基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的探索與實踐
——以上海市寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)為例

陳曉峰

（上海市寶山區(qū)社會主義學院，上海201901）

民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地、統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫是中央賦予社會主義學院的三大職能。將高端智庫建設(shè)真正落實到位是社會主義學院貫徹中央精神的具體工作之一。區(qū)級社院結(jié)合基層社院特點探索基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫工作，既是統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫建設(shè)的需要，又是基層統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的需要。時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭在接見第十次全國社會主義學院院長會議代表時談到，希望社會主義學院進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，挖掘人力智力資源，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究，充分發(fā)揮智庫作用［1］。而此文所探討的就是通過建設(shè)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，提升地方統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，更好地為實現(xiàn) “四個全面”戰(zhàn)略任務(wù)凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量。

一、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的概念與基本特征

智庫是指一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)，生產(chǎn)公共思想和公共知識的社會組織。它的主要功能包括提供思想產(chǎn)品、搭建交流平臺、培養(yǎng)公共人才、引導社會輿論等。它的工作范疇包括信息報送、調(diào)查研究、人才培養(yǎng)、溝通交流、專題培訓、決策咨詢等［2］。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫同樣會承擔一般意義上智庫的部分內(nèi)涵，同時又具有一定的特點。在2016年7月中央社會主義學院舉行的 “統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫工作啟動會”上，中央社院院長嚴雋琪指出，社院姓 “社”，社院智庫也姓 “社”［3］。也就是說，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是具有政治導向性的智庫，其組成人員、研究領(lǐng)域、工作開展方式都具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作性質(zhì)?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的 “基層”是專指地市級及以下的范圍，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫區(qū)別于中央統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫與省一級統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫。因為研究能力、面對群體與問題的差異，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的研究范圍、服務(wù)對象都與地方基層緊密聯(lián)系。簡言之，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是集統(tǒng)戰(zhàn)功能與智庫功能為一體的地方基層組織。筆者認為其主要有以下四大特征。

（一）具有統(tǒng)戰(zhàn)性

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在本質(zhì)上仍然立足 “大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，服務(wù)中心工作，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的性質(zhì)。從目前全國各地基層智庫建設(shè)的實踐上看，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫依托于地方社會主義學院，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基礎(chǔ)上建立，開展統(tǒng)戰(zhàn)理論與地方熱點問題研究。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)智庫服務(wù)宗旨是凝聚力量，服務(wù)地方中心工作，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作中的熱點、難點問題；另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種手段，進一步拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，尤其提高了針對黨外代表人士工作的質(zhì)量，能夠深入了解黨外代表人士的思想動態(tài)，廣泛吸納外部意見?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫在這層意義上，是地方黨委部門了解、掌握黨外人士思想等情況的有效途徑之一，能夠幫助地方黨委更好地把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好；同時又發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃和智力優(yōu)勢，建立有效的溝通渠道，并且開展針對性的理論研究，通過智庫更好形成政治共識，能夠極大促進地方各項工作開展。

（二）具有服務(wù)性

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的服務(wù)性特征在三個層面得到了體現(xiàn)。其一，服務(wù)地方黨委和政府的中心工作。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫在黨委統(tǒng)一部署下運行，具有圍繞中心、服務(wù)大局的工作目標。在這個意義上，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫是一項政治工作，它為黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體部署服務(wù)，協(xié)助基層黨政機關(guān)解決政治、經(jīng)濟、文化上的各種問題。其二，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)。基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫工作是通過服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的形式開展起來的，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫能夠及時收集、整理并總結(jié)推廣地方統(tǒng)戰(zhàn)工作中的經(jīng)驗，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的理論水平，能夠結(jié)合基層實際及時向有關(guān)單位、團體傳達上級統(tǒng)戰(zhàn)部門最新精神。其三，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，尤其是黨外代表人士，為黨外代表人士有效參與社會主義事業(yè)建設(shè)創(chuàng)造條件。通過搭建研究型平臺，吸引黨外知識分子、黨外代表人士，幫助他們了解中國共產(chǎn)黨大政方針的真實內(nèi)涵，了解政府工作中的實際需求。通過共同開展針對性課題研究，最終形成思想共識，凝聚人心，匯聚力量。

（三）具有廣泛性和社會性

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有廣泛性和社會性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫的專家隊伍必然是立足基層當?shù)亟⑵饋淼?，涵蓋有各民主黨派、無黨派人士、新的社會階層代表人士等。當前我國經(jīng)濟社會正處于巨大變革時期，黨外知識分子群體的和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要條件［4］116，作為黨外知識分子分布較高的民主黨派、無黨派人士、新的社會階層人士等群體組織成為了黨外知識分子的聚集區(qū)。這部分統(tǒng)戰(zhàn)工作對象分布在社會各個不同階層、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，能夠廣泛地代表社會上的不同思潮，特別是基層社會的呼聲。為此基層智庫在一定程度上具有一定的廣泛性和社會性。

（四）具有針對性和實效性

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫扎根在基層，基層的特點就是要緊密聯(lián)系實際，這就要求基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有針對性和實效性，能夠融貫基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，提升基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論水平。目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由于條件的限制，很難實現(xiàn)有效的理論研究，統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論水平往往偏低，這就可能導致基層理論研究嚴重滯后于實踐，好的經(jīng)驗不能及時總結(jié)推廣，也不能從理論的高度發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)實踐中的問題，更不能為進一步落實工作提供科學的解決方案?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫憑借整合具有較高理論研究水平的專家隊伍，一方面能夠為研究人員提供現(xiàn)實的一手素材、研究課題以及經(jīng)費報酬；另一方面也能夠幫助基層統(tǒng)戰(zhàn)人員提升理論水平，總結(jié)既往工作經(jīng)驗，引導基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更有效率地開展。

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)工作還能夠天然地與基層社會主義學院、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會、中華文化學院工作結(jié)合起來。智庫工作本身工作范圍包括教育培訓，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫載體的社會主義學院本身就具有開展黨外人士教育培訓的工作職能，所以兩者應(yīng)當緊密結(jié)合起來。社會主義學院應(yīng)該充分利用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫整合的優(yōu)勢資源，提高地方基層統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓工作水平。把基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)和基層黨外人士培訓工作自然結(jié)合起來，既能夠充分有效地利用智庫資源，提高基層黨外人士教育培訓水平，也能夠逐步形成穩(wěn)定長效的智庫工作機制。

二、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的途徑——以寶山區(qū)為例

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)能夠更好地為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供理論支撐和實踐條件。上海市寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)工作起始于2013年12月，并于2017年4月正式掛牌成立了寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫中心。寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫依托寶山區(qū)社會主義學院與寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐、中華文明繼承與創(chuàng)新兩大重點領(lǐng)域，圍繞寶山區(qū)委中心工作、寶山經(jīng)濟社會改革發(fā)展工作、寶山統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的熱點及難點問題開展專題研究，凝聚黨外力量，服務(wù)全區(qū)工作大局。目前寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫已經(jīng)初步形成有人員、有地點、有經(jīng)費、有內(nèi)容、有機制、有組織體系、有成果的整體格局。

（一）構(gòu)建 “兩級組織、五級網(wǎng)絡(luò)”的 “智庫”組織架構(gòu)

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的性質(zhì)決定了其獨特的組織架構(gòu)體系。與其他類型的智庫相比，作為黨政機關(guān)主導的智庫，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫能夠更好地利用黨政機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成信息通暢的組織架構(gòu)體系。寶山區(qū)較好地借助了寶山區(qū)各級黨政組織和統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成了 “兩級組織，五級網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)體系?！皟杉壗M織”是指以寶山區(qū)社院、寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會和基層社院分院構(gòu)成的區(qū)、鎮(zhèn) “兩級組織”，涉及到全區(qū)各街鎮(zhèn)、園區(qū)基層分院和部分機關(guān)基層分院共15家處級單位和組織。“五級網(wǎng)絡(luò)”是指以區(qū)社院、中華文化學院、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以各民主黨派、無黨派人士負責同志和秘書處為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以各街鎮(zhèn)、園區(qū)，各部委辦局機關(guān)單位統(tǒng)戰(zhàn)干部為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作者為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以統(tǒng)戰(zhàn)智庫中心專家?guī)旌蛥f(xié)作單位為主體的網(wǎng)絡(luò)體系等 “五級網(wǎng)絡(luò)”體系?！皟杉壗M織、五級網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)體系構(gòu)成了整個寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫的基礎(chǔ)，研究的領(lǐng)域、研究的問題都由此生成出來。通過 “兩級組織、五級網(wǎng)絡(luò)”，統(tǒng)戰(zhàn)智庫可以更好地將基層一線的研究材料與專家研究結(jié)合起來，保證了研究問題、研究材料的及時性、有效性和針對性。

（二）構(gòu)建寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫專家隊伍

在 “兩級組織、五級網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)體系基礎(chǔ)上，寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫通過對優(yōu)勢資源的集中整合，形成了對智庫專家隊伍的分塊、分領(lǐng)域管理。智庫專家來自統(tǒng)一戰(zhàn)線和經(jīng)濟、社會建設(shè)等的各個不同領(lǐng)域、不同階層、不同單位，可以讓不同的思想主張得到充分交融，能夠讓研究成果更加全面，更具有實效性。如寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與書畫三個專業(yè)小組，專家成員39名，區(qū)社院兼職教授69人，智庫的組成人員涵蓋基層、黨外代表人士、體制內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作者、高校學者以及社區(qū)基層不同領(lǐng)域的專家、實踐者等，從而使研究的問題更加廣泛、更加深入、更加有實效性。

（三）圍繞中心、立足基層，明確研究方向和重點

圍繞中心工作、立足基層實際是基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的生命線，只有讓智庫的研究接地氣、出實效，才能將基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的工作持續(xù)開展下去。寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫立足統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和中華文化宣傳兩大陣地，圍繞寶山區(qū)委中心工作，結(jié)合寶山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展治理中的熱點、難點問題開展針對性研究。主要研究重點和主要實踐體現(xiàn)在四個層面。

1.圍繞寶山區(qū)委中心工作開展研究

為了更好地凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，集思廣益為寶山地方經(jīng)濟、社會發(fā)展出謀劃策，區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫中心每年都確定1-2個圍繞區(qū)委中心工作的重大課題開展研究，如開展了 “寶山區(qū) ‘十三五’發(fā)展研究”；舉辦了寶山區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專家座談會；會同同濟大學、上海大學、華東師范大學、區(qū)工商聯(lián)等高等院校和團體開展了 “中小企業(yè)融資體系建設(shè)”“寶山鋼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等問題研究，為區(qū)委、區(qū)政府提供了決策方案建議。

2.圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點、難點開展研究

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中有很多好的實踐、好的做法，由于理論力量不足，不能在理論的高度上總結(jié)經(jīng)驗，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫應(yīng)當引導有關(guān)單位主動挖掘自身經(jīng)驗，提升理論水平，圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點、難點開展研究，為基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)。寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫貫徹中央、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，結(jié)合寶山統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，每年列出統(tǒng)戰(zhàn)智庫需研究的課題清單，動員各方力量開展廣泛的研究，三年來共形成文章500多篇，其中獲獎作品90篇，獲獎組織20余家，有效地推動了地方統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展。

3.圍繞凝聚政治共識，推進智庫建設(shè)與教育培訓相結(jié)合

統(tǒng)戰(zhàn)智庫工作天然地與統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓工作相結(jié)合，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)智庫的智力資源能夠帶動基層理論水平的提升；另一方面，通過與智庫中黨外專家的廣泛交流談心，能夠進一步取得政治共識。寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫通過講座、論壇、培訓班等活動，在第一時間將中央精神、上海市委部署和區(qū)委要求通過“兩級組織、五級網(wǎng)絡(luò)”傳遞給黨外人士。如我院組織了 “《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》宣講團”，探索了寶山區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)，制作了 “寶山統(tǒng)戰(zhàn)地圖”，開展了寶山統(tǒng)戰(zhàn)資源調(diào)研以及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策研究。同時將研究成果帶進課堂，開展廣泛的理論宣傳活動，建立了意識形態(tài)工作責任制和長效管理機制，從而進一步強化了政治共識、政治責任、政治大局、政治紀律。

4.圍繞 “中國夢”，開展多形式的中華文化交流活動

中華文化作為連接中華兒女的紐帶，是凝聚全民族力量，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的精神支柱。智庫依托統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會和中華文化學院兩個平臺，通過座談會、實地調(diào)研、學術(shù)論壇、舉辦畫展等多形式開展學術(shù)調(diào)研和文化交流活動，讓廣大黨外人士提高了中華文化自信，強化了實現(xiàn) “中國夢”的決心和信心，也為黨外人士體現(xiàn)自身價值提供了平臺。兩大平臺先后舉辦了以 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為主題的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會年中論壇，紀念建黨95周年和長征勝利80周年——《絲路畫語》專題畫展，以及紀念孫中山先生誕辰150周年 “全國第二屆新鋼筆畫學術(shù)展”；與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合舉辦 “兩岸四地書畫展”；同時，先后兩次與臺北文教協(xié)會開展社區(qū)文化交流活動。

（四）構(gòu)建智庫運作長效機制

寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)得到了寶山區(qū)委的大力支持，形成了相對固定的機制規(guī)范，主要有：1.院務(wù)委員會制度，由院務(wù)委員會研究確定智庫年度研究重點，制定智庫年度調(diào)研工作方案；2.智庫人事、財務(wù)制度明確化，智庫與社會主義學院一套班子、兩塊牌子，在人員和財政經(jīng)費上給予支持；3.統(tǒng)戰(zhàn)理論研究指導機制，為全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)提供研究重點，指導有關(guān)單位完成統(tǒng)戰(zhàn)理論課題研究，形成的智庫成果每年都列入?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并受到表彰。近幾年，寶山區(qū)委書記汪泓同志多次為 《智庫成果文集》作序；4.專業(yè)小組活動機制，即在智庫下設(shè)立若干獨立的專業(yè)小組，分別開展課題研究與調(diào)研活動，形成了定期座談會、思想沙龍等活動模式。此外，智庫建設(shè)內(nèi)部管理規(guī)范化，制定了一系列課題管理、人才專家管理、課題經(jīng)費管理、課題招標、評審、表彰等制度規(guī)范，確保了“智庫建設(shè)”的有序發(fā)展。

寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)是寶山區(qū)社會主義學院正規(guī)化建設(shè)過程中的一次創(chuàng)新嘗試，宣傳了黨的方針政策，研究了統(tǒng)戰(zhàn)理論和寶山區(qū)熱點難點問題，服務(wù)了區(qū)委中心工作，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，凝聚了人心，形成了共識，貢獻了才智。與此同時，通過智庫的 “兩級組織、五級網(wǎng)絡(luò)”，區(qū)社會主義學院的功能得到強化，寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)才智資源得到有效整合和利用，社院的平臺效應(yīng)進一步擴大。接下來寶山統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫將繼續(xù)拓寬研究范圍，發(fā)揮社院統(tǒng)戰(zhàn)智庫核心資源作用優(yōu)勢。

三、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的幾點思考

當前我國基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)仍然處于萌芽階段。隨著2013年十八屆三中全會明確提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)已經(jīng)成為全國各地重點研究、實踐的領(lǐng)域，但是在各地的統(tǒng)戰(zhàn)智庫實踐中也反映出了一些問題。通過總結(jié)這些問題，借鑒其他智庫的發(fā)展經(jīng)驗，探索一條適合我國的新型智庫建設(shè)道路。

（一）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)面臨的問題

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫缺乏有效的制度保障

2014年以來，全國各地社會主義學院紛紛開始了對統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的探索實踐。因為起步較晚，各項體制、機制還不完善。作為智庫載體的社會主義學院本身并沒有科學管理現(xiàn)代智庫的經(jīng)驗，還不能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好統(tǒng)戰(zhàn)智庫的各項資源，難以形成合力。在智庫運行機制、智庫人力資源管理機制、智庫課題研究機制以及課題成果轉(zhuǎn)換渠道等方面還存在較大的差距，各部門、各環(huán)節(jié)的銜接還不夠好。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫人力資源儲備不足

統(tǒng)戰(zhàn)智庫的專家組成往往是由黨外代表人士和從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部組成，培養(yǎng)使用黨外代表人士，重視發(fā)揮他們在國家政治社會生活中的作用，是我們黨長期堅持的一項基本方針［4］180。黨外代表人士往往都具備較高的參政議政水平，希望通過多元化的平臺參與到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中來。但是在地方基層的黨外代表人士與中央的黨外代表人士還有不同之處：部分黨外代表人士雖然是各行各業(yè)的佼佼者，能夠?qū)ψ约核幮袠I(yè)提出建設(shè)性的意見，可是也受到自身所處行業(yè)思維的局限，對涉及到公共管理的研究顯得不夠全面，完全具有智庫專家能力的地方基層黨外代表人士還遠遠不夠?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫要想發(fā)揮更大的作用就必須增強發(fā)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才的能力，提高現(xiàn)有智庫人才的研究水平。

3.統(tǒng)戰(zhàn)智庫研究范圍向基層延伸能力欠缺

統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的初衷是通過搭建綜合平臺，一方面拓寬黨外代表人士表達意見、開展研究的渠道；另一方面對基層一線的實際工作起到理論指導作用。就目前來看，大部分的區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)智庫仍然是站在較高的層面研究較高層次的問題，對于基層一線實際工作的研究非常少，不能對基層一線統(tǒng)戰(zhàn)工作提出建設(shè)性的意見。

（二）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫未來發(fā)展方向的思考

1.研究領(lǐng)域的拓展與研究重點的集中結(jié)合

統(tǒng)戰(zhàn)智庫要通過制度建設(shè)在研究領(lǐng)域的廣度和研究重點的深度兩個方面找到準確的結(jié)合點。統(tǒng)戰(zhàn)智庫研究范圍的外延理論上很寬，似乎只要與基層發(fā)展有關(guān)的、與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的都能夠納入智庫的研究范圍，但是由于智庫研究人員多來自統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，真正能夠形成有效研究成果的專業(yè)領(lǐng)域相對較窄，因而，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫有待于進一步挖掘統(tǒng)戰(zhàn)智力資源，拓寬研究領(lǐng)域。與此同時，更加重要的是要在研究重點的深度上下功夫，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究重點就是圍繞中心工作、圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作，服務(wù)中國特色社會主義道路，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫需要在充分調(diào)研，挖掘各類社會現(xiàn)象背后深層原因的基礎(chǔ)上，提出更具有實效的建議。

2.研究機制的長效性與研究手段的多樣性結(jié)合

當前基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究機制還處于一個較松散的階段。由于統(tǒng)戰(zhàn)智庫的大部分專家學者都是兼職，導致與統(tǒng)戰(zhàn)智庫內(nèi)的專家達成課題合作意向多具偶發(fā)性，這就可能造成整個統(tǒng)戰(zhàn)智庫的發(fā)展過程缺少連續(xù)性。全國統(tǒng)戰(zhàn)智庫要建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，分層分類進行管理。只有通過建立長效性的研究機制，相對穩(wěn)定的智庫專家?guī)?，才能夠幫助智庫長期健康發(fā)展。同時，還應(yīng)當探索更加多樣的研究手段，整合智庫資源，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源優(yōu)勢，建立適應(yīng)基層自身特色的研究機制。

3.研究人才的多元化與研究平臺的功能延伸結(jié)合

統(tǒng)戰(zhàn)智庫的人才儲備數(shù)量和質(zhì)量決定了統(tǒng)戰(zhàn)智庫開展工作的有效性。要重視提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才隊伍的整體素質(zhì)，注重提高研究成果質(zhì)量，提倡在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上具備統(tǒng)戰(zhàn)政策集成的創(chuàng)新能力［5］，探索多元化的智庫人才管理機制，能夠發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才。此外，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫還應(yīng)當延伸平臺功能?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫作為官方背景下的智庫，天然地擁有向政府職能部門反饋意見的渠道，同時又具備與黨外代表人士打交道的經(jīng)驗，能夠引導黨外專家對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題開展調(diào)研。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫而言，最重要的意義就在于搭建好工作平臺，幫助地方基層有關(guān)職能部門解決實際問題，收集相關(guān)調(diào)研需求，做好服務(wù)工作，引導智庫解決基層最迫切需要解決的問題。

［1］陳玨.社會主義學院在統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫體系中的作用［J］.廣州社會主義學院學報，2016（02）.

［2］徐曉虎，陳圻.智庫發(fā)展歷程及前景展望［J］.中國科技論壇，2012（07）.

［3］中央社會主義學院啟動統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫建設(shè)［EB/OL］.（2016-07-20）.http://www.chinanews.com/gn/2016/07-20/7945589.shtml.

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例精神解答［M］.北京：華文出版社，2015：116-180.

［5］張瑜.統(tǒng)戰(zhàn)智庫在推進國家治理現(xiàn)代化中的價值和路徑選擇［J］.天津市社會主義學院學報，2016（01）.