鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)跑中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300222)

一、中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》之后，中原城市群的經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增加，總體呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，而且還帶動(dòng)了周邊其它城市的發(fā)展，但同時(shí)也暴露了一些主要問(wèn)題：

(一)產(chǎn)業(yè)層次低，資源依賴性嚴(yán)重。河南地處中原，作為農(nóng)業(yè)大省有豐富的原材料和能源，但是工業(yè)發(fā)展卻很薄弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，總體上大部分依靠農(nóng)產(chǎn)品出口提供貿(mào)易增長(zhǎng)。中原城市群發(fā)展的戰(zhàn)略的提出，雖然有助于經(jīng)濟(jì)狀況的改善，但是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于工業(yè)化的后期階段,第三產(chǎn)業(yè)比重還很低。

(二)鄭州作為中心城市，其輻射帶動(dòng)作用有限。根據(jù)“極化—擴(kuò)散”效應(yīng)，城市群的發(fā)展需要依賴足夠多的大城市來(lái)帶動(dòng)，而中原城市群的大城市數(shù)量顯然不足，一直都是把鄭州作為頂梁柱，沒(méi)有其他的城市可以輔助。雖然近幾年提出建設(shè)開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等次中心城市，但仍然處于初級(jí)階段。而且這些次中心城市的規(guī)模小，領(lǐng)導(dǎo)力和影響力明顯不高，還不能成為帶動(dòng)城市群發(fā)展的輻射源。再加上鄭州市的“膨脹病”越來(lái)越嚴(yán)重，所以明顯鄭州市的輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的作用很弱。

(三)區(qū)域創(chuàng)新能力不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新改革作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，一直備受關(guān)注。雖然近年來(lái)中原城市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，但是區(qū)域創(chuàng)新能力明顯還不如以滿足市場(chǎng)需求。其中一個(gè)重要原因就是河南地區(qū)人才資源流失嚴(yán)重，缺乏高科技的人才。據(jù)2017年6月份的畢業(yè)數(shù)據(jù)顯示，河南省的高校畢業(yè)生超過(guò)三成去了一線城市，這些一線城市對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、生物科技等人才的需求缺口大。同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年上海市全年受理專利申請(qǐng)119937件，科研經(jīng)費(fèi)支出1030.00億元①，而鄭州市的專利申請(qǐng)量才達(dá)到37411件，很明顯中原地區(qū)的技術(shù)資金缺乏，創(chuàng)新能力不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二、鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中原城市群的促進(jìn)機(jī)制

(一)軌道交通促進(jìn)城市群之間的連接。鄭州市地處京廣、隴海鐵路的交匯處，自古以來(lái)，一直被人們成為中國(guó)鐵路的心臟。目前，在十二五規(guī)劃和國(guó)家各項(xiàng)政策的支持下，鄭州的各項(xiàng)交通設(shè)施正在完善。有報(bào)告顯示，為了保證各個(gè)縣市能在半小時(shí)之內(nèi)到達(dá)高速路口，去年河南省的高速公路已蔓延到各個(gè)縣市，總里程達(dá)六千多公里。這些高速公路連接鐵路、航空，三種運(yùn)輸方式以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，極大程度地方便了鄭州市和河南省其他省份的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。鄭州航空港作為核心增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮了中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)。不僅向內(nèi)部吸引資源，發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了其周圍城市的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)不僅包括航空物流業(yè)，還多了很多了高端制造和現(xiàn)代服務(wù)等主要產(chǎn)業(yè)，以航空物流為基礎(chǔ)，航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)了其他一系列相配套的科技、倉(cāng)儲(chǔ)和金融體系的集聚，吸引了優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)的流入，從而促進(jìn)了鄭州乃至整個(gè)中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)航空港的建設(shè)對(duì)其周邊城市的發(fā)展也起了引領(lǐng)和帶頭作用。以旅游為例，2013年到2016年整個(gè)河南省的旅游年收入分別為3875.5億元、4366.2億元、5035億元、5764億元，每年的增長(zhǎng)率都超過(guò)了10%，可見(jiàn)，鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施明顯提高了整個(gè)中原城市群的產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)帶動(dòng)中原城市群開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。2010年綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，拉開(kāi)了河南省對(duì)外開(kāi)放的新序幕，這為中原城市群的騰飛提供了嶄新的平臺(tái)。從2013年空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正式批復(fù)之后，中原地區(qū)的進(jìn)出口總額每年的增長(zhǎng)率都在50%以上。很明顯以前中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是靠火車?yán)鋈サ?，現(xiàn)在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，可以靠飛機(jī)飛出去，通過(guò)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際航線，可以中原地區(qū)的產(chǎn)品輸送到世界各地，吸引國(guó)際上更多的高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)與世界各個(gè)地區(qū)的文化交流、技術(shù)交流，使中國(guó)更好的加入到國(guó)際分工之中。

(四)加速中原城市群一體化進(jìn)程。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了中原城市群一體化進(jìn)程的完善，一體化表現(xiàn)在“一極兩圈三層” 的空間開(kāi)發(fā)格局。以鄭州市為核心增長(zhǎng)極，以交通圈為輻射層，打造“一小時(shí)交通圈”和“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)整個(gè)中原城市群各大城市之間相互聯(lián)系和往來(lái)，加速鄭汴一體化發(fā)展歷程，優(yōu)化中原城市群的資源配置，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，共享發(fā)展成果。

三、發(fā)展對(duì)策及建議

(一)加快空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)展的基本條件就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。要充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中原城市群的引領(lǐng)作用就必須加強(qiáng)對(duì)綜合交通的建設(shè)，完善鐵路、公路以及航空等基礎(chǔ)設(shè)施之間的完美對(duì)接。新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為城市軌道一體化奠定了基礎(chǔ)，所以要充分發(fā)揮新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的作用，將與它相連的鐵路和公路建設(shè)放在首要地位。其次要加快對(duì)于鄭州航空港機(jī)場(chǎng)的二期建設(shè)工程以及鄭州航空港綜合保稅區(qū)建設(shè)。

(二)突破省域局限思維，發(fā)揮廣域輻射引領(lǐng)作用。打破傳統(tǒng)的省域輻射思維局限，不能只考慮對(duì)于鄭州及周邊城市的輻射帶頭作用，要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的廣域輻射引領(lǐng)作用。必須堅(jiān)持做好東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，與此同時(shí)還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中原城市群各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，各城市在發(fā)展中也不要盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另外積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保證中原城市群各地區(qū)資源要素充分配置，實(shí)現(xiàn)各城市產(chǎn)業(yè)、資源及市場(chǎng)的共享。

(三)推進(jìn)供給側(cè)改革，加快市場(chǎng)化體制建立。十九大報(bào)告中提出將供給側(cè)改革放在發(fā)展的首要位置，所以地方政府要把產(chǎn)業(yè)改革放在首位，完善各體系建設(shè)，優(yōu)化鄭州市作為大城市的帶頭功能，使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能輻射范圍更廣。另外市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)資源充分合理配置，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制，不能僅僅依靠市場(chǎng)，還要兼顧政府，避免一些政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，攀比心理強(qiáng)烈，過(guò)于干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成資源的浪費(fèi)。最終提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，去產(chǎn)能、降成本，實(shí)現(xiàn)中原城市群之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合作交流。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)