，合理控制建設(shè)用地增長速度，增加經(jīng)濟的投入和產(chǎn)值，科學(xué)規(guī)劃、吸引人口聚集。

(三)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理績效分析。廣安市轄區(qū)整體的管理績效指數(shù)分值是100分，說明廣安市的城市存量土地供應(yīng)比率合理，達(dá)到了理想值，由于該理想值是取下轄各區(qū)市縣的平均值，因此全市總體城市存量土地供應(yīng)比率高于各區(qū)縣的平均值，這說明廣安市權(quán)屬建設(shè)用地管理比較規(guī)范、合理。

四、政策啟示

根據(jù)本次評價結(jié)果，結(jié)合廣安市城市建設(shè)用地節(jié)約集約用地存在的主要問題，提出如下兩點點政策措施建議：

(1)充分抓住本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機，摸清當(dāng)?shù)乇据喭恋乩每傮w規(guī)劃的執(zhí)行情況，總結(jié)分析本輪規(guī)劃實施成效和存在的問題。充分結(jié)合目前城市建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟投入、產(chǎn)出、人口規(guī)模存在的不協(xié)調(diào)問題，謹(jǐn)慎調(diào)整城市建設(shè)用地新增速度，科學(xué)確定年度新增建設(shè)用地增長規(guī)模；合理調(diào)整原有新增建設(shè)用地和有條件新增建設(shè)用地布局，堅決改變用土地?fù)Q經(jīng)濟增長的模式。

(2)建議相關(guān)管理部門按照廣安市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及各縣市區(qū)的土地資源現(xiàn)狀條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，重新梳理中心城區(qū)和所轄縣市區(qū)的土地利用分區(qū)，有針對性的制定出符合各區(qū)縣的差異化土地利用政策，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，從而指導(dǎo)各區(qū)域土地利用管理、調(diào)控，不斷提升各區(qū)域科學(xué)發(fā)展的用地保障能力，不斷優(yōu)化全市土地空間布局，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全市建設(shè)用地集約利用整體水平。