黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

(黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 貴州 都勻 558000)

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物之一，農(nóng)民專業(yè)合作社主要是將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一百五十余年以來(lái)世界合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的組織可謂是世界上最成功的合作組織，也是進(jìn)行該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的主體。黔南地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。按照最初生成時(shí)的形成機(jī)制，可分為相關(guān)的村組織領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)創(chuàng)辦類型。如果按照農(nóng)業(yè)指導(dǎo)類型則可以分為以下三種：合同型，緊密型，松散型，成員之間的關(guān)系按照類型不同而呈現(xiàn)差異。在當(dāng)?shù)?，農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)減少農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)相關(guān)方面的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，以及解決相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題上等發(fā)揮了不同的積極作用。但是，也可以看到一些因素的存在影響了該組織：主要存在于參與者的素質(zhì)較為低下，組織體系需要進(jìn)行改善，外部的環(huán)境也還需要加以完善等等，因此該組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，合作效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

一、黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀

與其他地區(qū)相比較，貴州當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展在許多方面都尚有不足，對(duì)其中的相關(guān)原因進(jìn)行探究，當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢檬亲璧K發(fā)展的關(guān)鍵之一。貴州山區(qū)比較多，人民長(zhǎng)期處于閉塞狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展起來(lái)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，貴州的三農(nóng)問(wèn)題一直是發(fā)展的重中之重。黔南州地處貴州中南部，少數(shù)民族較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)落后，因此在解決三農(nóng)的問(wèn)題上，黔南州一直在不斷探索和完善。目前黔南州對(duì)三農(nóng)政策的實(shí)施管理，雖然也建立有農(nóng)民專業(yè)合作組織，但就其發(fā)展現(xiàn)狀，還需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快但覆蓋面小

近年來(lái)，黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于良好，截止2016年底，全州行政村1408個(gè)，有合作社的村998個(gè)，但只有福泉市、甕安縣、都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)村村有專業(yè)合作社，沒(méi)有建立合作組織的村還很多?？梢?jiàn)，想要實(shí)現(xiàn)村村有專業(yè)合作組織，還是一項(xiàng)比較困難的任務(wù)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查整理資料可知：黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織行政村占比64.5%，其中，惠水占85%，三都、羅甸、長(zhǎng)順?lè)謩e占34.6%、15%、65%，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不平衡。從我省近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作組織比例的相關(guān)數(shù)據(jù)上，我們也了解到農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度是較快的，但是其覆蓋范圍卻很小，從黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡上就可以體現(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)扶持力度不均衡

根據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)資料顯示，黔南州惠水、三都、羅甸、長(zhǎng)順?biāo)目h在畜牧業(yè)方面的扶持力度都比較弱，而對(duì)種植業(yè)的扶持力度相對(duì)較強(qiáng)；其中，長(zhǎng)順縣各方面扶持相對(duì)均衡，但扶持力度不夠，其他各縣的扶持呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，有待進(jìn)一步解決。

(三)組建方式較為靈活

農(nóng)民專業(yè)合作組織有多種組建方式：一是由農(nóng)村文化知識(shí)水平、專業(yè)技術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力相對(duì)較高或在農(nóng)村具有影響力的人組建；二是村干部或者地方政府圍繞本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立各類專業(yè)合作社；三是龍頭企業(yè)利用加工能力、運(yùn)銷能力、資金優(yōu)勢(shì)吸引周邊村民、專業(yè)戶組成合作社；四是政府職能部門(mén)組織創(chuàng)辦；五是依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和專業(yè)技術(shù)人才建立；六是以基層供銷社為主來(lái)進(jìn)行合辦；七是相關(guān)方面的技術(shù)提供者或者是有實(shí)力的部分人群帶頭創(chuàng)辦等等。從中可以看到，該組織的建立方式是比較靈活的，同時(shí)存在多種組合。

(四)組織體系多樣化

農(nóng)民專業(yè)合作組織在我省已經(jīng)有了多年發(fā)展，目前趨勢(shì)是越來(lái)越成熟。形成了較為多元化的體系，并且以相關(guān)體系作為主體，多種類型同時(shí)存在。目前，在相關(guān)的組織體系中，屬于專業(yè)機(jī)構(gòu)組建的合作組織占據(jù)了88%，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)占據(jù)了46%，種植農(nóng)作物(蔬菜，水果等特種作物)的所占比例為42%，有12%的是糧棉等一般經(jīng)濟(jì)作物。專業(yè)機(jī)構(gòu)組建以外的合作組織是服務(wù)提供者(農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社，共同基金和勞工協(xié)會(huì))組建的，其中2%是專業(yè)生產(chǎn)合作社，另一種是專業(yè)服務(wù)組織。目前我省有近三成的市縣建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)組織體系，黔南州占了其中的五分之一。可見(jiàn)黔南州農(nóng)民專業(yè)組織體系多樣化，這在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)因地制宜，創(chuàng)建特色生產(chǎn)合作組織

每個(gè)地方都有其獨(dú)特的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，黔南州地處我省中南部，地勢(shì)西北高，東南低，以山地高原為主，平均氣溫在13℃到20℃之間，平均降雨量1100毫米到1400毫米。冬季沒(méi)有嚴(yán)寒，夏季也不太炎熱，屬典型的亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候，有利于許多動(dòng)植物的生長(zhǎng)。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)和氣候條件，為了發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)，黔南州建立了相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。例如，該州羅甸縣的氣候條件適合于種植火龍果，所以有了以種水果為主的合作社；而三都縣適合種植葡萄，就形成了以生產(chǎn)和加工這種水果的組織等等。因地制宜，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最好的優(yōu)勢(shì)，如都勻的毛尖、龍里的刺梨、貴定的盤(pán)江酥梨等逐漸發(fā)展成為黔南州的特色產(chǎn)品，由此也形成了當(dāng)?shù)靥厣鄻拥暮献鹘M織，如獨(dú)山縣以茶葉為主導(dǎo)的農(nóng)村合作聯(lián)社等等?？梢?jiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織在黔南州有地理資源優(yōu)勢(shì)。

(六)從資金來(lái)源看，主要以農(nóng)民自籌資金為主

從現(xiàn)有資料中可以看到，目前相關(guān)組織的資金主要以參與者的自籌資金為主。從相關(guān)的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，惠水等四個(gè)縣農(nóng)民自籌資金310萬(wàn)元，在所有資金中占據(jù)了90%。由此可以看出，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織的主要資金來(lái)源是參與者的自籌資金，在區(qū)域之間有著很大的差距。因此，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，一定程度上影響了這種籌集資金的規(guī)模。

(七)服務(wù)內(nèi)容多樣化

黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織從建立之初從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)，到逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┬畔⒓夹g(shù)為主，再到生產(chǎn)加工為主，其服務(wù)形式不斷改進(jìn)，由單一的營(yíng)銷為主轉(zhuǎn)為多樣的技術(shù)服務(wù)，由某一服務(wù)為主轉(zhuǎn)為“農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍”這樣的多功能發(fā)展。

二、當(dāng)前黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從近幾年來(lái)看，黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織取得了較快的發(fā)展，不僅促進(jìn)了本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還解決了很多農(nóng)村基礎(chǔ)不完善的問(wèn)題，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，“三農(nóng)”問(wèn)題也逐步得到具體解決，但農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然存在著許多難題：

(一)掛牌式合作組織

這種組織是一種以家庭管理為基礎(chǔ)逐漸發(fā)展起來(lái)的新型合作組織。它的建立使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相關(guān)組織得以與市場(chǎng)方面聯(lián)合，促進(jìn)了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。通過(guò)該組織將農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的零星農(nóng)產(chǎn)品銷往城市，有效解決小批量生產(chǎn)與市場(chǎng)過(guò)大無(wú)法進(jìn)行接洽的矛盾，才能引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，拓展相應(yīng)的空間，提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織水平，提高農(nóng)民的談判地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高合作組織的效率和收入。但是，出發(fā)點(diǎn)總是好的，而實(shí)踐起來(lái)卻很難，根據(jù)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，許多合作組織沒(méi)有達(dá)到進(jìn)行合作的目的，常常是掛著一個(gè)空頭銜，并沒(méi)有真正實(shí)施。其中由個(gè)人建立的組織，農(nóng)民僅是作為其勞動(dòng)力，并不是合作組織中的一員，也沒(méi)有享受到國(guó)家的政策補(bǔ)助；而由政府建立組織的，也是有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有實(shí)際的服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，臨時(shí)東拼西湊應(yīng)付檢查，其建立只為套取國(guó)家補(bǔ)助或掛著這個(gè)牌子從中謀取利益。

(二)內(nèi)部管理機(jī)制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作組織本身規(guī)模小，發(fā)展也不成熟，加上組織形式的不規(guī)范，所以常常導(dǎo)致組織內(nèi)部管理松懈，沒(méi)有規(guī)范化制度，組織中產(chǎn)權(quán)關(guān)系也不明確，其監(jiān)督機(jī)制更是形同虛設(shè)。在組織中，由農(nóng)民自主建立的較少，多數(shù)是由政府部門(mén)組織創(chuàng)辦。因此，農(nóng)民的積極性不高，且存在消極懈怠，加上組織的多頭領(lǐng)導(dǎo)管理現(xiàn)象比較普遍，因此常常造成干預(yù)過(guò)多，意見(jiàn)不一致，農(nóng)民的意愿得不到尊重。

(三)發(fā)展速度快，但發(fā)展不平衡

為解決與農(nóng)民相關(guān)的問(wèn)題，黔南各級(jí)政府都從各種路徑加大了對(duì)當(dāng)?shù)睾献鹘M織發(fā)展的支持力度。但是，缺乏支持也影響了組織發(fā)展之間的不平衡。尤其是一些政府部門(mén)，總是表里不一，打著為人民服務(wù)的旗號(hào)，卻從不干實(shí)事，嘴上說(shuō)支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，但在事實(shí)上，如果是自發(fā)成立的組織，很少能夠得到來(lái)自相關(guān)部門(mén)的支持，越是較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府的支持就會(huì)越大，合作的積極性就會(huì)越高。相反，越是貧窮落后的地區(qū)，政府越懈怠，農(nóng)民也空有一腔熱情，合作組織也只是空話，這也導(dǎo)致了各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展不平衡。

(四)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，合作意識(shí)欠缺，合作能力不強(qiáng)

農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，也是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要群體，農(nóng)村的發(fā)展主要依靠的也是這個(gè)群體。但是由于條件上受到各種限制，農(nóng)民在文化知識(shí)水平方面缺陷較大，水平較低，對(duì)不少事情僅依靠經(jīng)驗(yàn)判斷或者聽(tīng)從他人的想法，沒(méi)有可以用來(lái)作為指導(dǎo)的知識(shí)，他們對(duì)專業(yè)合作組織思想、原則、制度沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。在合作初期，農(nóng)民收入增加不明顯。因此，他們中的很多人都缺乏合作的積極性和信心，缺乏對(duì)組織的相關(guān)信任和了解。受到過(guò)去的某些事情的影響和長(zhǎng)期過(guò)于封閉的思想影響，大多數(shù)人習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式。此外，許多基層干部還只是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，民主參與管理不力，對(duì)組織的運(yùn)作缺乏關(guān)注，參與者之間很少甚至是沒(méi)有進(jìn)行溝通，往往到最后有利就合，無(wú)利就散，沒(méi)有共同承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，合作能力也漸漸下降，最后合作組織出現(xiàn)分崩離析的局面。所以，要促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，保障合作組織長(zhǎng)期發(fā)展，還要解決農(nóng)民最根本的思想意識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。

(五)相關(guān)法律缺位和不完善

農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是始終存在法律保護(hù)意識(shí)的不足。而在目前的經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)民合作組織的法律地位不夠明確，因此在合作組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有法律的有效保護(hù)，極大地限制了該組織的發(fā)展。由于法律法規(guī)不健全，有些地方政府為了抓政績(jī)，就建立許多空殼組織，造成了大量名存實(shí)亡的合作組織，而這不僅損害了農(nóng)民的利益，還阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至由于相關(guān)法律缺位，有些地方政府將合作看成是自己牟利的另一手段，不僅干預(yù)農(nóng)民合作，還濫用自己的職權(quán)限制農(nóng)民自己建立組織，而這些都是法律缺位和不完善所造成的。

(六)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)資金缺乏

目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織的融資渠道主要依賴農(nóng)村信用社成員的貸款。這樣的方式有不少缺陷，不僅額度小，周期短。同時(shí)其力量也難以滿足該組織的經(jīng)營(yíng)需要，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售和加工方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。合作組織缺乏可供順利完成這一過(guò)程的資金，穩(wěn)定性不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中斷的概率比較大，不僅影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，也難以拓展市場(chǎng)發(fā)展，更談不上農(nóng)業(yè)的增殖和農(nóng)民增收。

(七)缺乏技術(shù)推廣人才

受人往高處走思想的影響，很多有能力的專業(yè)技術(shù)人才不愿意到農(nóng)村服務(wù)，即使從農(nóng)村出來(lái)的優(yōu)秀人才，也不愿意回家鄉(xiāng)建設(shè)，因此，當(dāng)?shù)厝狈碛袑I(yè)技術(shù)的人員，加上參與者的發(fā)展意識(shí)薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)很難獲得指導(dǎo)。許多生產(chǎn)合作組織的效率過(guò)低，利潤(rùn)小。事實(shí)上，無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要有具備先進(jìn)技術(shù)的人員，才能提高效率，增加利潤(rùn)，促進(jìn)相關(guān)方面的發(fā)展。

(八)服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一

農(nóng)業(yè)和商業(yè)是存在一定界線的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，沒(méi)有商業(yè)形式多樣化，雖有一部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民合作與商業(yè)合作有了相對(duì)完善的服務(wù)鏈，但是大多數(shù)農(nóng)民組織提供的服務(wù)都比較單一，服務(wù)鏈也比較短，很難真正把農(nóng)業(yè)和商業(yè)結(jié)合起來(lái)發(fā)展，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)能力還需加強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)組織還需要完善。

三、加快黔南州農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策建議

(一)完善農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策法規(guī)

在農(nóng)民合作組織運(yùn)行的過(guò)程中，第一步需要解決的應(yīng)該就是政策法規(guī)。如果沒(méi)有完善的政策法規(guī)，該組織在日常運(yùn)行時(shí)就找不到可以規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制。無(wú)論大企業(yè)還是小組織，都要有相關(guān)的法律政策來(lái)保護(hù)和監(jiān)督。所以，在農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)作上，不僅要對(duì)以前出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，還要根據(jù)自身發(fā)展的需要，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)督，加大法律法規(guī)的保障力度，總結(jié)疏漏的問(wèn)題，避免干部及其親戚鉆國(guó)家政策的空子，投機(jī)取巧。還要嚴(yán)查掛牌式組織，做到建立真正意義上的農(nóng)民專業(yè)互助性合作組織。

(二)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，合作組織就會(huì)在一定程度上形成內(nèi)部的管理機(jī)制。在各行各業(yè)的建設(shè)中，該方面都非常重要。完善該方面的機(jī)制，不僅使行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持一定效率，減少失誤的產(chǎn)生，能夠有效避免更多問(wèn)題的發(fā)生，穩(wěn)定合作組織的運(yùn)行，為合作各方提供管理方面政策法規(guī)支撐。

(三)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用

政府的職能是為人民服務(wù)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，在農(nóng)業(yè)合作組織運(yùn)行中充分地認(rèn)識(shí)政府所扮演的角色，需要成立專門(mén)的部門(mén)，引導(dǎo)和管理這一類組織，制定相關(guān)的政策措施來(lái)完善領(lǐng)導(dǎo)工作，在必要時(shí)也可以加大監(jiān)督，為合作組織建立相應(yīng)的規(guī)章制度并不斷進(jìn)行完善。

(四)走進(jìn)基層，走近農(nóng)民，提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)

解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，更不可能一步登天。因?yàn)檗r(nóng)民文化知識(shí)水平不高，所以在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)上，政府要落實(shí)自己為人民服務(wù)的責(zé)任，就要走進(jìn)基層，走近農(nóng)民，用近民、親民的方式與農(nóng)民進(jìn)行思想上的溝通，找到問(wèn)題所在，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，糾正農(nóng)民錯(cuò)誤思想，加大合作意識(shí)宣傳，開(kāi)展教育指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

(五)引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作組織發(fā)展

農(nóng)民合作組織需要“以強(qiáng)帶弱，以大帶小”。結(jié)合黔南州市場(chǎng)發(fā)展的需求，在抓好引種、試驗(yàn)、示范基礎(chǔ)上，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力量，首先促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合作社標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，帶動(dòng)合作社直接參與市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)組織，建立大型企業(yè)與農(nóng)民合作組織合作模式，形成“企業(yè)+合作+農(nóng)戶”發(fā)展模式。合作組織需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際明確分工，農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)上的所有事情，合作社注重連接和服務(wù)，企業(yè)方面做好營(yíng)銷類工作。

(六)加大農(nóng)業(yè)資金的融通與投入

資金短缺是制約合作組織發(fā)展的主要問(wèn)題之一。但是，政府資助的合作組織很少，取得成功也很難。合作組織的積累能力很弱，維持組織的發(fā)展很困難。加上組織是以服務(wù)社員為主，盈利空間不大。所以要解決發(fā)展中資金難題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就要確保有足夠的資金投入。

(七)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作組織

人才對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要，尤其是落后地區(qū)的人才引進(jìn)更為重要。因此，在農(nóng)村的建設(shè)上，政府要加大力度引進(jìn)人才，培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人才，加大農(nóng)村的建設(shè)力度，鼓勵(lì)人才服務(wù)農(nóng)村，尤其鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)于農(nóng)民合作組織。

(八)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的監(jiān)管和引導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作組織中，最忌諱“關(guān)系戶”和“掛牌”。一些合作組織為了謀取利益，就尋找“關(guān)系戶”，這不僅違背自己的職責(zé)，還損害別人的利益。因此要加強(qiáng)對(duì)合作組織的管理監(jiān)督，整頓治理和杜絕“關(guān)系戶”和“掛牌”合作行為，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行。