我國(guó)生態(tài)旅游管理發(fā)展探究

(威海職業(yè)學(xué)院 山東 威海 264200)

隨著生態(tài)旅游的出現(xiàn)與發(fā)展,關(guān)于生態(tài)旅游管理的研究也應(yīng)運(yùn)而生。從生態(tài)旅游的理論與實(shí)踐研究中,人們逐漸認(rèn)識(shí)到旅游的長(zhǎng)足發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著矛盾,提出了可持續(xù)發(fā)展理論,并認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)旅游的必要性。

一、生態(tài)旅游管理的提出

(一)生態(tài)旅游的概念。至今還沒有對(duì)生態(tài)旅游統(tǒng)一的定義，1986年在墨西哥召開的國(guó)際性環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了生態(tài)旅游的概念，1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)，生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。即當(dāng)代人在不破壞前人創(chuàng)造的人文和自然景觀的前提下，為后代人提供可持續(xù)的新的人文景觀。

(二)生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵。生態(tài)旅游管理的主要任務(wù)是從國(guó)家與地方生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)出發(fā)，貫徹國(guó)家旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)間的矛盾，制定和頒布生態(tài)旅游發(fā)展的政策和法規(guī)。生態(tài)旅游管理的核心目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)安全，其內(nèi)涵是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性與保證環(huán)境質(zhì)量。另外通過參加生態(tài)旅游活動(dòng)，旅游者可以獲得自然生態(tài)系及地域文化等各方的旅游經(jīng)歷，領(lǐng)略人與自然和諧共處的真諦，激發(fā)起熱愛自然的情感，提高對(duì)保護(hù)自然的認(rèn)識(shí)和保護(hù)環(huán)境的自覺性。

二、國(guó)外生態(tài)旅游管理發(fā)展情況

近年來,全球范圍掀起生態(tài)旅游熱潮,尤其在英國(guó)、美國(guó)、日本、瑞士等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家成為一種新時(shí)尚。

(一)美國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展管理。1872年，美國(guó)劃定了世界上第一個(gè)國(guó)家公園-黃石國(guó)家公園，1990年，尤斯梅蒂國(guó)家公園成立100周年時(shí)發(fā)表了名為《愛，勿至于死地》的宣言，被稱為“生態(tài)旅游取代大眾游園式旅游的新紀(jì)元”。1991年成立了國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)，1994年制定了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)的對(duì)生態(tài)旅游加以規(guī)定。其特點(diǎn)如下：

1.管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)家公園管理局及各公園的管理層都是非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，他們只負(fù)責(zé)管理公園的日常行政事務(wù)，不從事具體的經(jīng)營(yíng)。公園內(nèi)的各種營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)由各服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，自主經(jīng)營(yíng)并獨(dú)立核算，需向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)?zhí)貏e許可。

2.立法保障。在國(guó)家公園進(jìn)行生態(tài)旅游，要受到環(huán)境政策法案、空氣清潔法案、歷史保護(hù)法案等法律的制約。針對(duì)國(guó)家公園整體的立法、國(guó)家公園及重要自然與歷史性旅游資源保護(hù)與開發(fā)的專門立法，立法的詳細(xì)程度已到了操作層次，從而使國(guó)家公園的生態(tài)旅游有了物質(zhì)基礎(chǔ)和法律保證。

(二)日本生態(tài)旅游發(fā)展管理現(xiàn)狀。1992年日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《生態(tài)旅游的指導(dǎo)方針》和“游客保護(hù)地球宣言”，設(shè)立了“公益信托JATA環(huán)境基金”，用于保護(hù)訪問目的地的旅游資源等。其特點(diǎn)如下：

1.健全的法律制度。日本的生態(tài)旅游活動(dòng)也是以各級(jí)自然公園為主要場(chǎng)所，先后頒布了《國(guó)家公園法》和《自然公園法》，規(guī)定在公園內(nèi)指定一些區(qū)域?yàn)橄拗评脜^(qū)，而且須經(jīng)環(huán)境部部長(zhǎng)或都道府政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須簽訂風(fēng)景保護(hù)協(xié)議等。

2.經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合。自然公園的國(guó)家管理機(jī)關(guān)是環(huán)境部，國(guó)立公園由環(huán)境部指定，國(guó)定公園由環(huán)境部指定。旅游業(yè)者可以多樣化經(jīng)營(yíng)，但必須與管理機(jī)構(gòu)簽訂風(fēng)景保護(hù)協(xié)議，如積極采取措施嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。

三、我國(guó)生態(tài)旅游管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。1982年，張家界森林公園是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家森林公園。我國(guó)建立的自然保護(hù)區(qū)，既有長(zhǎng)白山、武夷山等名山，又有黑龍江扎龍、青海鳥島等濕地，還建立了一批國(guó)家森林公園，大部分森林公園已基本形成配套服務(wù)體系，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益齊發(fā)展。

但我國(guó)的旅游業(yè)開發(fā)較短，開發(fā)建設(shè)忽視了旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。我國(guó)的生態(tài)旅游管理主要是從自然環(huán)境出發(fā)，管理目標(biāo)以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，從原生態(tài)環(huán)境保護(hù)到半人工生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過渡。現(xiàn)今我國(guó)的生態(tài)旅游模式也逐年增多，模式的多樣性也對(duì)旅游的管理工作提出了更高的要求。

(二)生態(tài)旅游管理中存在的問題

1.缺乏規(guī)劃。隨著生態(tài)旅游的興起，我國(guó)各地方政府急于發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，在沒有經(jīng)過調(diào)查研究的情況下，盲目的進(jìn)行當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，不但影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更極大的制約了生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，造成生態(tài)旅游規(guī)劃不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2.管理人才匱乏。在生態(tài)旅游管理過程中一般存在兩種管理體制，國(guó)有管理體制和私有管理體制。國(guó)有管理體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差；私有體制存在著服務(wù)經(jīng)營(yíng)理念差，制度不健全的現(xiàn)象。生態(tài)旅游市場(chǎng)發(fā)展緩慢的根本原因是缺乏高素質(zhì)的管理人才。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于我國(guó)的生態(tài)旅游是新興產(chǎn)業(yè)，其存在著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)象，這主要是由于我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成一定的規(guī)模，基礎(chǔ)和配套設(shè)施不健全，地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既沒有經(jīng)驗(yàn)又沒有延伸產(chǎn)品和延伸服務(wù)，直接影響生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

四、我國(guó)生態(tài)旅游管理發(fā)展建議

(一)加大宣傳和保護(hù)生態(tài)旅游的力度。一方面通過加強(qiáng)宣傳和教育的力度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重視程度，營(yíng)造濃厚的保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游的氛圍。生態(tài)旅游從正確思想和觀念的培育入手，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和戰(zhàn)略的角度來審視自身的生態(tài)資源和文化。另一方面生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)與社區(qū)居民的切身利益有直接關(guān)系。讓居民參與生態(tài)旅游區(qū)的管理與服務(wù),既提供了就業(yè)機(jī)會(huì)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可激發(fā)他們主動(dòng)參與保護(hù)的積極性,減輕因?qū)Y源需求而破壞環(huán)境的壓力。

(二)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。旅游管理機(jī)構(gòu)要重視“生態(tài)開發(fā)”旅游資源，關(guān)鍵在于旅游資源的開發(fā)，旅游資源開發(fā)是否可行、開發(fā)價(jià)值評(píng)估等都是旅游管理機(jī)構(gòu)必須重視的問題。管理機(jī)構(gòu)在旅游資源開發(fā)要避免盲目和過度開發(fā)，要以系統(tǒng)、整體和可持續(xù)發(fā)展的原則開發(fā)與管理。旅游資源的開發(fā)還要考慮到當(dāng)?shù)刭Y源承載力因地制宜、適度開發(fā)，在維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮旅游價(jià)值功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的局面。

(三)切實(shí)做好生態(tài)旅游管理的總體規(guī)劃。旅游開發(fā)要對(duì)旅游發(fā)展未來狀態(tài)做出科學(xué)規(guī)劃。不管是從環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面還是資源開發(fā)建設(shè)方面，生態(tài)旅游管理離不開合理規(guī)劃。因此必須要做好旅游業(yè)開發(fā)與管理的總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，如在長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)，要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)，必須充分考慮到大氣、水、土壤環(huán)境等。此外要協(xié)調(diào)好旅游區(qū)承載力與游客行為的關(guān)系，承載力受到許多因素的影響，如游客特點(diǎn)、資源配比、社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富發(fā)展水平等。眾多復(fù)雜的關(guān)系決定了當(dāng)?shù)爻休d力問題必須成為生態(tài)旅游開發(fā)和管理中重要的指導(dǎo)方針。

(四)努力培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型管理和服務(wù)人才。人才是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游合理開發(fā)和管理的關(guān)鍵。生態(tài)旅游技術(shù)較為復(fù)雜，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專業(yè)化的人才要求高，既需要懂得生態(tài)學(xué)知識(shí)和旅游學(xué)知識(shí)，又藥熟悉旅游業(yè)運(yùn)行規(guī)律和機(jī)制。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)、自然感應(yīng),以喚起人類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，因此從事生態(tài)旅游工作的人員必須經(jīng)過上崗職業(yè)培訓(xùn),特別是導(dǎo)游更應(yīng)具備較深的科學(xué)知識(shí)。