“一帶一路”戰(zhàn)略對西南地區(qū)對外開放的對策研究

李 靜（成都理工大學(xué)，四川 成都 610059）

2017年5月14日，北京召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，由于看見“一帶一路”在區(qū)域合作等方面所取得的階段性成就，特朗普政府派代表參加，華盛頓方面也對“一帶一路”的態(tài)度從最開始的拒絕、觀望逐漸的發(fā)展為信任、積極的融入“一帶一路”當(dāng)中。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢想，同年10月，習(xí)近平出訪東盟，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這兩者共同的構(gòu)成了“一帶一路”的偉大構(gòu)想。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下西南地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇

西南地區(qū)按照行政區(qū)劃主要包括：渝、川、滇、貴、藏5個(gè)省級行政區(qū)。而“一帶一路”國內(nèi)早期戰(zhàn)略版圖中，重點(diǎn)圈定的行政區(qū)是新、閩、陜、甘、寧、青、蒙和東北、京、桂、粵、滇、藏以及臺等十八個(gè)省區(qū)。雖然“一帶一路”早期布局是有重點(diǎn)的，但不排他，每一個(gè)省區(qū)都應(yīng)研究本省區(qū)市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的方案并結(jié)合本省區(qū)的實(shí)際情況相應(yīng)落實(shí)，沒有哪個(gè)省區(qū)會缺席。2013年12月14日召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)座談會上提出將西北地區(qū)五省區(qū)、東部地區(qū)五省區(qū)、西南地區(qū)四省市區(qū)（渝、川、滇、桂）等納入“一帶一路”的規(guī)劃之中。由此可見，參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)也對西南地區(qū)對外發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西南地區(qū)的對外發(fā)展對策

（一）堅(jiān)定不移的堅(jiān)持科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，注重人才培養(yǎng)?！笆濉币?guī)劃的提出，讓創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。為了更好的參與到“一帶一路”的建設(shè)中，西南地區(qū)更應(yīng)該加大對人才和科研等方面的關(guān)注。針對人才外流問題，制定相應(yīng)人才招納政策，吸引外來人才加入到西南地區(qū)“一帶一路”建設(shè)中來。針對高校畢業(yè)生就業(yè)問題，政府要積極適應(yīng)“十三五”規(guī)劃，加大財(cái)政和政策投入，充分挖掘高校畢業(yè)生的潛力，鼓勵(lì)和支持高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）抓住機(jī)遇，促成飛躍。“一帶一路”戰(zhàn)略原則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開放合作，相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建陳果惠及更加廣泛的區(qū)域。同時(shí)，中共的十八屆三中全會明確指出，擴(kuò)大內(nèi)陸延邊開放，形成全方位開放新格局。對西南地區(qū)而言，把握國家戰(zhàn)略布局新取向，積極融入這一戰(zhàn)略，對其提升開放水平、加快發(fā)展將有重大意義[5]。西南各省市更應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略推廣以及全球產(chǎn)業(yè)布局的新機(jī)遇，把擴(kuò)大向西開放與承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，吸引東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在加大對外開放程度的同時(shí)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和走出去相結(jié)合的原則，推動(dòng)西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)的對接與合作。

（三）規(guī)范市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有效自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，要求西南地區(qū)各省市規(guī)范地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘本地區(qū)市場的潛力，擴(kuò)大開放，吸引區(qū)域內(nèi)外投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。推進(jìn)西南地區(qū)農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展，適時(shí)促進(jìn)本地區(qū)和周邊各國開展農(nóng)林牧副漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域的深度合作；創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快本地區(qū)投資便利化進(jìn)程，拓展相互投資領(lǐng)域，消除貿(mào)易壁壘；加強(qiáng)旅游行業(yè)市場監(jiān)管，合理開發(fā)，規(guī)范旅游市場秩序，各地區(qū)積極推廣特色旅游，與沿線各國聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高本地區(qū)與沿線各國游客簽證便利化程度，從而帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對外聯(lián)系，促進(jìn)文化交流?！耙粠б宦贰毖鼐€印度的佛教文化、西亞的伊斯蘭教文化、越南泰國等地區(qū)的影視文化以及沿線地區(qū)的世界遺產(chǎn)等等，彰顯出各國文化的繁榮、種類多樣。西南地區(qū)少數(shù)民族占有較大的比重，各地區(qū)具有鮮明的民族特色，要把握“一帶一路”戰(zhàn)略政策這一發(fā)展機(jī)遇，需要西南各地政府加大對本地區(qū)民族文化的支持與推廣，對于一些面臨生存問題的民族文化要注意加保護(hù)。另一方面，“民心相通”作為“一帶一路”建設(shè)的社會根基，文化交流成為這一理念得以實(shí)現(xiàn)的保障，而影視文化的發(fā)展則成為這一理念得以實(shí)現(xiàn)的便利通道。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿線各國共同繁榮。要求在交通運(yùn)輸方面，對內(nèi)要完善本地區(qū)內(nèi)部的交通體系，對外要優(yōu)化打通對外聯(lián)系的缺失路段，暢通瓶頸路段，推動(dòng)瀾滄江——湄公河流域口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)沿線港口合作共建增加海上航線和班次；同時(shí)，加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民航的質(zhì)量和水平，共同推進(jìn)統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作為全球參與共建的長期項(xiàng)目，“一帶一路”戰(zhàn)略政策涉及行業(yè)廣，輻射區(qū)域大，給沿線各國各地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。而在貿(mào)易自由化、投資便利化、信息數(shù)據(jù)化的今天，任何一地的優(yōu)劣勢都是相對而言的，西南各地都有機(jī)會享受“一帶一路”政策所帶來的紅利，只要把握機(jī)會，揚(yáng)長避短，按照本地區(qū)的實(shí)際需求，將西南地區(qū)的優(yōu)勢資源與有關(guān)國家的優(yōu)勢互補(bǔ)互用，共同開發(fā)，各施所長，各盡其能，使各方的優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮，都可以搭乘便車，順勢而為，從而帶動(dòng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方位的發(fā)展。