廣西農(nóng)村政策類(lèi)信息傳播效果影響因素及對(duì)策分析

□趙小蘭

廣西農(nóng)業(yè)人口眾多，截止到2016年廣西的農(nóng)業(yè)人口有2512萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?1.92%，超過(guò)一半以上的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家政策類(lèi)消息對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，直接影響農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村存在這樣一種較為普遍的現(xiàn)象：針對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展的重大問(wèn)題，文本性的政策內(nèi)容傳達(dá)至基層后“懸浮”，導(dǎo)致一些政策在農(nóng)民群體中的知曉程度十分有限。如今國(guó)家正大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，各項(xiàng)惠民政策需要及時(shí)準(zhǔn)確地讓農(nóng)民知曉。本文通過(guò)分析廣西農(nóng)村政策類(lèi)信息傳播的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，尋求提高政策類(lèi)信息傳播的有效方法。

一、影響因素分析

政策性信息的傳播過(guò)程是由政府向基層農(nóng)民流動(dòng)的過(guò)程，過(guò)程是否順暢直接關(guān)系到是否達(dá)到預(yù)期的傳播效果。筆者結(jié)合自身兩年駐村“第一書(shū)記”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和多地實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響廣西農(nóng)村政策類(lèi)信息傳播效果因素有如下幾個(gè)方面：

（一）基層政府組織傳播功能弱化

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)政策類(lèi)信息都是按照上一級(jí)政府組織向下一級(jí)政府組織逐級(jí)傳播的方式進(jìn)行，農(nóng)民獲得政策類(lèi)信息主要是依靠政府部門(mén)的信息傳播，政府部門(mén)代表著權(quán)威性和正確性。

此外，基于農(nóng)村熟人社交圈特殊性質(zhì)，人際傳播也是農(nóng)民獲得政策類(lèi)信息的關(guān)鍵渠道，但是因?yàn)槿穗H傳播的保真性有限，在信息傳遞的過(guò)程中往往發(fā)生變形，容易錯(cuò)誤傳播或者滋生謠言。隨著電視媒體的影響深入人心，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的使用越來(lái)越頻繁，“政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播模式‘層層過(guò)濾推進(jìn)’變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的‘直達(dá)’。”這些因素都在一定程度上削弱了組織傳播。

政府組織傳播自身也存在著一定的局限性，沒(méi)有完全跟得上新媒體的發(fā)展速度，在更多的時(shí)候還是依靠單向度的文件傳達(dá)或者會(huì)議傳達(dá)，反饋機(jī)制不健全，難以取得預(yù)期的傳播效果。加之鄉(xiāng)村空心化日益嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和兒童，傳播對(duì)象的理解接受能力有限，政策傳播作用極其有限。

（二）大眾傳播中農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失

電視、微信公眾號(hào)、手機(jī)新聞客戶(hù)端等對(duì)政策性信息的傳播是直接到農(nóng)的，農(nóng)民只要在家收看電視節(jié)目或者點(diǎn)擊手機(jī)新聞就可以直接了解國(guó)家政策，了解政策之后在與其他人的交流中獲得對(duì)政策更深入的了解，使得政策性信息傳播過(guò)程更具公平性，在一定程度上有助于消除“信息溝”。

但是大眾傳播也存在著一定的局限性，尤其是一些目標(biāo)受眾的媒介素養(yǎng)還不是很高，對(duì)信息的接收和理解程度也不是很高，傳播的政策性信息是否能夠成功引起他們的注意是個(gè)未知數(shù)，即使成功接收信息之后，是否化作實(shí)際行動(dòng)也還是個(gè)未知數(shù)，農(nóng)民媒介素養(yǎng)的提高還需要一個(gè)過(guò)程。

大眾傳媒在進(jìn)行市場(chǎng)化改革之后，媒體需要對(duì)自己的生存負(fù)責(zé)任，需要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)獲得收益維持自身的生存和發(fā)展，這自然會(huì)使經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，收益更多的城市受眾為主要目標(biāo)群體，而忽視占據(jù)人口大多數(shù)的農(nóng)民群體。

（三）干群關(guān)系疏離，傳播效果打折扣

村干部在政策性信息的傳播中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有時(shí)候是決定傳播效果的決定性因素。數(shù)量眾多的政策性信息由政府一級(jí)級(jí)傳遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于人手有限通常的做法是向各個(gè)村委會(huì)布置任務(wù)，不管是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)還是村干部個(gè)人通知，亦或者是通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議的方式傳播，其中的關(guān)鍵一環(huán)是村干部，他們直接決定了政策性信息的傳播是否到位。但是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村矛盾復(fù)雜多樣，村干部在平時(shí)的工作中難免會(huì)使一部分村民不滿(mǎn)意，村民因此對(duì)村干部產(chǎn)生不信任，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，有些人還會(huì)故意在村中傳播謠言歪曲政策，影響政策性信息的傳播。一些村干部對(duì)待工作存在消極情緒，認(rèn)為“農(nóng)民知道的政策越多，‘刁民’就越多，基層工作就越難開(kāi)展?！?/p>

二、改進(jìn)建議

因?yàn)楸姸嘤绊懸蛩氐拇嬖?，使得農(nóng)村政策在傳播過(guò)程中往往達(dá)不到預(yù)期的效果，農(nóng)民接收信息不充分、理解政策不到位、對(duì)政府工作不滿(mǎn)意、對(duì)政策的響應(yīng)度不高，直接的結(jié)果是很多利民性政策執(zhí)行的時(shí)候效果大打折扣。結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)政策類(lèi)信息在農(nóng)村的傳播：

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府組織傳播

1.充分發(fā)揮村中公告欄的廣而告之作用。如今農(nóng)村中的公告欄多集中在村委、商店、廣場(chǎng)等村民居住相對(duì)集中的地方和活動(dòng)比較頻繁的地方，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)置在這些地方的公告欄的宣傳作用，再通過(guò)人際傳播的方式擴(kuò)大信息的覆蓋面。

2.充分利用各種公眾集會(huì)場(chǎng)合做好政策講解和傳播工作。如今農(nóng)村中會(huì)在一些特定的節(jié)假日如元旦、春節(jié)、兒童節(jié)等開(kāi)展一些群眾性的文藝表演活動(dòng)和游園活動(dòng)，參與表演的都是自己身邊的熟人和家人，吸引人數(shù)眾多的村民前往觀看。尤其廣西是一個(gè)人口外出務(wù)工的大省，一些特定的節(jié)慶日，在外務(wù)工的年輕人大部分會(huì)回家和家人團(tuán)聚，這是一個(gè)極好的政策性講解和傳播的時(shí)機(jī)，年輕人渴望了解利好的政策性信息，希望有機(jī)會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策性信息的傳播效果也會(huì)比較好。

3.利用好政府公眾號(hào)、QQ群和微信群。移動(dòng)新媒體的發(fā)展和普及速度驚人，農(nóng)村中不論是老年人還是年輕人甚至是兒童都在使用社交媒體，滿(mǎn)足自己的社交需求，尤其是目前農(nóng)村中青壯年多外出務(wù)工，存在一定的“空心化”問(wèn)題，要做好政策性信息的傳播就離不開(kāi)這些移動(dòng)新媒體。

（二）提高農(nóng)民使用自媒體的媒介素養(yǎng)

市場(chǎng)化改革后，需要自負(fù)盈虧的媒體少有能夠深入反映農(nóng)村社會(huì)生活和農(nóng)民情感的節(jié)目，現(xiàn)有的很多涉農(nóng)節(jié)目更多的是關(guān)注農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成長(zhǎng)于新媒體尤其是移動(dòng)媒體時(shí)代的新農(nóng)民有自主獲得需要信息和表達(dá)自我個(gè)性的強(qiáng)烈愿望，他們渴望有個(gè)平臺(tái)展示自我。如今很多的年輕人已經(jīng)不滿(mǎn)足于僅僅是通過(guò)QQ、微信這些社交工具，他們利用各種直播平臺(tái)展示自我個(gè)性，直播自己的日常生活，直播自己的生產(chǎn)活動(dòng)，宣傳自己的農(nóng)特產(chǎn)品。因此有待提高農(nóng)民使用自媒體的媒介素養(yǎng)，發(fā)揮新媒體在農(nóng)村政策性信息傳播過(guò)程中的正面作用，保障農(nóng)民知情權(quán)的同時(shí)，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)。

（三）構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系

如今在一些農(nóng)村中干群關(guān)系疏離，導(dǎo)致政策性的信息傳播效果大打折扣，分析干群關(guān)系疏離的主要原因有以下幾個(gè)：一些農(nóng)村干部的能力水平不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作需要；群眾多元化的訴求無(wú)法滿(mǎn)足，誘發(fā)黨群干群關(guān)系緊張；社會(huì)變革使得農(nóng)村社會(huì)日益復(fù)雜化。干群關(guān)系疏離嚴(yán)重影響政策性信息傳播，一方面村干部干事服務(wù)的熱情降低，認(rèn)為一些事情可做可不做，做多做少都一樣；另一方面群眾對(duì)村干部滋生不滿(mǎn)情緒，不愿意相信村干部，一些對(duì)群眾利好的政策無(wú)法落地。因此要通過(guò)教育培訓(xùn)和一定的物質(zhì)激勵(lì)提高村干部的辦事服務(wù)熱情，同時(shí)也要正視農(nóng)村中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，力爭(zhēng)做到事事有著落，件件有回聲、有效果，密切黨群干群關(guān)系，只有這樣，政策性信息在農(nóng)村才會(huì)真正落地，使更多符合政策的群眾從中受益。