貿(mào)易摩擦：長(zhǎng)期性艱巨性不容小覷

中美經(jīng)貿(mào)體量之巨大、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之密切以及創(chuàng)造世界貿(mào)易史紀(jì)錄的涉案貿(mào)易額，使得兩國(guó)近來發(fā)生的這場(chǎng)貿(mào)易摩擦牽動(dòng)著世界各經(jīng)濟(jì)體的目光與神經(jīng)。中美貿(mào)易摩擦變局將向何處去？中國(guó)企業(yè)如何在貿(mào)易摩擦烽煙四起的時(shí)代里化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)籌謀？在日前由京津冀三地貿(mào)促會(huì)、國(guó)際商會(huì)和北京市進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)共同主辦的“中美貿(mào)易摩擦影響與應(yīng)對(duì)”交流會(huì)上，專家對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)行了溯源、展望并建言。

今年3月以來，美國(guó)主動(dòng)挑起的中美貿(mào)易摩擦一度呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢(shì)頭。無論是對(duì)232、301等極具單邊主義色彩的條款的濫用，還是其背后凸顯出的“美國(guó)至上”主義，都使得美國(guó)被推上了負(fù)面輿論的風(fēng)口浪尖。如今中美高層就兩國(guó)經(jīng)貿(mào)問題展開了磋商，在此背景下，中美貿(mào)易摩擦變局將向何處去？

典型的單邊主義之舉

對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)而言，美國(guó)的301調(diào)查都不陌生，是一個(gè)“噩夢(mèng)”一般的存在?！八^301條款，是指美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301～310條內(nèi)容，是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款?！北本┦羞M(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)尹軍直言，“根據(jù)該條款，美國(guó)自主發(fā)起調(diào)查、裁決，并采取不存在于世貿(mào)組織程序中的單邊措施，因此具備強(qiáng)烈的單邊主義色彩?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自從1974年301條款生效以來，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家發(fā)起了125次301調(diào)查，并實(shí)施了17次報(bào)復(fù)行動(dòng)，在國(guó)際上引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議與抵制。

談及美國(guó)此次將301調(diào)查大棒揮向中國(guó)的原因，尹軍表示，美國(guó)加征關(guān)稅產(chǎn)品清單聚焦的都是中國(guó)試圖建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是想借此阻撓中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

301調(diào)查并非孤例，今年以來，美國(guó)采取的單邊措施花樣之多頻率之高令世界側(cè)目。3月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，依據(jù)232條款認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，決定于3月23日起對(duì)上述產(chǎn)品加征關(guān)稅?！皩?shí)際上，美國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)工具箱里有包括201在內(nèi)的很多條款可選，為何偏偏選擇了232條款？”北京市中倫律師事務(wù)所合伙人、律師蒲凌塵就此解釋稱，美國(guó)201條款基本是在世貿(mào)組織的保障措施協(xié)定下立法制定的，法律標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，且必須不分國(guó)別發(fā)起調(diào)查，沒有所謂的豁免一說，因此受到的阻力較大。232條款則可以豁免一部分進(jìn)入美國(guó)的產(chǎn)品，美國(guó)此次就對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亞、巴西等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅設(shè)置了豁免期限，并于5月2日進(jìn)一步延長(zhǎng)了豁免期限?！巴ㄟ^對(duì)比上述兩個(gè)條款可以清晰地看到，美國(guó)發(fā)起201調(diào)查會(huì)在某種程度上受到世貿(mào)組織及其成員的限制，發(fā)起232調(diào)查則跳出了世貿(mào)組織規(guī)則，并通過豁免權(quán)限增加了美國(guó)的談判籌碼，是典型的單邊主義之舉。”蒲凌塵總結(jié)道。

被動(dòng)應(yīng)對(duì)不如主動(dòng)籌謀

5月3日～4日，美國(guó)總統(tǒng)特使、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽率美方代表團(tuán)訪華，與中方就共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題交換意見。中美貿(mào)易摩擦變局將向何處去？“特朗普政府團(tuán)隊(duì)里的人都是危機(jī)處理領(lǐng)域的行家，善于談判同時(shí)也精于計(jì)算得失，劃不來的事情不會(huì)去做。我認(rèn)為中國(guó)既不應(yīng)因?yàn)檫^高估計(jì)中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面作用而驚慌失措，也不可忽視貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性?！币娙缡钦f。

展望中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦趨勢(shì)，蒲凌塵有著與尹軍類似的觀點(diǎn)：“長(zhǎng)期來看，歐美和中國(guó)間的貿(mào)易摩擦趨勢(shì)預(yù)計(jì)仍會(huì)比較嚴(yán)峻，中國(guó)企業(yè)對(duì)此應(yīng)該有充分的準(zhǔn)備?！?/p>

蒲凌塵舉例稱，歐盟近年來推出的對(duì)華貿(mào)易政策并不是針對(duì)中國(guó)過去幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況制定的，而是帶有極強(qiáng)的預(yù)測(cè)性——預(yù)測(cè)中國(guó)未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)展到什么程度，在何種階段能夠構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，在未來的十年能夠在世界格局中處于何種地位?！皻W盟為了制定新的對(duì)華貿(mào)易政策和法規(guī)，出具了一份關(guān)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和具體行業(yè)情況的報(bào)告，這份多達(dá)400余頁(yè)的報(bào)告對(duì)中國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)作了非常細(xì)致的調(diào)查和研究，是歐盟多年的資料收集以及實(shí)地調(diào)查積累的結(jié)果。由此可以看出，歐盟的做法凸顯出籌劃戰(zhàn)略意味，具備較強(qiáng)的前瞻性?！?/p>

在蒲凌塵看來，面對(duì)歐盟的“先發(fā)制人”之舉，中國(guó)不可被動(dòng)應(yīng)對(duì)?！耙环矫妫畱?yīng)該站在本國(guó)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的角度上梳理政策與法律，前瞻性地預(yù)判中國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)怎樣的戰(zhàn)略性發(fā)展，并統(tǒng)籌分析國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策的調(diào)整；另一方面，企業(yè)不可單純地追隨市場(chǎng)風(fēng)向或商業(yè)機(jī)遇，對(duì)國(guó)際上的法律政策和貿(mào)易措施缺乏通盤前瞻性考慮將使企業(yè)陷入被動(dòng)境地。作為市場(chǎng)運(yùn)作下的主體，企業(yè)一定要對(duì)國(guó)外的法律政策以及策略調(diào)整系統(tǒng)地進(jìn)行跟蹤、研究。這無論是對(duì)于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是對(duì)貿(mào)易摩擦的提前預(yù)判與準(zhǔn)備都是非常重要的?！?/p>