對中美環(huán)境法律制度關(guān)系的思考與研究
——以《美國環(huán)生態(tài)境保護法》為視角

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)

一、美國生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展沿革

環(huán)境法是一個新興的法律部門。環(huán)境立法雖然在一部分國家已經(jīng)形成比較完整的體系，但在大多數(shù)國家還比較零散，不甚完備。許多國家都在加強環(huán)境立法工作，環(huán)境法學(xué)的系統(tǒng)理論也有待進(jìn)一步完善。在此間，美國的環(huán)境法律制度以其深厚的環(huán)境理論思想、技術(shù)的可行性及環(huán)境政策的可行性等優(yōu)點在環(huán)境法國際領(lǐng)域占有重要的地位。

在美國兩百多年的發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了環(huán)境污染，生態(tài)破壞到追求可持續(xù)道路發(fā)展的轉(zhuǎn)型。受英美法注重實用判例的影響，最初的美國環(huán)境法是主要依靠不成文法，是由松散的多種法律及判例組成的混合體，包括聯(lián)邦的法律及各州的法律、判例等。但隨著科技的發(fā)展，殖民者們破壞自然和保護自我的能力迅速提高，美國的自然環(huán)境隨之受到了嚴(yán)重破壞。人們開始時意識到主要依靠不成文法和零星的成文法并不能很好地對環(huán)境進(jìn)行保護，從而開始建立和完善保護生態(tài)環(huán)境的法律體系，以法律全面的預(yù)防、控制和改善環(huán)境污染及其他環(huán)境問題取得了普遍共識。環(huán)境法的迅速發(fā)展階段是從20世紀(jì)50～60年代開始的。這時環(huán)境的污染、自然資源和生態(tài)平衡的破壞日益嚴(yán)重，甚至發(fā)展成災(zāi)難性的公害，迫使美國政府不得不認(rèn)真對待并采取各種有力的措施，其中包括制定一系列環(huán)境保護法規(guī)。環(huán)境法迅速從傳統(tǒng)的法律部門分離出來，發(fā)展成為一個獨立的內(nèi)容廣泛的新的法律部門。其中20世紀(jì)70年代以來大量的環(huán)境立法就成了美國應(yīng)對當(dāng)代生態(tài)環(huán)境危機最主要的變化。

二、中美環(huán)境法主要制度對比

(一)環(huán)境公益訴訟制度

1、原告資格方面。中國目前法律規(guī)定的可以提起環(huán)境公益訴訟的原告是法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織兩大類；而美國法律規(guī)定任何人都可以提起環(huán)境公益訴訟，包括公民、法人和非法人組織、政府機構(gòu)等，范圍極其寬泛。但美國在其《清潔水法》中對原告資格作了一定限制，其中將“公民”限定為“其利益受到嚴(yán)重影響或存在受到嚴(yán)重影響可能性者”，這就類似于其他訴訟中原告需具有“實際損害”的條件?？傮w上，美國對原告資格的限制很少，中國則比較多，沒有把公民包括在內(nèi)

2、被告范圍方面。美國環(huán)境公益訴訟中的被告幾乎與原告資格范圍相等，可以是違反環(huán)境法律的任何人；中國環(huán)境公益訴訟可以是針對民事主體，也可以是針對行政主體，當(dāng)然這里的行政主體不包括我國地方政府。比較之下，我國的環(huán)境公益訴訟被告范圍比美國要小

3、在可訴范圍方面，我國的可訴范圍為損害行為和損害后果，損害行為的產(chǎn)生不以違法為前提，即不論損害行為是否違法，均可以被訴。而損害結(jié)果也不要求必然發(fā)生，只要有潛在的對國家、社會和個人利益的造成損害的可能，即可被訴；美國的可訴范圍為違法行為和事實損害，其損害行為必須以違反法律為前提，否則不可被訴；其損害后果要求是事實上的損害，不過近年來也有轉(zhuǎn)變，在一定程度上不要求事實上的損害

4、在歸責(zé)原則方面，中國采用了過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則(嚴(yán)格責(zé)任原則)，美國只規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任原則

5、在舉證責(zé)任方面，中國確立了舉證責(zé)任倒置的分配原則，即原告對存在損害行為和損害后果承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交損害行為與損害后果之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告對法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；而美國并沒有對舉證責(zé)任進(jìn)行原則性的規(guī)定，其都是在具體案件中由法官來分配舉證責(zé)任

(二)環(huán)境影響評價制度

1、評價對象方面：美國環(huán)境影響評價的對象是聯(lián)邦政府的立法建議與其他對人類環(huán)境有重大影響的重大聯(lián)邦行動；中國環(huán)境影響評價的對象是規(guī)劃與建設(shè)項目，其中規(guī)劃環(huán)評包括綜合性規(guī)劃與專項規(guī)劃

2、評價內(nèi)容方面：美國環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要是三個，第一，包括建議行動在內(nèi)的各種可供選擇的方案，第二，各種方案可能會影響的環(huán)境，第三，各種方案及其補救措施的環(huán)境后果；我國環(huán)境影響評價的內(nèi)容包括七個，主要規(guī)定在我國《環(huán)境影響評價法》第十條之中。

3、公眾參與方面：美國的環(huán)境影響評價中，公眾參與的階段比較早，且貫穿于評價整個階段，甚至在最終的決定作出前，公眾均可參與；我國的規(guī)定則是在規(guī)劃草案或建設(shè)項目報告審批前，公眾可以有條件的參與，在報送審批后，公眾即不可參與?？梢娢覈墓妳⑴c相比美國做的還不夠。

二、對我國現(xiàn)行環(huán)境法律制度的啟示與思考

由于環(huán)境問題是各國所面臨的共同問題，環(huán)境保護的對象從宏觀上說是指人類賴以生存的整個地球環(huán)境；由于污染不受國界限制，遷徙動物的保護需要有關(guān)國家共同努力，一個國家和一個地區(qū)的生態(tài)破壞必然影響鄰近國家和地區(qū)。更要求各國間法律制度的聯(lián)系，所以中美環(huán)境法間的交流與借鑒，不僅僅利于我國環(huán)境法律制度的發(fā)展完善，更能助力解決全球性環(huán)境問題。反觀美國，其環(huán)境得到改善不僅依靠健全且體系化的法律制度，更得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，行政機關(guān)及時制定適合國家發(fā)展需要的環(huán)境保護政策助力其環(huán)境問題的解決。

解決環(huán)境問題不是光靠司法機關(guān)的環(huán)境立法就能得到解決的，政策的維護、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻(xiàn)、資金的投入等措施均是環(huán)境保護工作順利有效進(jìn)行的重要保障。而要使得上述措施能夠卓有成效的實行，行政機關(guān)將發(fā)揮著重要的作用。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，特別是行政機關(guān)在環(huán)境保護中所起到的積極作用值得我國借鑒。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻有許多相似之處，美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進(jìn)性，值得我國學(xué)習(xí)與借鑒，并以此探索出一條兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的可行路徑。