津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展分析

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”正式上升到國家戰(zhàn)略層面。這一舉措為京津冀三地的協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，且京津冀區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)良好，若進(jìn)一步打破行政壁壘，加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)同與合作，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，對加快打造成與我國大國地位相匹配，與綜合國力相適應(yīng)的京津冀城市群，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之途。臨港產(chǎn)業(yè)作為京津冀地區(qū)對外開放的經(jīng)濟(jì)載體，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中具有重要的帶動作用。實(shí)現(xiàn)津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，有利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快以及資源的合理優(yōu)化配置，對打造健康發(fā)展的京津冀港口群有重要的推動作用。

一、相關(guān)概念

（一）臨港產(chǎn)業(yè)

臨港產(chǎn)業(yè)包括港口直接產(chǎn)業(yè)，即港口裝卸業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)；港口共生產(chǎn)業(yè)，即海運(yùn)業(yè)、倉儲業(yè)等與港口直接產(chǎn)業(yè)有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)；港口依存產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵、石化等相關(guān)制造業(yè)；以及臨港派生產(chǎn)業(yè)，主要為金融、房地產(chǎn)、飲食等服務(wù)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的理論基礎(chǔ)是協(xié)同論，德國哈肯教授提出雖然每個系統(tǒng)各自的屬性不同，發(fā)展進(jìn)程有所差別，但它們之間存在著相互影響和合作的關(guān)系，最終各系統(tǒng)之間的協(xié)同作用決定了大系統(tǒng)的整體行為。產(chǎn)業(yè)協(xié)同一般是指在開放條件下，作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的子系統(tǒng)，各個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)在受到政府政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的作用下，相互協(xié)調(diào)合作最終達(dá)到資源的合理配置、逐漸形成有序結(jié)構(gòu)的過程。相對于作為單獨(dú)運(yùn)作的某一產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)區(qū)而言，作為集群內(nèi)的一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)運(yùn)作會獲得更高的收益。從協(xié)同理論的角度出發(fā)，津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指的就是津冀臨港產(chǎn)業(yè)作為一個區(qū)域系統(tǒng)，天津的臨港產(chǎn)業(yè)和河北省的臨港產(chǎn)業(yè)作為子系統(tǒng)，通過一定的措施相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終做到系統(tǒng)之間取長補(bǔ)短、合作發(fā)展。

二、津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)分析

（一）政府政策

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式上升為國家級戰(zhàn)略，這一舉措為津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，提供了政府政策上的支持，對臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來講具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2016年發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》對京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。其中，“沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶”的區(qū)域范圍規(guī)劃為天津市及河北省的秦皇島市、唐山市、滄州市等沿海地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動港口臨港產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，加快建成充滿活力的臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。這一文件的推出為津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展定位，明確了發(fā)展方向，有利于臨港產(chǎn)業(yè)朝著有序的方向發(fā)展，對津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來說更是奠定了基礎(chǔ)。

2017年，交通部、天津市以及河北省聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案(2017-2020年)》。該方案的提出有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)津冀港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。

津冀政府在抑制兩地惡性競爭、促進(jìn)兩地協(xié)同發(fā)展、拉動經(jīng)濟(jì)共贏方面達(dá)成了一定的共識。但協(xié)同力度仍然不足，行政壁壘問題依然存在，這對臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同來講可謂是一大阻礙。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較好，首先濱海新區(qū)發(fā)展迅速，吸引投資能力強(qiáng)，為天津臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，推動著臨港產(chǎn)業(yè)向高端現(xiàn)代化方向發(fā)展；其次天津港港口條件優(yōu)越，現(xiàn)代化水平高，還擁有相對完善的倉儲、運(yùn)輸設(shè)施，對天津臨港產(chǎn)業(yè)有極大的推動作用；最后，天津科技人才眾多，技術(shù)、管理人才和熟練勞動力素質(zhì)較高，且由于直轄市的原因產(chǎn)生了較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，吸引了眾多外地人才，尤其是河北省的人才流向天津，這為天津臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。

河北省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對天津來說較差，但相對天津來說，人力成本較低，土地資源更加豐富。人才的虹吸效應(yīng)問題弱化了兩地的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步拉大了兩地發(fā)展差距，對于加快協(xié)同進(jìn)程來說，河北省人才流出問題亟待解決。

（三）津冀主要港口發(fā)展現(xiàn)狀

津冀兩地港口的貨物吞吐量為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。貨物吞吐量越多，代表港口運(yùn)輸能力越強(qiáng)，競爭力越強(qiáng)。港口強(qiáng)大、穩(wěn)定的運(yùn)輸能力為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)降低了運(yùn)輸成本，便利的交通擴(kuò)大了臨港產(chǎn)業(yè)的市場。港口發(fā)展得越壯大，對臨港產(chǎn)業(yè)的拉動作用就越大。下表為2012-2016年津冀主要港口的貨物吞吐量。

政府雖然已經(jīng)規(guī)劃了各個港口的定位和方向，但由于長期港口經(jīng)濟(jì)腹地的交叉和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)雷同，仍存在嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭問題。港口之間競爭嚴(yán)重，協(xié)同效應(yīng)不明顯。

（四）臨港協(xié)同初見成效

近年來，津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同也取得了一些成效。2014年，秦皇島港股份有限公司與天津港集團(tuán)有限公司各出資50%，共同成立了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，開展天津及河北區(qū)域內(nèi)港口項(xiàng)目的投資與開發(fā)項(xiàng)目。此舉進(jìn)一步推進(jìn)了津冀兩地港口資源的集約利用，促進(jìn)津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為進(jìn)一步加快北方國際航運(yùn)中心建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2016年，由唐山港集團(tuán)和天津港集團(tuán)合資成立的津唐國際集裝箱碼頭有限公司正式成立，公司大力發(fā)展集裝箱協(xié)同業(yè)務(wù)，著力于提升津冀臨港產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動兩地協(xié)同發(fā)展，積極培育津冀對外開放新動能，努力為服務(wù)京津冀城市群發(fā)展發(fā)揮更大作用。2017年，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展及區(qū)域綠色發(fā)展，天津全面停止汽運(yùn)煤炭，將汽運(yùn)煤炭逐漸分流到河北省的唐山港及黃驊港等港口，促進(jìn)河北省臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快協(xié)同機(jī)制的形成。

從津冀臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同現(xiàn)狀來看，盡管河北省的臨港產(chǎn)業(yè)與天津的臨港產(chǎn)業(yè)相比，在政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等方面存在較大差距，但由于區(qū)位臨近、腹地交叉、資源有限以及航線重合等因素，仍然存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題。由于各自行政隸屬不同，津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)長期處于獨(dú)立發(fā)展階段，合作較少。在臨港直接產(chǎn)業(yè)、共生產(chǎn)業(yè)及依存產(chǎn)業(yè)中，對煤炭、鐵礦石以及原油等大宗貨物的依賴和競爭過于嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了兩地臨港產(chǎn)業(yè)由于爭搶貨源形成無序競爭的局面，導(dǎo)致無法形成有序合作的協(xié)同機(jī)制。在港口派生產(chǎn)業(yè)中，市場競爭嚴(yán)重，天津占有優(yōu)勢。可以看出目前仍缺乏協(xié)同發(fā)展的概念，津冀各個港口的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式雷同，資源競爭嚴(yán)重，臨港產(chǎn)業(yè)之間的競爭會極大傷害環(huán)渤海港口群的綜合實(shí)力。

總體來講，津冀兩地的臨港產(chǎn)業(yè)之間更多的表現(xiàn)為競爭關(guān)系，協(xié)同進(jìn)程剛剛開始，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。

三、津冀臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建議

（一）完善臨港產(chǎn)業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取打破行政壁壘

完善臨港產(chǎn)業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制充分保證各方的利益，臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程實(shí)質(zhì)上是利益調(diào)整的過程，既是各港口之間的利益調(diào)整，更是津冀兩地之間的利益調(diào)整。只有加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)，調(diào)整好各自的利益關(guān)系，找到合適的綜合點(diǎn)，才能更好的做到協(xié)同發(fā)展，提高津冀地區(qū)的綜合實(shí)力。比如可以成立津冀臨港協(xié)同發(fā)展小組，打破行政區(qū)劃概念，統(tǒng)一規(guī)劃津冀兩地臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，充當(dāng)政府與政府之間、政府與市場之間的橋梁，避免出現(xiàn)傷害某一方利益的問題。

（二）降低天津的虹吸效應(yīng)，解決河北臨港產(chǎn)業(yè)人才短缺問題

面對人才大部分流向天津的問題，河北省應(yīng)該制定激勵性的人才引進(jìn)政策，比如可以解決住房或配偶就業(yè)問題，并建立長期的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提供良好的發(fā)展前景，做到不僅吸引人才，更要留住人才。只有具備人才和技術(shù)支撐，才能快速推動河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能吸引更多的人才，才能更好地推動河北省臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快津冀臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

（三）注重差異化發(fā)展

兩地臨港產(chǎn)業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展，調(diào)整雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面要統(tǒng)一規(guī)劃，相互配合，避免基礎(chǔ)設(shè)施資源的浪費(fèi)合理分工，減少同質(zhì)化競爭，就不同的發(fā)展方向來明確臨港產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，合理分布資源，減少過度的貨源相似以及腹地交叉重復(fù)的現(xiàn)象。同時利用各自城市及港口的優(yōu)勢，建立有自己特色的臨港產(chǎn)業(yè)。比如，秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)要利用自己旅游城市的優(yōu)勢，注重發(fā)展臨港旅游產(chǎn)業(yè)，同時著重進(jìn)行水產(chǎn)品交易；曹妃甸港的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，應(yīng)繼續(xù)以化工產(chǎn)業(yè)為主；天津臨港產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以便發(fā)揮良好的帶動作用。充分發(fā)揮天津港的帶頭作用，同時河北省三個港口的臨港產(chǎn)業(yè)更應(yīng)充分發(fā)揮整體協(xié)同作用，加強(qiáng)合作，相互依存，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，形成合理分工，有序競爭的良好局面。