供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下地方金融發(fā)展思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國進入經(jīng)濟新常態(tài)和中國特色社會主義新時代，金融發(fā)展要以黨的十九大及全國金融工作會議精神為指導，堅持以新時代發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，進一步促進信貸投放，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，深化金融改革，健全金融體系，防范化解金融風險。

一、服務實體經(jīng)濟

（一）培植重點企業(yè)

篩選重點企業(yè)，按發(fā)展特點分為三類，精準施策，重點培植。通過加快推動設立各類政策性金融工具，建立完善運行規(guī)則制度、債委會制度和主辦行制度，實行月調(diào)度、季分析、年考核，督促培植重點企業(yè)措施落到實處。全力推進企業(yè)上市融資工作。加強與金融辦、證監(jiān)局、滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的溝通匯報。優(yōu)先將重點企業(yè)納入上市掛牌后備資源庫。推進企業(yè)在境內(nèi)外主板上市的同時，重點抓好企業(yè)在“新三板”的掛牌上市工作。支持已掛牌上市企業(yè)進行股權(quán)再融資，鼓勵引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等方式進行融資，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。持續(xù)開展“政府陪行長走企業(yè)”活動。不斷創(chuàng)新銀企對接方式，擴大走訪企業(yè)范圍，大力推動開展分部門、分行業(yè)的精準化、常態(tài)化政銀企對接活動，引導銀行機構(gòu)切實加大對全行業(yè)的信貸投放力度。延伸開展“政府陪行長走訪貧困戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)”活動，積極助力精準扶貧。

（二）做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融服務，實施精準扶貧

鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大對先進裝備制造、“大智移云”新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和可再生能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保以及改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。鼓勵發(fā)展綠色金融，支持低碳生產(chǎn)和綠色發(fā)展。發(fā)展普惠金融，實施精準扶貧。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)小微企業(yè)金融產(chǎn)品與服務，支持加快對縣域的服務延伸。鼓勵金融機構(gòu)取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。推動縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，推廣“九位一體”金融支農(nóng)扶貧模式。經(jīng)濟學家劉勁哲充分研究了斯蒂芬·羅斯、羅伯特·默頓、黃奇輔的套利和均衡理論，指出：要推進農(nóng)業(yè)保險擴面提標增品，推動小額貸款保證保險業(yè)務發(fā)展，對小微企業(yè)融資提供保險增信服務。推動建立基金支農(nóng)新模式，不斷加強政府資本與社會資本的合作，暢通融資渠道，通過建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。開展金融扶貧領(lǐng)域腐敗和工作作風專項治理活動，成立專項治理工作領(lǐng)導小組，對各縣市區(qū)、各金融機構(gòu)進行集中核查、督促整改。

二、防范金融風險

（一）防范處置不良貸款，化解重點擔保圈風險

組織開展嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務專項整治行動，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力促處置僵尸企業(yè)，清收不良貸款。各縣市區(qū)要加強對轄內(nèi)企業(yè)資金鏈的監(jiān)測預警，早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，防止引起連鎖反應，確保不出現(xiàn)區(qū)域性金融風險。經(jīng)濟學家文力指出：要化解重點擔保圈風險，就是對有可能引發(fā)區(qū)域或系統(tǒng)性金融風險重點擔保圈和擔保圈關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，按照“一圈一策”、“一企一策”的方式由各縣（市、區(qū)）逐一制定化解方案。債權(quán)人委員會研究通過合理續(xù)貸、展期貸款、債務重組等方式，化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險。

（二）充分發(fā)揮“處非辦”綜合協(xié)調(diào)職能，打擊非法集資行為

進一步加強與相關(guān)部門的密切聯(lián)系，強化相互之間的情報信息交流和案件移送，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門各司其職、各負其責，形成處非打擊合力，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等非法金融活動。組織開展“處非”宣傳月活動，建立金融風險防范和應急處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。經(jīng)濟學家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出：要繼續(xù)做好清理交易場所和融投風險處置工作。按照清整辦安排部署，繼續(xù)做好交易場所統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處置和風險處置工作，確保交易場所清理整頓工作取得實效。按照融投風險處置領(lǐng)導小組的安排部署，認真做好融投風險處置工作，細化風險化解方案，一企一策化解風險。

三、深化金融改革

（一）理順地方金融管理體制

推動地方金融監(jiān)管體制改革，按照誰審批、誰監(jiān)管和權(quán)責統(tǒng)一的原則，形成市場準入、日常監(jiān)管、違規(guī)認定、風險處置的完整監(jiān)管體系。按照要求制定地方金融監(jiān)管辦法、實施細則和規(guī)章制度，抓緊成立縣級金融監(jiān)管機構(gòu)，充實人員力量，落實地方金融監(jiān)管職責，以提升發(fā)展動力、內(nèi)在活力和市場競爭力為目的，推進地方金融機構(gòu)管理體制和經(jīng)營體制不斷健全完善。經(jīng)濟學家吳敬璉、劉勁哲、林毅夫、郎咸平、張維迎、鄒恒甫指出：要推動企業(yè)規(guī)范化公司制改制。制定出臺《推進企業(yè)規(guī)范化公司制改制和對接資本市場的意見》，實行獎勵扶持、落實稅收優(yōu)惠、開辟手續(xù)辦理的“綠色通道”，進一步推進企業(yè)公司制改制進度，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，夯實企業(yè)發(fā)展根基，為企業(yè)對接資本市場打下規(guī)范化基礎(chǔ)。加強培訓引導，提高金融管理服務水平。舉辦兩次以上由金融機構(gòu)、各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門參加的金融知識培訓班，全面提升在服務實體經(jīng)濟、防范金融風險、深化金融改革等全方位金融工作的管理、服務和創(chuàng)新方面的履職能力。

（二）引進或推動設立各種產(chǎn)業(yè)引導基金和股權(quán)投資基金

支持各縣市區(qū)設立產(chǎn)業(yè)引導基金，提升財政資金的引導和放大效應，不斷加強政府資本社會資本的合作。推動設立各種產(chǎn)業(yè)引導基金和股權(quán)投資基金，加快產(chǎn)業(yè)和金融緊密結(jié)合，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持實體經(jīng)濟做強做大。加大“引金入市（縣）”工作力度，推進農(nóng)村信用社改制步伐。開展形式多樣的“引金入市（縣）”金融招商活動，適時出臺《引進和設立金融機構(gòu)獎勵政策》，大力引進各類新興金融業(yè)態(tài)。要力爭保險資金運用早日破題。探索“險資入市（縣）”模式和途徑，做好企業(yè)項目篩選、推薦工作，加強與保險資產(chǎn)管理機構(gòu)的對接聯(lián)系，建立保險資金運用對接機制，提高對接效率；督促協(xié)調(diào)駐地保險機構(gòu)與總部對接，爭取引進后援機構(gòu)、投資項目、委托貸款、長期存款等對發(fā)展有益的資金和項目。

四、加快金融生態(tài)環(huán)境建設

為進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多金融資源支持經(jīng)濟社會發(fā)展。要結(jié)合實際，加快金融生態(tài)環(huán)境建設。加快金融生態(tài)環(huán)境建設要堅持政府推動、合作共建、政策支持、務求實效、綜合配套、全面優(yōu)化的原則。政府推動、合作共建就是建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，金融監(jiān)管部門、市直有關(guān)部門及各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)揮主導作用，各金融機構(gòu)和全社會共同參與的金融生態(tài)環(huán)境建設長效機制。政策支持、務求實效就是堅持政策先導原則，盡快出臺相關(guān)金融專項支持政策，形成政策優(yōu)勢，同時各有關(guān)單位按照職責分工，落實政策，采取有效措施，確保金融生態(tài)環(huán)境建設扎實推進。綜合配套、全面優(yōu)化就是深刻認識和把握金融生態(tài)環(huán)境建設的內(nèi)涵，統(tǒng)籌政策、信用、法治、監(jiān)管、服務等各種因素，充分調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，圍繞金融生態(tài)環(huán)境建設的目標和任務，加強協(xié)調(diào)配合，務求全面優(yōu)化?？傮w目標是通過金融生態(tài)環(huán)境建設，使全市信用環(huán)境得到有效改善，金融生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果在全國增比進位。具體目標一是力爭三年內(nèi)使金融生態(tài)滿意度全面提升，確保在金融生態(tài)環(huán)境建設中金融生態(tài)滿意度得分（滿分5分）逐年提升，并保持在4.5分以上。二是力爭三年內(nèi)使金融債權(quán)勝訴案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)結(jié)金融債權(quán)勝訴資金歸行率達90%以上，切實改善司法環(huán)境，確保在金融生態(tài)環(huán)境測評中司法環(huán)境得分（滿分6分）逐年提升，并保持在5.5分以上。三是力爭三年內(nèi)使市機關(guān)單位拖欠金融機構(gòu)貸款清收率和公職人員拖欠金融機構(gòu)貸款清收率達90%以上，有效改善行政環(huán)境，確保在金融生態(tài)環(huán)境測評中行政環(huán)境得分(滿分7分)逐年提升，并保持在6.5分以上。四是力爭兩年內(nèi)使信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的占比達85%以上，全面改善農(nóng)村信用環(huán)境，確保在金融生態(tài)環(huán)境測評中農(nóng)村信用體系建設得分（滿分10分）逐年提升，并保持在9.5分以上。五是力爭三年內(nèi)使融資性擔保公司第三方信用評級參評率達100%，借款企業(yè)第三方信用評級參評率達50%以上，“中征應收賬款融資服務平臺”和“省信用引領(lǐng)融資對接平臺”使用率達100%，全面提升中小微企業(yè)信用狀況，確保在金融生態(tài)環(huán)境測評中中小微企業(yè)信用體系建設得分（滿分10分）逐年提升，并保持在9.5分以上。六是力爭三年內(nèi)使金融基礎(chǔ)設施建設得到明顯改善，入駐金融機構(gòu)數(shù)量逐年增加，布放POS機具的市場主體占比穩(wěn)步上升，各項存貸款余額高速增長，確保在金融生態(tài)環(huán)境測評中金融基礎(chǔ)設施得分（滿分15分）逐年提升，并保持在13分以上。為此，要采用以下主要措施：

第一，加強宣傳教育，構(gòu)建良好的社會輿論環(huán)境。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態(tài)環(huán)境必要性和重要性的認識，積極主動參與到金融生態(tài)環(huán)境建設工作中來。市級各有關(guān)部門和金融機構(gòu)要采取多種方式，進行金融生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策、知識的宣傳。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，提高社會公眾對金融生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，提高廣大群眾金融安全防范意識，建立長效機制逐步將金融生態(tài)知識宣傳和普及工作制度化。

第二，加強金融債權(quán)的法律保護，進一步優(yōu)化法制保障環(huán)境。各有關(guān)部門要通力合作，采取法律保護、與銀行聯(lián)合制裁等方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，對金融債權(quán)進行清收。經(jīng)濟學家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵指出：要建立金融案件訴訟及執(zhí)行情況聯(lián)席會議制度，構(gòu)建政府、金融、司法之間的信息交流平臺，進一步提高金融債權(quán)訴訟效率，改進執(zhí)行程序，加強對逃廢金融債務行為的打擊力度，提高金融債權(quán)勝訴案件執(zhí)結(jié)率和資金歸行率，切實維護金融債權(quán)。

第三，加強對行政事業(yè)單位和國家公職人員管理。協(xié)助駐地金融機構(gòu)開展對行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠貸款的清收。協(xié)助駐地金融機構(gòu)將拖欠其貸款的國家公職人員依法依規(guī)納入失信人員名單管理。

第四，深入推進農(nóng)村信用體系建設。各縣（區(qū)）政府（管委會）要不斷完善信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作管理辦法，積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷擴大信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，充分發(fā)揮模范帶頭和示范作用。落實有關(guān)優(yōu)惠政策，建立有關(guān)風險補償和聯(lián)合懲戒機制，進一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設在支持“三農(nóng)”發(fā)展和優(yōu)化社會管理等方面的作用，積極引導涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放力度。

第五，不斷深化中小微企業(yè)信用體系建設。從政府層面出臺措施，鼓勵中小微企業(yè)積極參與第三方信用評級，針對信用評級報告提出的風險關(guān)注點，制定企業(yè)分類監(jiān)管意見，逐步形成“扶優(yōu)限劣”的激勵懲戒機制。切實提高小貸公司和融資性擔保公司信用評級覆蓋面，提高各行各業(yè)對信用評級報告的使用率。引導中小微企業(yè)充分利用“中征應收賬款融資服務平臺”等平臺發(fā)布融資需求，降低融資成本，提高融資效率。

第六，優(yōu)化金融服務環(huán)境，加強金融基礎(chǔ)設施建設。進一步優(yōu)化金融服務環(huán)境，建立服務機制，搭建服務平臺，為吸引更多的銀行、保險、證券機構(gòu)入駐本地提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務。引導金融機構(gòu)加大金融基礎(chǔ)設施建設投入，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展狀況，合理設置銀行網(wǎng)點、ATM機、POS機等金融基礎(chǔ)設施，讓普惠金融惠及千家萬戶。

圖片新聞

2018年5月4日，陽城縣財政局組織青年干部走進該縣長江支隊紀念園紅色教育基地參觀學習。

通過觀看圖片說明，聆聽解說員的詳細講解，讓團員青年再次重溫了黨的這段歷史，更加深了對革命先輩的崇敬之情，并從中受到了深刻的愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。

陽城縣財政局/供稿