中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

蘇禮和

(閩江學(xué)院 法學(xué)院，福建 福州 350121)

截至2017年底，我國農(nóng)村貧困人口仍然有3 046萬人，在當(dāng)前全面建成小康社會的偉大歷史進(jìn)程中,這些貧困人口和地區(qū)成為最大的“短板”。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國在扶貧脫貧事業(yè)上取得了巨大的成就,7億多人成功脫貧,占全世界減貧總?cè)丝诘?0%以上,成為全世界減貧人口最多的國家,也是最早一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家,為全球減貧事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn),充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和社會主義的本質(zhì),也展現(xiàn)了一個大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以政府為主導(dǎo)

在推進(jìn)扶貧事業(yè)中,堅(jiān)持和改進(jìn)黨在扶貧脫貧事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國在扶貧脫貧事業(yè)中取得令世人矚目成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。同時,我們還堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),發(fā)揮政府在扶貧脫貧中的特殊作用,“政府主導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的中國特征。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)增長不能自動實(shí)現(xiàn)減貧,政府在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)無旁貸,必須發(fā)揮主導(dǎo)作用”[1]。20世紀(jì)80年代初期,我國把扶貧行動計(jì)劃列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃之中,后又分別于1992年、1994年和2000年三次向國際社會做出反貧困的政治承諾,并在2000年與聯(lián)合國全體成員國共同簽署了《千年宣言》,莊嚴(yán)承諾與國際社會和世界各國一道共同努力消除貧困。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在扶貧工作中的重要性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨對農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。如何在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是農(nóng)村黨組織的歷史使命。”[2]“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng),把脫貧職責(zé)扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作?！盵3]習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化扶貧的責(zé)任制,表示扶貧工作要層層落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行,“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制,片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,真正落到實(shí)處。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人”[3]。黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用在反貧困中具體表現(xiàn)在以下五個方面。

(一)建立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制

為了更好地領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作,黨和政府建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),由各級黨政一把手擔(dān)任負(fù)責(zé)人,實(shí)行各級政府扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在中央層面成立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由國務(wù)院副總理擔(dān)任組長,成員包括國務(wù)院各部委。各個省、地市、縣也成立相應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。在2014年之前,我國扶貧開發(fā)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、以省為主的負(fù)責(zé)制,這種以省為主的負(fù)責(zé)制,意味著扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用,并由各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目。2014年后,按照國務(wù)院的要求,扶貧資金項(xiàng)目的審批管理權(quán)要逐步下放到縣一級,要求逐年推進(jìn)、擴(kuò)大縣級權(quán)限,省級不再具體管理。從中央到縣級都成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)(見圖1),從制度、機(jī)構(gòu)和人員上保證了扶貧工作的有序性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,使扶貧政策能有效地落實(shí)貫徹。

圖1　中國各級政府扶貧機(jī)構(gòu)示意圖

為了確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),中央制定了科學(xué)嚴(yán)格的考核獎賞責(zé)任制度,以提高脫貧攻堅(jiān)的積極性和完成率。2015年11月召開的中央扶貧工作會議,第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央立下軍令狀,簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書;2016年2月和10月,中辦、國辦先后發(fā)布了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,明確規(guī)定從2016年到2020年對22個中西部省份黨委政府每年進(jìn)行考核一次,由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織,按照省級總結(jié)、第三方評估、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價、溝通反饋步驟進(jìn)行考核,并提出對減貧成效顯著的省份進(jìn)行表彰獎勵,對發(fā)現(xiàn)問題的要約談省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人并限期整改,對情節(jié)嚴(yán)重的追究責(zé)任[4]?！睹撠毠?jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)在于,明確指出本《辦法》適用于中西部22個省(自治區(qū)、直轄市);黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針,協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題;省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé),貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離;東西部扶貧協(xié)作和對口支援中的各級地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人必須親手抓,東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力增長情況,逐步增加幫扶投入;扶貧成績作為干部選拔任用的重要依據(jù)。這些措施和辦法使貧困地區(qū)各部門、黨員干部能集中精力專心致力于扶貧脫貧這個“主業(yè)”,同時做到獎罰分明,有效引導(dǎo)各級各部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和價值取向,提高扶貧脫貧的積極性和主動性。

(二)制定扶貧規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作,加快貧困地區(qū)發(fā)展,黨和政府在不同時期制定了不同的科學(xué)扶貧規(guī)劃,對一定時期內(nèi)的扶貧原則、目標(biāo)任務(wù)、對象范圍和措施等做了整體科學(xué)的分析和規(guī)劃,如1994年頒布實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,2001年頒布實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2001—2010年),2011年頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2011—2020年),這些都是指導(dǎo)一定時期內(nèi)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。此外,各地按照中央精神,結(jié)合本地實(shí)際情況也頒布了扶貧開發(fā)規(guī)劃。通過計(jì)劃和綱要的形式,明確了扶貧的目標(biāo)、對象、任務(wù)和對策等,提高了扶貧工作在政府工作中的地位,有力地推進(jìn)了全國和各地區(qū)的扶貧工作,具有重要的指導(dǎo)意義。

(三)建設(shè)好貧困地區(qū)基層黨組織

基層黨組織在貧困地區(qū)扶貧工作中發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作用,他們代表著黨的形象,發(fā)揮著帶動貧困地區(qū)人口自力更生、艱苦奮斗的作用,是引領(lǐng)人和帶頭者,因此必須建設(shè)好貧困地區(qū)的基層黨組織,將扶貧開發(fā)與基層黨建結(jié)合,配備思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的黨組織班子。在這一方面,我國創(chuàng)造了許多成功的黨建與扶貧相結(jié)合的模式,比如“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”等。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村黨組織在擺脫貧困中的地位,“如果沒有一個堅(jiān)強(qiáng)的、過硬的農(nóng)村黨支部,黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí),就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍,從而談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,跟貧困和落后作戰(zhàn)”[2]。他還提到要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用,“黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,這一格局只能堅(jiān)持和完善,不能動搖或削弱?！撠氃缴钊?農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)”[2]。因此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的建設(shè),打造一個純潔過硬、人民信賴的黨組織,這樣才能更好地發(fā)揮黨支部的核心作用,才能更好地帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富,“沒有一個過得硬的黨組織,要想發(fā)揮核心作用,領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去戰(zhàn)斗,那是不可想象的”[2]。

(四)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)幫扶

我國積極調(diào)動部門、區(qū)域和行業(yè)扶貧,形成對口幫扶模式。1996年10月,中央召開扶貧開發(fā)工作會議,在《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中確定了對口幫扶政策,在扶貧援助、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和人才交流等方面展開多層次、全方位的協(xié)作。至今已先后“組織272個中央國家機(jī)關(guān)、民主黨派、國有大型企業(yè)等單位定點(diǎn)幫扶481個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,動員東部沿海15個發(fā)達(dá)省市和計(jì)劃單列市對口幫扶西部11個相對貧困的省區(qū)市?！盵5]這種對口幫扶模式是對鄧小平的“兩個大局”的積極回應(yīng),也體現(xiàn)了先富帶動后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則。同時,我國還建立健全選派駐村扶貧干部制度,組建扶貧工作組,選派干部進(jìn)村入戶,把優(yōu)秀的干部選派到扶貧村,發(fā)揮他們能力強(qiáng)、信息資源廣、文化素質(zhì)高的優(yōu)勢,帶領(lǐng)廣大貧困群眾早日脫貧。

(五)加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作

在各地扶貧工作過程中,涌現(xiàn)出許多的先進(jìn)事跡和代表人物,總結(jié)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,這些無疑是我國幾十年來進(jìn)行扶貧工作的寶貴財(cái)富。因此,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)利用各種媒介和平臺加強(qiáng)宣傳扶貧的成就、典型事跡和經(jīng)驗(yàn)做法,堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向,努力營造良好的扶貧氛圍。同時,努力向全世界積極宣傳我國的扶貧政策、取得的成就和經(jīng)驗(yàn),不斷提高我國的國際形象和影響力,展示我國社會主義制度的優(yōu)越性。“講好減貧的中國故事,傳播好減貧的中國聲音,闡述好減貧的中國理念?！盵6]比如，2004年由世界銀行主辦、我國承辦的全球扶貧大會在上海召開,與國際組織合作成立中國國際扶貧中心,旨在推動扶貧理論與政策的創(chuàng)新，增強(qiáng)國際互動與信任，推動南南合作；先后主辦“減貧與發(fā)展高層論壇”“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”“中非減貧與發(fā)展會議”等論壇和會議,加強(qiáng)與國際的合作,分享中國經(jīng)驗(yàn)；還加強(qiáng)理論與政策的研究,主動承擔(dān)大國責(zé)任,為世界欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)扶貧的專門人員,提高他們的扶貧能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“近年來,中國政府共完成了40多項(xiàng)國內(nèi)外扶貧理論與政策研究,培訓(xùn)了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員,舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流”[7]。還與一些發(fā)展中國家簽訂了減貧扶貧的合作協(xié)議,共建合作中心,發(fā)揮合力,不斷深化在扶貧領(lǐng)域中的交流和合作,為世界減貧事業(yè)承擔(dān)一份大國的責(zé)任,體現(xiàn)了我國作為大國的擔(dān)當(dāng),贏得了世界的贊許。

二、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢

社會主義制度具有科學(xué)性、先進(jìn)性、人民性的特征,具有強(qiáng)大的生命力,它與其他社會制度相比有著巨大的優(yōu)勢和優(yōu)越性,正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所總結(jié)到的,“我們在社會主義條件下取得了舊中國根本不可能達(dá)到的成就,初步地但又有力地顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。我們能夠依靠自己的力量戰(zhàn)勝各種困難,同樣也是社會主義制度具有強(qiáng)大生命力的表現(xiàn)”[8]。我國在扶貧減貧事業(yè)上所取得的偉大成就和進(jìn)步,從根本上說是社會主義制度的優(yōu)越性所決定的,可以說社會主義制度為我國扶貧減貧事業(yè)提供了根本的制度保障,“我們黨和國家開展扶貧開發(fā),努力解決貧困人口的生產(chǎn)和生活問題,是我國社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)”[9]。具體而言,扶貧中的社會主義制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)集中力量大力扶貧

集中力量辦大事是社會主義制度優(yōu)勢的一個重要體現(xiàn),特別是在我國經(jīng)濟(jì)社會文化比較落后的年代,社會主義制度優(yōu)勢所發(fā)揮的作用就表現(xiàn)得特別明顯。因此,集中力量辦大事是我國能取得舉世矚目成就的一大秘訣。鄧小平曾提道,“社會主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋,集中力量,保證重點(diǎn)”[10]。中華人民共和國成立特別是改革開放以來,我國貧困人口越來越少,扶貧事業(yè)取得巨大進(jìn)展,體現(xiàn)出“中國特色扶貧的最大優(yōu)勢就是,集中力量辦大事”[11]。多年來,在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國各部門、各單位積極響應(yīng)配合中央,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策要求,集中大量的人力物力財(cái)力,發(fā)揮各自優(yōu)勢特色,充分挖掘資源,從中央到地方均成立專門的扶貧機(jī)構(gòu),有專門的扶貧工作人員,在財(cái)政預(yù)算中拔出大量的扶貧資金,提供優(yōu)惠的扶貧政策,建立中西協(xié)作扶貧制度和定點(diǎn)扶貧制度,集中了國內(nèi)外方方面面的優(yōu)勢和力量開展扶貧,這是其他國家無法做到的。30多年來,中國已成功讓6.6億多人擺脫極端貧困,占到同一時間段全球貧困人口減少數(shù)量的93.3%[12],世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”,這與社會主義制度優(yōu)越性之一的集中力量辦大事是密不可分的。

(二)充分調(diào)動國內(nèi)國外積極性

社會主義國家的性質(zhì)決定了我國可以充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,建設(shè)社會主義國家。在扶貧減貧事業(yè)中,我國堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會參與,構(gòu)建政府、社會和市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,形成跨地區(qū)、部門、單位及全社會共同參與的多主體社會扶貧體系。鼓勵市場主體積極承擔(dān)社會責(zé)任參與扶貧,通過多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧,參與扶貧開發(fā),發(fā)揮輻射和帶動作用。引導(dǎo)和動員各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,勇于承擔(dān)社會責(zé)任,積極投入到扶貧開發(fā)事業(yè)中去；動員個人積極參與扶貧,引導(dǎo)廣大社會成員和港澳臺同胞、華僑及海外人士,通過各種方式參與扶貧；形成了東西部扶貧協(xié)作,沿海發(fā)達(dá)省份和地區(qū)對口幫扶中西部貧困地區(qū)局面,從人才、資金和政策等多方面進(jìn)行幫扶。這種多元主體參與的扶貧體系最大限度地調(diào)動了社會參與扶貧開發(fā)的積極性,有利于扶貧開發(fā)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時,還注重借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)與國際組織、國外政府和非政府組織的交流合作,如支持聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、福特基金會,荷蘭、日本、英國政府,亞洲開發(fā)銀行、世界宣明會、香港樂施會等在我國開展扶貧開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與世界銀行合作,先后實(shí)施了4期綜合性扶貧項(xiàng)目,世界銀行累計(jì)投入資金6.8億美元,覆蓋了8個省區(qū)的119個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,使近1 000萬貧困人口從中受益[13]。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2010年,“扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元,加上國內(nèi)配套資金,直接投資總額近200億元人民幣,共實(shí)施110個外資扶貧項(xiàng)目,覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個省(區(qū)、市)，300多個縣,使近2 000萬貧困人口受益”[7]。

(三)維護(hù)公平正義,實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和不懈追求,也是社會主義的題中之義。中國共產(chǎn)黨的奮斗史就是一部追求公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史。改革開放以來,我黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時,經(jīng)過反復(fù)推敲和論證,鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚提出了“兩個大局”戰(zhàn)略。改革開放至今，黨和政府所領(lǐng)導(dǎo)的反貧困事業(yè)就是鄧小平提出的先富帶動后富、“兩個大局”思想的生動體現(xiàn),形象地說明了中國共產(chǎn)黨和政府致力于維護(hù)社會的公平與正義,也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。一部分人富起來而另一部分卻還在貧困之中,貧富差距的懸殊和拉大,這些都不是社會主義;社會主義社會是一個充滿公平正義、民主平等的社會,公平正義是社會主義的基本價值取向。領(lǐng)導(dǎo)扶貧脫貧事業(yè)是讓更多的貧困群體共享改革發(fā)展成果,這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的追求和目標(biāo)。

三、堅(jiān)持從國情出發(fā)

(一)以農(nóng)村為突破口,進(jìn)行土地制度改革

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),我國大部分貧困人口在農(nóng)村,因此扶貧的重點(diǎn)在農(nóng)村,對象是農(nóng)民,而土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),因此進(jìn)行土地改革運(yùn)動是幫助農(nóng)民脫貧的重點(diǎn)。中華人民共和國成立后,我國進(jìn)行了土改運(yùn)動,把從地主階級手上沒收的土地分配給農(nóng)民,使農(nóng)民無償擁有了對土地的所有權(quán)和生存資料,結(jié)束了千年來封建土地所有制,極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,也使農(nóng)村的貧窮落后環(huán)境得到了較大的改善。改革開放后,我國在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行尊重了社會主義建設(shè)的規(guī)律,極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性,農(nóng)民不但解決了自己的溫飽問題,也提高了國家糧食產(chǎn)量，給國家?guī)韯?chuàng)收,極大地解放農(nóng)村的生產(chǎn)力,開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國糧食總產(chǎn)量從1978年的6 595億斤,增至2017年的12 358億斤,我國農(nóng)業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口,越來越多的農(nóng)民依靠家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擺脫了貧困,走向富裕之路。2016年10月,中辦、國辦出臺意見,在農(nóng)村推行土地“三權(quán)分置”做法,即落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。由此看來,根據(jù)新形勢新情況新特點(diǎn),以農(nóng)村為突破口進(jìn)行土地制度改革,解決絕大部分農(nóng)民的溫飽問題,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富,這是由我國特殊國情決定的,歷史和實(shí)踐證明這是完全正確的,在探索中走出了一條適合中國國情的扶貧道路。

(二)發(fā)展教育,提高貧困地區(qū)文化教育程度

貧困問題的解決重在人,人具有主觀能動性和創(chuàng)造性,能夠利用主客觀條件改變現(xiàn)狀。在我國,貧困地區(qū)的貧窮落后局面很大程度上是由于群眾的受教育程度不高而形成的,這導(dǎo)致他們?nèi)狈χR、缺乏改變自身現(xiàn)狀的能力,無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。因此,提高貧困地區(qū)人口的受教育水平,為貧困地區(qū)提供智力支持和保障是解決貧困的一大有力措施。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),治貧先治愚,把下一代的教育工作抓好,把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來,是扶貧根本之策,可見教育是扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。中華人民共和國成立前,我國的文盲率大約為80%,中華人民共和國成立后,我國大力推行掃盲運(yùn)動,不斷提高群眾的受教育水平。1986年,我國制定和實(shí)施了《義務(wù)教育法》,在全國推行九年義務(wù)教育,同時大力發(fā)展高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和高中教育,經(jīng)過不懈努力,截至2011年我國的文盲率降低到4.08%[14],通過發(fā)展教育尤其是貧困地區(qū)的教育,提高當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕刭|(zhì),不斷為貧困地區(qū)擺脫貧困提供人力和智力支撐。

(三)控制人口,實(shí)行計(jì)劃生育

人口與貧困有著密切的關(guān)系,19世紀(jì)英國人口學(xué)家馬爾薩斯在他的《人口原理》一書中提出了著名的“人口剩余致貧論”。他認(rèn)為人口的無限增長必然最終導(dǎo)致社會的貧困,這一理論建立在兩個前提之上:一是食物是人類生存所必需的;二是兩性間的情欲是必然的,而且?guī)缀鯐３脂F(xiàn)狀。從這兩個前提出發(fā),馬爾薩斯認(rèn)為人口的增長比生活資料增長得要快,人口是按幾何級數(shù)增長的,而生活資料則只按算術(shù)級數(shù)增長,久而久之生活資料的增長將無法滿足人口的幾何級增長,最終導(dǎo)致人口過剩和貧困,他認(rèn)為“貧窮,是這個法則必然的結(jié)果”。改革開放后,我國實(shí)行計(jì)劃生育政策,不僅控制了人口過快增長,緩解了人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,提高了人口素質(zhì),還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長,使有限的資源能夠最大限度地被利用,使貧困人口越來越少,使更多人走上脫貧致富的道路。“實(shí)行計(jì)劃生育40多年來,我國累計(jì)少生4億多人,大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策,現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億～18億,人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上,不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平?！盵15]可見適當(dāng)控制人口,將人口數(shù)量降低到合理水平,是提高人口素質(zhì)、緩減貧困的重要途徑。

四、堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖,掃除生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求,為社會主義制度的鞏固和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),這是社會主義本質(zhì)的要求,也是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)。鄧小平曾多次指出要大力發(fā)展生產(chǎn)力,不能空談社會主義,要給人們實(shí)實(shí)在在看得見的實(shí)惠,“社會主義的優(yōu)越性總要通過生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的提高來體現(xiàn),這是最起碼的標(biāo)準(zhǔn),空頭政治不行”[16]。習(xí)近平在參觀大型展覽《復(fù)興之路》時指出,要“繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難,堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”[17]。在中國共產(chǎn)黨扶貧的道路上,一條基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力,首先要解決貧困地區(qū)的溫飽問題,具體來說包含兩方面內(nèi)容。一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為全國扶貧事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。扶貧不僅要有正確的領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)得當(dāng)?shù)拇胧?還需要實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金投入,否則扶貧容易淪為空談。因此,幾十年來的扶貧減貧事業(yè),國家投入了大量的人力物力財(cái)力,中央和各級政府均有安排專項(xiàng)的扶貧資金,而且力度一年比一年大,這得益于我國堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力,通過深化改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使我國經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定健康有序發(fā)展,國家財(cái)政收入不斷增多,綜合國力不斷增強(qiáng),為扶貧事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)了解,“2016年中央財(cái)政將大幅度增加財(cái)政扶貧資金,預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分達(dá)660.95億元,比上年增長43.4%”[18].二是以解放和發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)進(jìn)行扶貧減貧。貧困地區(qū)的種種問題,首要的是生產(chǎn)力低下和物質(zhì)的匱乏,因此如何提高貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高貧困人口收入水平,滿足他們的物質(zhì)需求，是首要解決的問題。在此基礎(chǔ)上,不斷解決教育文化落后、人口素質(zhì)不高和思想觀念落后問題,提高他們在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、自身權(quán)利表達(dá)和精神需求等方面的水平,最終實(shí)現(xiàn)全方位整體的脫貧。

五、人民群眾是扶貧事業(yè)的主體,堅(jiān)持以人為本

在社會主義革命、建設(shè)和改革期間,我國取得的巨大成就,是由于在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依托人民群眾,發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,堅(jiān)持走群眾路線,始終為人民群眾利益而奮斗,把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在首位。毛澤東指出:“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵19]江澤民說:“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè),只有相信和依靠群眾,充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性,才能獲得成功?！盵20]胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“高度重視群眾工作,堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,是由我們黨的性質(zhì)決定的,也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄,是我們黨的力量源泉和勝利之本。”[21]習(xí)近平也強(qiáng)調(diào):“人民是歷史的創(chuàng)造者,群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”[17]在黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)事業(yè)過程中,中國共產(chǎn)黨始終尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位,充分發(fā)揮他們的主體作用,激發(fā)其窮則思變的斗志,依靠他們,相信他們,不斷幫助貧困地區(qū)人口逐步擺脫貧困。人民群眾是脫貧致富的主體,他們對貧困有著切身的感受,有著敢闖敢拼的精神,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),他們對改變現(xiàn)狀有著強(qiáng)烈的愿望和動力。因此,要緊緊依靠人民群眾,通過各種途徑幫助他們擺脫貧困。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是中國共產(chǎn)黨在扶貧事業(yè)中堅(jiān)持的基本原則。在扶貧過程中,中國共產(chǎn)黨牢牢堅(jiān)持人是扶貧的主體、目的和動力原則,使發(fā)展成果由包括貧困地區(qū)人口在內(nèi)的全國人民共享,使人人受益、共同富裕,體現(xiàn)了社會主義的公平正義。在黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)事業(yè)中,黨和政府從國情和實(shí)際出發(fā),把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在扶貧開發(fā)工作的首位,不斷改善民生,使發(fā)展成果更加公平地惠及到全體人民,保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,“扶貧工作是保障人權(quán)最有力的實(shí)踐,是包含人權(quán)原則在內(nèi)的法治精神的最好體現(xiàn)”[22]。中國共產(chǎn)黨和政府充分了解和滿足貧困群眾的需求,使國家的政策資金真正能落實(shí)到群眾身上,使群眾真正受益,最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

六、注重精神和動力扶貧

貧困不單單是指物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的貧困,也不僅僅是受教育水平和能力的貧困,貧困在很大程度上體現(xiàn)在精神和志氣上。當(dāng)前在貧困地區(qū),一部分貧困群眾和干部存在“等靠要”的落后思想,他們對生活消極、麻木,抱著得過且過的思想,缺乏改變生活的斗志和積極心態(tài)。面對這種情況,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧要先扶志,貧困地區(qū)和人口要有志氣和自信來擺脫這種貧困現(xiàn)象。扶志就是要改變貧困地區(qū)群眾和干部“等靠要”的精神面貌和狀態(tài),激發(fā)他們的熱情和斗志,幫助他們樹立信心,相信通過黨和政府的幫扶,依靠自己的努力可以脫貧致富、改變貧窮落后的面貌,過上小康的生活。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中就提道,“弱鳥可望先飛,至貧可能先富,但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’,首先要看我們頭腦里有無這種意識……如果扶貧不扶志,扶貧的目的就難以達(dá)到,即使一度脫貧,也可能會再度返貧”[2]。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào),扶貧先扶志要從思想觀念上淡化“貧困意識”,不要言必稱貧,處處說貧,“根本改變貧困、落后面貌,需要廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神,進(jìn)行長期不懈的努力,才能實(shí)現(xiàn)”[2]。扶貧先扶志的思想并不是空洞的說教,而是結(jié)合實(shí)際扶貧工作而提出來的,貧困地區(qū)群眾的志氣一旦扶起來,那么就有了斗志和信心,脫貧致富的點(diǎn)子和路徑自然而然就有了。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力……一個地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”[23]他還強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力……內(nèi)在活力不行,勞動力不能回流,沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源,這個地方下一步發(fā)展還是有問題……內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”[24]

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