特色小鎮(zhèn)立得住既要有根，也要有魂

本刊記者|柴帆

特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間一個(gè)很重要的緩沖地帶。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺(tái)，真正培育構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)、城、人、服緊密融合的新型城鎮(zhèn)。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）有關(guān)負(fù)責(zé)人在首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)論壇上透露，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定動(dòng)態(tài)淘汰的管理制度。此舉表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段，以往只要戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”，就能一勞永逸的時(shí)代將一去不返。

特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革的新探索

特色小鎮(zhèn)的靈感來自瑞士達(dá)沃斯、法國(guó)普羅旺斯等國(guó)外知名小城鎮(zhèn)。這些國(guó)外小城鎮(zhèn)擁有獨(dú)特文化、典型產(chǎn)業(yè)和美麗環(huán)境，具有差異化定位的頭銜和標(biāo)簽。作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。如美國(guó)高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國(guó)的1%，但GDP占比卻高達(dá)4%～5%。

在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)理念發(fā)軔于浙江。新世紀(jì)之初，具有“小商品、小企業(yè)、大協(xié)作”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)”群落效應(yīng)的浙江模式享譽(yù)全球。幾乎每一個(gè)市縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，東陽木雕、諸暨襪業(yè)、寧海模具、嵊州領(lǐng)帶等是其中的典型代表，浙江在全省范圍內(nèi)形成了具有地域性差異化的產(chǎn)業(yè)格局。

但是，浙江模式也有著深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。不少產(chǎn)業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，以至于很容易受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，浙江采取了培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約發(fā)展的策略。其中，特色小鎮(zhèn)扮演了至關(guān)重要的角色。2014年浙江省全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作。2015年1月，浙江省兩會(huì)工作報(bào)告首次提出“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

特色小鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)化大背景下提出的兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的新型城鎮(zhèn)化方案。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)不同，特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，是集特定生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的區(qū)域。其發(fā)展邏輯是依托大都會(huì)區(qū)或城市群的集聚和輻射效應(yīng)，通過周邊地區(qū)形成各自“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，促進(jìn)人口和資源的逆向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大小城市間、城鄉(xiāng)間、地域間的協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃功能上的有機(jī)布局。與以往的工業(yè)園區(qū)比起來，特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)在于不求大、但求專；不求多、但求精；不求全、但求特，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有鮮明的個(gè)性和鮮活的靈魂。

隨著浙江特色小鎮(zhèn)的興起，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展引起了全國(guó)的關(guān)注，2016年以來，發(fā)改委、住建部及多個(gè)銀行陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策和文件，奠定了全國(guó)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主基調(diào)。2017年初的全國(guó)兩會(huì)上，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。

黨的十九大報(bào)告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，明確了我國(guó)未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中亮相。

特色小鎮(zhèn)是繼新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)之后對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的重大布局，旨在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性難題。住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文的《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確提出，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)上升為國(guó)家層面的重大課題，并提出在2020年前將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

當(dāng)前，各地政府都在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)，加上住建部之前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后全國(guó)將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn) 貴在特色 根在產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)已成燎原之勢(shì)，各地紛紛推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，一時(shí)間，各類文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等形態(tài)如雨后春筍般冒出來，隨著特色小鎮(zhèn)的深入發(fā)展，一些發(fā)展中的問題也不斷出現(xiàn)，在特色小鎮(zhèn)“熱”的背后，需要進(jìn)行“冷”思考。

近日，2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)暨新型城鎮(zhèn)化論壇舉行，會(huì)上，商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)指出，未來世界的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競(jìng)爭(zhēng)力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個(gè)字是“理念”。

“從目前的建設(shè)情況看，特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有兩類，一類是旅游產(chǎn)業(yè)，另一類是加工產(chǎn)業(yè)。”魏建國(guó)說。近些年，在《阿凡達(dá)》、《心花路放》等一系列影視IP的加持下，張家界成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。但據(jù)《中國(guó)特色小鎮(zhèn)2017年度發(fā)展報(bào)告》顯示，盡管有34%以上的游客在張家界時(shí)期望停留時(shí)間為4天以上，然而目前除了爬山就沒有別的地方去了，而且景區(qū)周邊的服務(wù)配套供給也難以滿足旅游旺季的客戶需求。

除了旅游小鎮(zhèn)無處可去之外，一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)文化保護(hù)方面，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與偏差。對(duì)古村落盲目改造，破壞植被、水系、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，一些民間傳統(tǒng)勞作方式難以傳承創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍有三個(gè)誤區(qū)。首先，搞非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城；其次，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但這只是整個(gè)特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；第三，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有些特色小鎮(zhèn)不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過程、迭代過程的同質(zhì)化。

針對(duì)以上特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，2017年，發(fā)改委同國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，最根本的還是在“突出特色”上做文章，根本的立足點(diǎn)還是在于產(chǎn)業(yè)的支撐，能讓小鎮(zhèn)的發(fā)展保持可持續(xù)的狀態(tài)。

以云棲小鎮(zhèn)為例，從5年前的無人知曉到如今的名揚(yáng)世界。云棲小鎮(zhèn)的特色在于一個(gè)“云”字。云棲小鎮(zhèn)從建設(shè)特色小鎮(zhèn)開始，就有著它的“野心”：以“打造云生態(tài)，發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)”為目標(biāo)。5年多來，云棲小鎮(zhèn)已累計(jì)引進(jìn)包括阿里云、富士康科技、數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)、政采云、商圈網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的各類企業(yè)650余家，其中涉云企業(yè)425家，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前云棲小鎮(zhèn)正在打造阿里云生態(tài)、OS生態(tài)、智能硬件生態(tài)、衛(wèi)星云生態(tài)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

再比如，江蘇省盱眙縣的龍蝦小鎮(zhèn)。盱眙縣地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。由于盱眙小龍蝦聞名全國(guó)，盱眙成為了江蘇省25個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目之一，也是至今唯一獲批的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。在盱眙縣農(nóng)民人均純收入中，五分之一來自龍蝦產(chǎn)業(yè)，龍蝦養(yǎng)殖人口占到全縣人口的八分之一。

據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017年版中國(guó)龍蝦小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及市場(chǎng)前景研究報(bào)告》顯示，小龍蝦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造就了一個(gè)千億級(jí)市場(chǎng)，吸引資本巨頭紛紛入局。在這片千億“藍(lán)?！被A(chǔ)上加入特色小鎮(zhèn)理念，打造一座舌尖上的“美食+旅游”城市，龍蝦小鎮(zhèn)前景可期。

為把握發(fā)展機(jī)遇，盱眙以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體，和金誠(chéng)集團(tuán)、華建集團(tuán)通過合作，以 PPP的模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。2017年5月由金誠(chéng)集團(tuán)投資70億建設(shè)盱眙龍蝦特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，項(xiàng)目預(yù)期總投資70億人民幣，占地面積1660畝，建筑體量約65萬平方米，打造龍蝦小鎮(zhèn)游覽區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流中心和龍蝦交易市場(chǎng)四大功能板塊，著力打造江蘇省盱眙文化產(chǎn)業(yè)聚集地，擴(kuò)大品牌的國(guó)際影響力。

一路走來，盱眙已經(jīng)由養(yǎng)龍蝦賣龍蝦走到今天以特色小鎮(zhèn)為全新的載體和平臺(tái)，龍蝦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)的融合，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式的融合，實(shí)現(xiàn)了線上線下的融合，實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)外、海內(nèi)外的融合，龍蝦產(chǎn)業(yè)占到了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等，絕非一個(gè)簡(jiǎn)單復(fù)制的造城運(yùn)動(dòng)?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹說，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程。

文化為魂 特色小鎮(zhèn)的深層基因

產(chǎn)業(yè)無疑是特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)。但除開產(chǎn)業(yè)這個(gè)基本要素，再深度挖掘小鎮(zhèn)的特色，要從什么角度去開發(fā)？就需要深度開發(fā)和利用文化資源。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，需要在保護(hù)中加以利用。

例如，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)習(xí)俗的不同，人類社會(huì)中總會(huì)有一些特有的符號(hào)和排列方式，形成一個(gè)地區(qū)所獨(dú)特的地域文化和建筑式樣。對(duì)建筑風(fēng)貌的尊重和理解是一個(gè)地區(qū)對(duì)文化和地域性特色的建設(shè)核心。

同樣是水鄉(xiāng)，烏鎮(zhèn)與同里有什么區(qū)別？這便需要挖掘文化元素和打造文化符號(hào)，就像旅游宣傳文案式的，如黟縣“世外桃源，畫里水鄉(xiāng)”、舟山“海天佛國(guó)，漁都港城”。當(dāng)人們談到黟縣宏村，自然就浮現(xiàn)出被歲月涂染上油畫般印跡的古舊老屋的形象；當(dāng)人們想到禮拜觀音，自然就聯(lián)想到四大菩薩道場(chǎng)的漁港舟山。

目前，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，突出文化特色已經(jīng)成為各地實(shí)踐中的共識(shí)。浙江提出，運(yùn)用“文化+”的動(dòng)力和路徑，有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚(yáng)名等方面不可替代的作用，切實(shí)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì)，真正在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識(shí)，留下文化印象；安徽提出，要切實(shí)保護(hù)特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵；江蘇則提出，每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。

清華大學(xué)教授張小軍認(rèn)為，應(yīng)建立人類發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的發(fā)展模式，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕才c特色。在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動(dòng)疊加，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。