地方志法治化研究述略※

樊 譽

（《史志學刊》編輯部，太原030012）

地方志法治化是地方志事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。隨著地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型升級，制定法律效力位階更高的《史志法》就成為未來地方志法治化建設的必然趨勢。尤其是2018年5月18日、6月13日，中國地方志指導小組先后兩次舉辦“依法治國與依法治志論壇——《地方志工作條例》頒行12周年座談會”[1]李培林.全面推進依法治志 加快史志立法.中國新聞網,2018-5-18.和“《中華人民共和國史志法》立法研討會”[2]劉淑穎.《中華人民共和國史志法》立法研討會暨“南岳衡山杯”首屆全國地方志系統(tǒng)優(yōu)秀論文交流座談會在長沙召開.中國方志網,2018-6-14.，全面推進依法治志，加快地方志法治化具有重要意義[3]冀祥德.同心協(xié)力 加快立法 為中國強起來盛世修志提供堅實法律保障——在依法治國與依法治志論壇上的總結講話.中國方志網,2018-5-23.。系統(tǒng)梳理近40年來地方志法治化進程所取得的成就及該領域研究成果尤為必要，可以從中總結經驗、探尋規(guī)律，為下一步《史志法》立法可行性研究提供理論依據和有益借鑒。

中華人民共和國建立初期，毛澤東、周恩來、董必武等黨和國家領導人積極倡導編修方志，在中國地方史志協(xié)會組織發(fā)動下，全國多地自發(fā)地開展地方志編寫。國家層面頒布了多個政策性意見、綱領加以指導。1958年，國務院科學規(guī)劃委員會地方志小組起草了《關于新修方志的幾點意見》，1961年，地方志小組制定的《關于新修方志提綱（草案）》出臺，1963年，中宣部轉發(fā)了《關于編寫地方志工作的幾點意見》，這些文件都是對方志編修業(yè)務操作及地方志工作管理的規(guī)范性要求，是早期對方志編修制度化建設的有益探索。由于沒有出臺正式法律法規(guī)，上述文件行政效力偏弱，這屆修志是在指導思想不明確、機構不健全、經費無保障、隊伍不齊整的不利條件下展開的，帶有一定的盲目性，最終于“文革”期間被迫中斷。

地方志工作步入法治化軌道始于改革開放后，大致經歷了地方志編修制度化、地方志工作法制化、地方志事業(yè)法治化三個階段。

一、地方志編修制度化

1.早期規(guī)定的出臺。

十一屆三中全會后國家的經濟社會發(fā)展逐步回到正軌，首輪修志也于此時啟動。地方志工作通過行政手段加以推動的力度進一步加大。1983年，中國地方志指導小組恢復建制。1985年，中國地方志指導小組經國務院批準成為一個獨立機構，其主要職能就包含“負責擬定編修新地方志和整理舊志的規(guī)劃，制定新編地方志的工作條例”。同年，中指組討論通過《新編地方志工作暫行規(guī)定》，成為新方志史上首個具有規(guī)范文件性質的規(guī)定。1995年中國地方志指導小組第二屆第一次會議召開，時任國務委員、中國社科院院長、中指組組長李鐵映同志在會議發(fā)言中明確指出：“要根據當前修志工作的實際需要，考慮把制定地方志工作條例的工作提上議事日程。為了使今后全國修志工作法制化、制度化，有必要在總結本屆修志經驗的基礎上，形成條例性文件，報請國務院審批，頒發(fā)各地參照執(zhí)行。”[1]李鐵映同志在中國地方志指導小組第二屆第一次會議上的書面講話.中國地方志,1995,(5).1996年5月，國務院總理李鵬在接見全國地方志第二次工作會議代表時指出：“編修地方志要制定章程或規(guī)定，以便使工作有章可循?！痹邳h和國家領導人對地方志工作制度化問題的高度關注下，建章立制工作被中國地方志指導小組提上日程。

1998年，根據國務院此前《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》精神，中指組通過了《關于地方志編纂工作的規(guī)定》。兩版規(guī)定尚不具有法律效力，但卻首次確立了“黨委領導，政府主持”的修志體制，對地方志書編纂規(guī)范做出明確具體規(guī)定，為首屆修志提供了原則性遵循。地方志編修由此走上制度化道路，成為地方志法治化建設的開端。

2.研究成果述要。

20世紀八九十年代，地方志領域有關地方志編修制度化、法制化研究相當冷門。至遲于90年代初才有修志工作者、學者開始關注修志立法。雖未有專文撰述，但在涉及該問題的發(fā)文中已透漏出了關于修志立法較為成熟的觀點。

《努力提高修志管理工作的科學化水平》[2]袁培鋼.努力提高修志管理工作的科學化水平.中國地方志,1995,(3).一文較早提出了應用國家法規(guī)規(guī)范全國修志工作，建議在總結多年修志經驗的基礎上頒布《中國地方志工作條例》，把修志工作納入法制化軌道。建立崗位責任制，明確各類修志人員的責任。

《前進的歷程 光輝的事業(yè)——第二屆中國地方志指導小組成就紀實》[3]編輯部.前進的歷程 光輝的事業(yè)——第二屆中國地方志指導小組成就紀實.中國地方志，2002,(1).總結了全國地方志第二次工作會議期間李鵬、李鐵映、郁文等領導同志關于地方志工作要制定章程和規(guī)定，使之制度化、法制化的重要指示，明確了中華人民共和國建立以來國務院發(fā)布的文件、中指組發(fā)布的規(guī)定及各地制定的工作細則和文件，共同推動了我國地方志工作制度化、規(guī)范化和科學化建設，為方志事業(yè)法制化奠定了基礎。

二、地方志工作法制化

（一）立法準備

1.產生的背景。作為一項浩大的長期延續(xù)的文化系統(tǒng)工程，志書所要記載的門類包羅萬象，須由政府牽頭，多部門多單位共同參與才能完成。對修志工作采取宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范科學的管理就顯得尤為重要，而統(tǒng)籌管理的前提則是有權威的法律條文可以依據?！蛾P于地方志編纂工作的規(guī)定》顯然缺乏必要的行政權威性，其對修志工作的規(guī)定僅限于地方志系統(tǒng)內部，對其他政府部門、社會組織則不具有制約作用。且首輪修志期間，“人治”的影響還沒有被徹底擺脫，很多地方仍然習慣于用行政命令來指揮修志工作，領導重視得多，修志工作就搞得好，反之，則一直處于邊緣化狀態(tài)。而社會主義市場經濟本質上是法制經濟，地方志作為上層建筑領域的一部分理應適應經濟基礎的變革，走法制化道路。

進入21世紀，二輪修志全面啟動，修志工作中逐漸暴露出隨意性大、主觀性強、地區(qū)間發(fā)展不平衡的突出問題，亟需法律進行規(guī)范調整，呼吁出臺一部全國性修志法律的聲音日漸高漲。2003年，四川省率先頒布《四川省地方志工作條例》，極大促進了中指組的立法進程。

2.研究成果述要。此一階段學術成果大多著眼于探討修志立法的理論、現實依據，以及立法的必要性、可行性，并就其提出了許多建設性提議?！稖\談修志立法的必要性》[1]黃淑賢.淺談修志立法的必要性.廣西地方志,2003,(2).一文圍繞為二輪修志提供解決糾紛的法律途徑，規(guī)范日常修志工作，提出了建立修志法的必要性，鑒于志書官方著述的性質，確立修志法能保證修志工作有序規(guī)范進行，也能對志書質量更有保證。《讀〈四川省地方志工作條例〉》[2]毛衛(wèi)國.讀《四川省地方志工作條例》.江蘇地方志,2005,(1).肯定了《四川省地方志工作條例》作為第一部地方志工作法規(guī)具有的重大意義，分析其具有的特殊價值在于：首次從地方法規(guī)的角度明確了社會各級各有關單位在地方志工作中的地位；并對地方志、地方志工作做了較為科學的定義?！稖\議方志管理與立法》[3]李明.淺議方志管理與立法.江蘇地方志,2005,(5).歸納了歷史上方志管理歷經的三個時期，提出方志立法是方志管理的高級形態(tài)，當時雖有暫行規(guī)定及暫行條例行世，但其法律效力及影響力仍難以適應現在修志實踐所需，新修方志工程浩大，故亟需出臺一部全國性的經人大立法頒布的地方志法案?！兑婪ㄐ拗臼堑胤街臼聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證》[4]陳華.依法修志是地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證.江蘇地方志,2005,(5).一文從過去“人治”主導下修志工作的負面現象論證了通過立法保證修志工作有序規(guī)范進行的必要性；從修志而產生的主客體的特殊性來論證修訂修志法解決修志工作中出現糾紛的緊迫性；并從追究責任人法律責任及完善社會主義法治需要的角度分析了修志立法的必要性?！缎拗玖⒎ㄆc議》[5]吳獻中.修志立法芻議.江蘇地方志,2005,(6).總結了歷代頒詔修志的傳統(tǒng)，以及民國時期的相關法規(guī)頒布實施，但回顧社會主義新時期發(fā)現新方志立法明顯滯后，以致帶來諸多與方志發(fā)展要求極不適應的問題，根本原因還是缺乏制度化、法制化保障。作者認為修志立法實踐應遵循“先點后面、先中間后兩頭、先粗后細”原則，并對修志法基本條款的涵蓋范圍予以界定?！兜胤街竟ぷ髁⒎ㄆc議》[6]林小靜.地方志工作立法芻議.廣西地方志,2005,(6).將新世紀以來地方志工作中暴露出的諸多問題歸因于缺乏法制保障。地方志立法是應運之舉，具體體現在傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應社會主義市場經濟發(fā)展及增強文化競爭力三個方面。立法不僅解決地方志工作獲得法的保障問題，而且解決地方志走向社會、在高校設置方志學?？坪驼n程等問題，使方志事業(yè)為人所知、有人繼承、代代相傳。至于立法的關鍵作者認為在于立論，即包括地方志性質、定義在內的地方志理論。《地方志地方立法的意義和要解決的主要問題》[7]李茂盛.地方志地方立法的意義和要解決的主要問題.滄桑,2011,(3).分析了山西省地方志工作面臨的新情況、新問題，認為現階段迫切需要立法加以引導、規(guī)范和推進，并就《山西省地方志工作條例》的起草過程和擬解決的主要問題作出說明。

（二）《地方志工作條例》頒布

1.《條例》頒布。經過前期的立法調研與多方不斷的研討修改，《地方志工作條例》終于2006年5月由國務院公布施行。作為第一部全國性地方志工作行政法規(guī)，《條例》結束了地方志工作無法可依的歷史，對地方志及綜合年鑒編纂及其管理作出了明確規(guī)定，為全國修志工作提供了統(tǒng)一的法律依據，在地方志法治化進程中具有開創(chuàng)性的重大意義。隨后，全國多地陸續(xù)頒布地方性法規(guī)或《條例》實施辦法，逐步構建起全國范圍內較為完整的法律體系，地方志法治化進程得以扎實有序推進。

2.研究成果述要。自《條例》頒布以來，全國各地掀起了學習研究《條例》的熱潮，涌現出許多學術探討及相關編修實踐交流的文章，研究成果呈現井噴態(tài)勢。據不完全統(tǒng)計大致可分為如下幾類：有關《條例》修改、傳承、創(chuàng)新等學術探討型論文28篇；各省、自治區(qū)、直轄市都有關于貫徹落實《條例》的工作總結、會議講話及學習心得類文章，甚至很多縣市也有此類文章，數量殊為可觀，共計253篇。《條例》頒布后逢整數周年都有多篇紀念性文章發(fā)表。如：紀念《條例》頒布五周年的座談會及講話類文章24篇，紀念《條例》頒布十周年的座談會及講話類文章21篇，一周年26篇，二周年8篇，三周年2篇，四周年3篇，六周年2篇；各省、市、自治區(qū)制定條例、立法調研等文章統(tǒng)計如下：四川12篇，山西10篇、新疆5篇，江蘇2篇，江西1篇，安徽1篇、福建1篇、山東1篇。現擇其觀點較有代表性者予以綜述：

（1）《條例》解讀類。

《〈地方志工作條例〉框架下的地方志制度設計——〈地方志工作條例〉解讀》[1]吉祥.《地方志工作條例》框架下的地方志制度設計——《地方志工作條例》解讀.江蘇地方志,2006,(4).認為《條例》對地方志工作所做的制度設計主要體現在十個方面，分別是擴展地方志范圍、規(guī)定地方志工作經費來源、規(guī)定地方志機構職責、凸顯編纂志書的思想原則、強調縣級以上志鑒編纂的專一性、強調地方志隊伍專業(yè)學術性要求、明確志書編修周期、提出地方志資料征集的社會責任、確立地方志報送制度、規(guī)定地方志資料的保存與管理、明確地方志作品著作權歸屬?！丁吹胤街竟ぷ鳁l例〉的施行對修志工作提出了新的更高要求》[2]劉廣先.《地方志工作條例》的施行對修志工作提出了新的更高要求.中國地方志,2006,(9).認為《條例》的施行對修志工作提出的更高要求體現在依法修志是《條例》的根本要求；修志督導是《條例》賦予方志機構的重要職責；修志為用是《條例》精神的最高體現；《條例》施行對方志工作者素質提出更高標準?！兑婪ㄐ拗?開創(chuàng)地方志事業(yè)新局面——學習〈地方志工作條例〉的體會》[3]蔣慶立,莊偉.依法修志 開創(chuàng)地方志事業(yè)新局面——學習《地方志工作條例》的體會.黑龍江史志,2006,(11).分析《條例》出臺的必然性，提出《條例》以行政法規(guī)的形式將政府修志行為上升為國家法律保護的社會關系。從優(yōu)化法制大環(huán)境、理論與業(yè)務環(huán)境、工作環(huán)境、制度環(huán)境的層面解析《條例》的功能和作用，指出其包含一系列日常工作的準則和規(guī)范以及情況通報、分工負責、專家論證、監(jiān)督制度、獎懲制度等內容，各項制度空間上并存，環(huán)節(jié)上緊扣，功能上互補，為地方志事業(yè)大發(fā)展營造了優(yōu)良的硬環(huán)境和軟環(huán)境?！秾Α吹胤街竟ぷ鳁l例〉的一點解讀》[4]梁濱久.對《地方志工作條例》的一點解讀.廣西地方志,2008,(1).認為對地方志工作性質的規(guī)定是《條例》的核心和精髓。地方志全面工作的立法較從前對地方志編纂的規(guī)定具有實質性意義的突破。加深對該問題的認識，有助于理解《條例》基本精神和主要內容，科學把握地方志工作的范圍和重點，正確處理組織編纂、管理與開發(fā)利用方志之間的關系。

（2）探討依法修志類。

《加大依法修志 依法治志力度》[5]柳成棟.加大依法修志 依法治志力度.黑龍江日報,2007-6-29.較早提出了依法治志的概念，在分析《條例》重大意義的基礎上，指出應通過增強依法修志自覺性、進一步建立地方志工作長效機制、全面掌握《條例》內容、方志機構人員做好執(zhí)行《條例》的表率四方面加大依法修志的力度?！兑婪ㄐ拗镜姆山忉尅穂6]陳旭.依法修志的法律解釋.黑龍江史志,2010,(8).從操作層面解析了何謂依法修志，對依法修志的主客體關系、依法修志的制度內容及法律責任做出法律解釋。《對地方志工作法制化的一點思考》[7]陳強.對地方志工作法制化的一點思考.中國地方志,2012,(4).從三方面分析地方志工作法制化的內容及存在的主要問題，提出了推進地方志工作法制化的建議：完善方志立法和將地方志工作法制化納入依法行政范疇。文章較早提出了制定《地方志法》的必要性。并主張以行政手段依法推動地方志工作，在事業(yè)單位分類改革中應將地方志工作機構列入行政序列。《地方志工作法治化探究》[1]張晨.地方志工作法治化探究.河南史志,2013,(4)內刊.梳理了地方志工作法治化由方志法制到方志法治的發(fā)展進程，解讀了地方志工作法治化由依法修志到依法治志的基本內涵，歸納了地方志工作法治化的重要內容包括方志檢查、方志執(zhí)法與方志事業(yè)管理。

（3）其他。

《從歷代中央政府的修志命令看〈地方志工作條例〉的繼承與創(chuàng)新》[2]梅森.從歷代中央政府的修志命令看《地方志工作條例》的繼承與創(chuàng)新.中國地方志，2006,(9).詳細解讀了我國中央政府修志命令的歷史沿革，認為封建社會中央政府修志命令開官修之先河，初步建立中央對修志的管理。民國時期修志命令進一步規(guī)范，增強了科學性與實用性。中華人民共和國成立后至《條例》頒布前，修志政令采用文件、行政命令的形式。通過全面比較分析，認為《條例》與歷史上頒布的各類政令存在繼承創(chuàng)新的關系，創(chuàng)新的核心在增加地方志機構行政管理職能和志書質量的保障系統(tǒng)方面。《由〈地方志工作條例〉談第二輪地方志的性質》[3]劉宗正.由《地方志工作條例》談第二輪地方志的性質.新疆地方志,2008,(1).結合《條例》的具體規(guī)定探討二輪志書的本質屬性，并就地方志的資料性、思想性、科學性、時代性、學術性、著述性之間的辯證統(tǒng)一關系進行分析。

三、地方志事業(yè)法治化

1.《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》發(fā)布

2015年國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，對2015—2020年全國地方志事業(yè)推進做出頂層設計。二輪修志進入關鍵時期，制定五年發(fā)展規(guī)劃正當其時，對于保證二輪修志按時保質完成意義重大?！毒V要》明確將堅持依法治志作為“六大基本原則”之一，在當前中國建設社會主義法治國家的背景下提出，意味著地方志從依法修志走向依法治志，從法制化邁入法治化新階段。

2.研究成果述要。

《綱要》是國務院繼《條例》頒布9年后再度就地方志工作出臺的政策性文件，其將地方志從一項工作提升為一項事業(yè)，并正式提出了一個新的概念——依法治志，由此引發(fā)方志從業(yè)人員、研究學者的熱烈討論，多篇論文相繼面世。在研究視角具備了一定歷史跨度的前提下，論文多圍繞地方志法治化建設進程、所取得的成就，依法治志的深刻內涵、重要意義等專題展開論述，并適時出現了有關《條例》修訂、推動地方志人大立法的訴求。

（1）《綱要》解讀類。

《〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）〉解讀》[4]邱新立.《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》解讀.中國地方志，2015，（11）.是一份全面深入的學術總結，作者結合自己全程參與《綱要》起草過程的經歷，從編制過程與條文內容的角度對《綱要》的重要性、緊迫性、可行性、重要意義，框架設計和基本思路、任務設定、創(chuàng)新亮點予以充分解讀?！吨笇У胤街臼聵I(yè)發(fā)展的重要文獻——讀〈全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）〉》[5]鄒逸麟.指導地方志事業(yè)發(fā)展的重要文獻——讀《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)》.中國地方志,2016,(4).指出《綱要》對地方志事業(yè)發(fā)展具有指導意義，能保證二輪修志按時保質完成。但落實《綱要》并不必然會提高志書質量，關鍵還是要體現其自身的功能，只有能為各級領導決策提供真實、有效、獨特的參考資料，方志才能真正受到重視。

（2）探討依法治志類。

《依法治志是地方志事業(yè)發(fā)展的重要保障和必然要求》[1]陳強.依法治志是地方志事業(yè)發(fā)展的重要保障和必然要求.中國地方志,2016,(2).認為地方志法治化是方志事業(yè)發(fā)展的重要保障，從依規(guī)修志起步到依法修志再向依法治志發(fā)展，內涵不斷豐富，符合方志事業(yè)發(fā)展實際，是方志事業(yè)發(fā)展的內在要求?！墩撘婪ㄖ沃尽穂2]冀祥德.論依法治志.中國地方志,2016,(3).作者以資深法律人士的專業(yè)背景從法學的角度系統(tǒng)全面闡釋了依法治志這個新的方志學理論，認為其提出是在依法治國大背景下，伴隨新方志事業(yè)的轉型升級形成，是依法修志的升級目標和創(chuàng)新發(fā)展；其內涵外延獨特而豐富，從體系結構到主體話語都體現出嚴密的邏輯；目標是推動地方志活動從行政化向法治化升級，該目標的實現路徑需按照科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的中國特色社會主義法治新要求進行規(guī)劃?！墩撘婪ㄖ沃镜娜齻€境界》[3]易介男.論依法治志的三個境界.中國地方志,2016,(9).認為修志問道是依法治志的基本前提，作者理解的修志問道指編好新方志，為用志者提供所記述的主要事物、重要事物發(fā)展規(guī)律和發(fā)展途徑的有效咨詢。而以此為前提的依法治志是偉大時代對方志工作的總體要求，包含三個境界的追求，初級境界是志無缺略，問道有方，解決志的有無問題；中級境界是志以載道，有道可問，解決道的有無問題；高級境界是志為道用，資今鑒往，解決用的優(yōu)劣問題。三者相輔相成，共同構成依法治志的層級金字塔?！兑婪ㄖ螄c依法治志辯證關系探微》[4]呂鮮林.依法治國與依法治志辯證關系探微.2017年地方志與地方史理論研討會論文匯編.認為依法治國與依法治志是對立統(tǒng)一的關系，在多變的社會現實中互為前提與因果，所涉及的法治觀與歷史觀既有歷時性的差異，也有共時性的統(tǒng)一。前者表現為法治與人治的沖突，后者表現為法治與人治的意志妥協(xié)。在進步的社會及歷史層面，積極的依法治國觀決定依法治志觀，而進步的歷史觀（依法治志觀）又反作用于（以史為鑒）依法治國觀。依法治志首先是價值觀（歷史觀）的問題，其次是方法論（管理學）的問題?！对囄鋈绾翁嵘婪ㄖ沃舅健穂5]岳月美，趙穎.試析如何提升依法治志水平.新疆地方志,2017,(2).提出地方志發(fā)展的三個階段，依次為依規(guī)修志、依法修志、依法治志，《條例》和《綱要》的頒布實施，標志著地方志工作進入有法可依、有法必依的全面發(fā)展時期，并建議從堅持正確政治方向、各級政府高度重視、履行地方志工作職責、加強方志隊伍建設、加強嚴格執(zhí)法及營造依法修志范圍六個方面提升依法治志水平。

（4）地方志法治化建設類。

《全國地方志法治化建設概況摭談》[6]宋麗亞.全國地方志法治化建設概況摭談.中國地方志,2016,(7).全面梳理了《地方志工作條例》頒布十年來地方志法治化建設概況，分析法治化發(fā)展的現狀，提出了健全法律體系、加大嚴格執(zhí)行地方志法律法規(guī)的力度、開展普法宣傳的建議?！对囌摰胤街竟ぷ鞣ㄖ位M程》[7]游桃琴.試論地方志工作法治化進程.黑龍江史志,2017,(7).梳理了歷史上與地方志相關的詔令、訓令，著重介紹當代頒布的條例、規(guī)劃綱要對地方志工作法治化的推進作用?！缎姓ㄒ曇跋碌牡胤街臼聵I(yè)法治化》[8]王德賓.行政法視野下的地方志事業(yè)法治化,廣西地方志,2017,(6).分析行政法視野下地方志事業(yè)法治化存在問題的根源在于地方志行政法規(guī)的位階層次較低，依其難于構建起完整的地方政行政法律體系，導致地方志事業(yè)和法治化建設均處于較低層次水平運行。指出構建和完善地方志行政法律體系是地方志事業(yè)法治化建設的前提。立法重點在于完善《地方志法》實體性規(guī)范，構建程序性規(guī)范，明確地方志工作機構的行政處分權及行政處罰權和行政強制權。

（5）《條例》修訂類。

《〈地方志工作條例〉適時修改的探討》[1]梁濱久.《地方志工作條例》適時修改的探討.廣西地方志，2015,(6).一文對學界提出的修改《條例》觀點予以羅列，表示認同的同時認為應從學術角度補充修改理由，主要針對地方志和地方志書稱謂、地方志書與地方綜合年鑒的個性表達、地方人民政府的職能、地方志工作機構的職責、地方志編纂委員會職責及地方志著作權六個問題存在的不完善之處?！兜胤街景l(fā)展史上的一座里程碑——謹以此文紀念〈地方志工作條例〉頒行十周年》[2]邱新立.地方志發(fā)展史上的一座里程碑——謹以此文紀念《地方志工作條例》頒行十周年.中國地方志,2016,(5).作者以《條例》制定參與者的身份回顧了其制定過程，介紹當時對一些問題的思考，并對一些爭議性問題給出了法理依據和當時客觀形勢下的合理解釋?！蛾P于〈地方志工作條例〉修訂之思考——以吉林省貫徹落實〈條例〉為例》[3]孟亞男.關于《地方志工作條例》修訂之思考——以吉林省貫徹落實《條例》為例.史志學刊,2018,(1).認為《條例》的一些條款已不足以支撐地方志全面轉型升級的需要，《條例》也需要升級，修訂需把握四個原則：充分體現新時期地方志工作的定位和歷史擔當；深入推進“一納入、八到位”的貫徹落實；推動和支撐地方志全面升級轉型，構建“十業(yè)并舉”發(fā)展格局，實現“六個轉變”；覆蓋依法識志、修志、研志、用志、管志、存志、傳志的各個環(huán)節(jié)。且應重點解決五方面問題：充分拓展地方志工作的內涵和外延；強化面向全社會征集地方志資料的法律規(guī)定；切實維護地方志工作者的權益；明確懲處拒不執(zhí)行和違反《條例》的行為；突出“一納入、八到位”的工作主線。

（6）其他。

《設立法律顧問、公職律師是依法治志的必然趨勢》[4]陳旭.設立法律顧問、公職律師是依法治志的必然趨勢.黑龍江史志,2016,(7).從法律的角度分析了在地方志機關設立法律顧問與公職律師的必要性。認為這項舉措可以真正落實依法治志，儲備既懂地方志業(yè)務又懂法律專業(yè)的復合人才，增強了地方志機構的依法執(zhí)法能力，更使地方志的發(fā)展納入法治化軌道?！洞髷祿?、云計算背景下的依法治志新內含》[5]張旭.大數據、云計算背景下的依法治志新內含.黑龍江史志,2017,(8).闡述了大數據時代新理念、新技術對地方志事業(yè)的影響，基于政府數據共享帶來依法修志新格局提出了依法修志、依法管志和依法用志三個依法治志新內涵。

結語

地方志法治建設雖然對地方志事業(yè)發(fā)展起著基礎性、保障性作用，但其在地方志工作中實際運用并不多，因而其研究成果遠不如業(yè)務領域豐碩，且其中重復性研究居多，諸如闡釋已發(fā)布地方志規(guī)定、法規(guī)的意義、作用等正面“頌揚式”文章，而在現有法治環(huán)境下關于如何用志的深入研究則相對薄弱，為數不多的研究成果也都沒有提升至法律層面予以考察。山西省地方志辦公室主任張志仁在“依法治國與依法治志論壇”上作了題為《〈史志法〉立法應關注的幾個問題》可謂切中要害[6]張志仁.《史志法》立法應關注的幾個問題.方志山西微信公眾號,2018-5-19.。用志是地方志事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和最終落腳點，而已有的法規(guī)、文件中涉及用志的條款只有一條，內容也較為籠統(tǒng)，與其重要程度極不匹配。今后應加強該領域的研究力度，著重從充實細化法律規(guī)定、提升用志法律法規(guī)條款的可操作性，具體從哪些方面落實修用并舉的規(guī)定、拓展“為地方經濟社會的全面發(fā)展服務”的用志途徑等角度探討如何用法治思維、法治手段改變地方志重修輕用的現象。此外，還應全面總結新形勢下地方志事業(yè)前進中亟待解決的普遍性、關鍵性問題，從完善法治體系、提升依法治志能力的全局高度探究解決之道。