生態(tài)文明審計(jì)促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的作用機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑

王 冰

（山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺 264670）

一、引言

2005年通過的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》首次在國家層面倡導(dǎo)生態(tài)文明；黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；黨的十八大不僅將生態(tài)文明建設(shè)納入全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，而且將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”戰(zhàn)略總布局的重要內(nèi)容之一；黨的十九大提出要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，自此生態(tài)文明建設(shè)正式成為新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的主戰(zhàn)場。［1］

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)“以政府為主體、企業(yè)及社會公眾共同參與、國際間相互協(xié)同”的一項(xiàng)復(fù)雜工程，該項(xiàng)工程涉及政治、制度、法律、科技等各個(gè)領(lǐng)域，其中包含了制度的出臺與落實(shí)、政策的執(zhí)行與評價(jià)、大量的資金投入、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)理論和實(shí)踐措施。與此同時(shí)，如何檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)的成效？如何保證資金投入的真實(shí)性和合規(guī)性？如何保證制度的科學(xué)性和適應(yīng)性？如何保證政策的貫徹和落實(shí)？如何保證生態(tài)文明建設(shè)的績效性？上述問題，都需要進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)或鑒證，需要獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表審計(jì)意見或出具鑒證結(jié)論。［2］就目前現(xiàn)狀而言，環(huán)境審計(jì)盡管作為國家治理的一項(xiàng)重要工具在生態(tài)文明建設(shè)過程中起到了一定的監(jiān)控、預(yù)警、揭示及修復(fù)作用，但是受限于審計(jì)范圍狹窄、審計(jì)主體獨(dú)立性較低、立法完善度不高、審計(jì)方法滯后，審計(jì)人才隊(duì)伍薄弱，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)尚不能完全滿足生態(tài)文明建設(shè)過程中所產(chǎn)生的新的審計(jì)要求，因而探究生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)文明審計(jì)的作用機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑，理清生態(tài)文明審計(jì)的基本框架，是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。

二、生態(tài)文明審計(jì)的內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明

文明通常與“野蠻相對立”，一般是指人類在改造世界的社會實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和，反映的是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的程度。文明的演變不是一蹴而就的，通常是經(jīng)歷了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整與適應(yīng)而演變提升的。生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明之后社會發(fā)展到一定階段后的第四種高級文明。黨的十八大報(bào)告指出生態(tài)文明其本質(zhì)是指構(gòu)建以尊重自然為前提，以節(jié)約資源為宗旨的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型社會。亦可理解為如何處理人與自然、生態(tài)文明與現(xiàn)代文明、生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)代發(fā)展的三方面關(guān)系。［3］總而言之，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是一種人與自然和諧共生的穩(wěn)定系統(tǒng)，是現(xiàn)代文明的一個(gè)重要組成部分，是其他文明建設(shè)的推手，彰顯了時(shí)代發(fā)展的必然趨勢和要求。

（二）生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略總布局的高度，具體來說就是以均衡發(fā)展為宗旨，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式，節(jié)約自然資源，保護(hù)自然環(huán)境，修復(fù)和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，形成人與自然和諧發(fā)展的局面。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的龐大工程，需要多方的整合協(xié)同和積極參與。其中政府、企業(yè)和個(gè)人是關(guān)鍵。政府是生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者，政府在生態(tài)文明建設(shè)中的理念、政策、制度、設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成敗。企業(yè)和個(gè)人是生態(tài)文明建設(shè)的踐行人，企業(yè)的生產(chǎn)方式是否綠色、低碳、循環(huán)，直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效；個(gè)人既是生態(tài)文明建設(shè)的間接推動者亦是生態(tài)破壞的受害者，其消費(fèi)方式是否簡約、節(jié)儉、生態(tài)直接影響著企業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化。

（三）生態(tài)文明審計(jì)的理論基礎(chǔ)

生態(tài)文明審計(jì)作為一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域，其自身有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是生態(tài)文明審計(jì)的根基，通過生態(tài)文明審計(jì)的監(jiān)督、評價(jià)、鑒定等職能作用，通過生態(tài)文明審計(jì)報(bào)告的揭示作用，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)外部性理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、國家治理理論是生態(tài)文明審計(jì)發(fā)展的動力。經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性是生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，需要生態(tài)文明審計(jì)運(yùn)用相應(yīng)審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)和揭示在生態(tài)文明建設(shè)過程中的負(fù)外部性問題，并探索出解決負(fù)外部性問題的方法；生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論決定著生態(tài)文明審計(jì)的目標(biāo)，需要借助生態(tài)文明審計(jì)的審計(jì)技術(shù)與方法判斷生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是否遭到破壞；生態(tài)治理作為國家治理的重要內(nèi)容之一，需要借助生態(tài)文明審計(jì)的方式和方法，同樣國家治理既決定著生態(tài)文明的內(nèi)容和形式，也決定著生態(tài)文明審計(jì)的導(dǎo)向和趨勢。［4］

（四）生態(tài)文明審計(jì)

生態(tài)文明審計(jì)與傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)在概念上有著本質(zhì)區(qū)別。環(huán)境審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是評價(jià)人對自然環(huán)境的影響，而生態(tài)文明審計(jì)側(cè)重的是人與自然環(huán)境相互影響的評價(jià)。環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染，而生態(tài)文明審計(jì)則是依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)問題，結(jié)合國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求應(yīng)運(yùn)而生的。環(huán)境審計(jì)側(cè)重對環(huán)保專項(xiàng)投入資金及政策執(zhí)行情況的審計(jì)，生態(tài)文明審計(jì)以環(huán)境審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，逐步向國土空間開發(fā)、低碳資源利用、生態(tài)文明制度建立、生態(tài)文明政策的執(zhí)行及生態(tài)文明績效審計(jì)延伸。［5］因此，生態(tài)文明審計(jì)是我國新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)背景下一種新的審計(jì)類型，是國家治理體系的重要內(nèi)容之一，對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著監(jiān)控、預(yù)警、揭示、糾偏及修復(fù)職能。［6］生態(tài)文明審計(jì)應(yīng)立足于生態(tài)文明建設(shè)的全過程，不僅包括財(cái)務(wù)收支合法性審計(jì)，還應(yīng)當(dāng)包括制度合規(guī)性審計(jì)、政策執(zhí)行性審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、生態(tài)文明績效審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等涵蓋多種審計(jì)類型的復(fù)合型審計(jì)，是審計(jì)促進(jìn)生態(tài)平衡，對生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)成果和精神成果進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證的總對策。

三、生態(tài)文明審計(jì)的作用機(jī)制

（一）對生態(tài)文明建設(shè)政策的糾偏及修復(fù)作用

生態(tài)文明政策是指國家或地方政府為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則和具體措施，對生態(tài)文明建設(shè)起著指導(dǎo)性和約束性作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國初步形成了以自然資源法律、環(huán)境保護(hù)法規(guī)及部門規(guī)章及政策性文件為基礎(chǔ)的我國資源環(huán)境保護(hù)法律體系框架。該框架盡管在節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境方面起到了較為重要的作用，但伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些政策在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一定的執(zhí)行偏差、低效甚至失靈等現(xiàn)象。因此，通過生態(tài)文明審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以從跟蹤政策執(zhí)行的有效性、分析政策本身的適用性、增強(qiáng)制度的科學(xué)性三個(gè)方面及時(shí)反饋生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，政策措施的不完善、不配套、不銜接，政策執(zhí)行方式是否合理、實(shí)施結(jié)果是否有效、是否存在弄虛作假等情況，能夠?yàn)樾拚⑼晟粕鷳B(tài)文明政策提供信息。［7］

（二）對生態(tài)文明建設(shè)資金的監(jiān)控作用

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，各方對生態(tài)文明建設(shè)資金的投入正在不斷加大，目前主要涉及環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保事業(yè)資金、財(cái)政貼息貸款等。這些資金是否能夠發(fā)揮作用、是否做到了?？顚Ｓ茫@都需要生態(tài)文明審計(jì)的鑒證。生態(tài)文明審計(jì)通過對資金籌集的合法性與合規(guī)性、資金分配的科學(xué)性和合理性及資金使用的效益性三個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，從而對生態(tài)文明建設(shè)資金是否存在拖欠、截留、坐支、個(gè)人貪污，是否存在隨意分配或者違規(guī)分配現(xiàn)象，資金投入與產(chǎn)出是否相匹配、是否實(shí)現(xiàn)或超過既定目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，從而保證生態(tài)文明建設(shè)資金合法、合規(guī)使用，提高生態(tài)文明建設(shè)資金使用效率、效果和效益，確保每一筆資金真正能夠用到生態(tài)文明建設(shè)上。

（三）對生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目績效的預(yù)警作用

生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目績效就是指生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的總成果。對生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目績效的審計(jì)監(jiān)督，是生態(tài)文明審計(jì)工作的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性，及時(shí)掌握國家投資生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)對生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所存在的問題進(jìn)行預(yù)警，從而提高生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，確保生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目順利建成并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。生態(tài)文明審計(jì)對生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)警作用可以通過重點(diǎn)審查項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、項(xiàng)目運(yùn)行的績效性三個(gè)方面，發(fā)揮對生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目立項(xiàng)是否規(guī)范、項(xiàng)目方案是否先進(jìn)、項(xiàng)目預(yù)算是否合理、項(xiàng)目實(shí)施是否按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行、項(xiàng)目建成后是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益等的預(yù)警作用，進(jìn)而提高生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的績效水平。

四、生態(tài)文明審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其中既有人為的污染，又有自然災(zāi)害的威脅，既有資源的浪費(fèi)，又有資源緊張的困境。生態(tài)文明審計(jì)要緊盯影響我國生態(tài)文明建設(shè)重要因素的變化，逐步實(shí)現(xiàn)由事后揭示變?yōu)槭虑胺婪?，由對已發(fā)生事項(xiàng)的審計(jì)關(guān)注變?yōu)閷戆l(fā)生事項(xiàng)的審計(jì)關(guān)注。目前而言，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明審計(jì)重點(diǎn)需要做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）創(chuàng)建多元審計(jì)主體協(xié)同審計(jì)模式

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理等方面做出了重要貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為，生態(tài)文明審計(jì)應(yīng)當(dāng)以政府審計(jì)為主導(dǎo)，以社會審計(jì)為有力補(bǔ)充，以內(nèi)部審計(jì)作為微觀基礎(chǔ)的“三位一體”協(xié)同審計(jì)模式。在這種審計(jì)模式下，由于政府機(jī)關(guān)的職能分工不同，政府審計(jì)可以成立由政府審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，整合環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門等其他審計(jì)實(shí)施主體，組建環(huán)境責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議，［8］對生態(tài)文明審計(jì)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法，發(fā)揮一體化優(yōu)勢，形成合力，提高審計(jì)工作效率。政府生態(tài)文明審計(jì)應(yīng)以資金審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、政策審計(jì)及責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容，檢查國家生態(tài)環(huán)境政策貫徹落實(shí)、評估生態(tài)環(huán)境績效、復(fù)核生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況、生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)及追究、生態(tài)保護(hù)資金的分配、管理和使用，推動生態(tài)文明建設(shè)。政府審計(jì)屬于生態(tài)文明審計(jì)的宏觀層次，而企業(yè)內(nèi)部審計(jì)則構(gòu)成了生態(tài)文明審計(jì)的微觀基礎(chǔ)。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以貫穿于所有企事業(yè)單位的運(yùn)營活動，從而使其運(yùn)營活動與國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略相吻合。內(nèi)部審計(jì)可以環(huán)境管理體系國際準(zhǔn)則（ISO14001）為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)評價(jià)企業(yè)生態(tài)環(huán)境政策貫徹落實(shí)情況、企業(yè)管理層承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任情況、企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況，從而對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)動態(tài)評估，及時(shí)找出未被揭示的潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任履行質(zhì)量。現(xiàn)階段政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)尚不能承擔(dān)起所有生態(tài)文明審計(jì)的任務(wù)，需要社會審計(jì)作為有力的補(bǔ)充。社會審計(jì)可以對企業(yè)的環(huán)境信息披露、綠色生產(chǎn)、社會責(zé)任等信息出具獨(dú)立的生態(tài)審計(jì)報(bào)告；也可以對企業(yè)諸如碳排放權(quán)、排污權(quán)、開采權(quán)等進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證服務(wù)。

（二）優(yōu)化生態(tài)文明審計(jì)方式與方法

生態(tài)文明審計(jì)作為一種新的審計(jì)類型，有其自身特點(diǎn)與要求。在審計(jì)過程中除了沿用環(huán)境審計(jì)方式方法外，生態(tài)文明審計(jì)應(yīng)建立和擁有滿足自身審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的獨(dú)特方法。審計(jì)矩陣作為一個(gè)工具計(jì)劃和溝通審計(jì)策略，可以用來呈現(xiàn)生態(tài)文明審計(jì)計(jì)劃的關(guān)鍵元素信息。在審計(jì)實(shí)施過程中按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，將關(guān)鍵元素利用基本審計(jì)矩陣從左向右線性地展現(xiàn)出來，以審計(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以審計(jì)結(jié)果和關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)為終點(diǎn)。審計(jì)矩陣作為一個(gè)綱領(lǐng)性的計(jì)劃工具將事前審計(jì)、事中審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，引領(lǐng)整個(gè)審計(jì)活動，可以完整展現(xiàn)生態(tài)文明審計(jì)過程中不同審計(jì)主體的分工與協(xié)作。［9］審計(jì)工具箱可以做為生態(tài)文明審計(jì)技術(shù)或方法的組合，包括詢問、采訪、檔案回顧、實(shí)地考察、問卷調(diào)查及網(wǎng)站訪問等基礎(chǔ)審計(jì)工具和專家小組、分組座談、數(shù)據(jù)庫分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、科學(xué)分析及國際標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)審計(jì)工具。［10］在審計(jì)具體實(shí)施過程中，在采納生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會成本、資產(chǎn)價(jià)值法、人力資本法、決策和風(fēng)險(xiǎn)分析法的基礎(chǔ)上運(yùn)用GPS技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)、空氣監(jiān)測系統(tǒng)等相應(yīng)技術(shù)，對取得的審計(jì)信息借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過“生態(tài)文明審計(jì)信息化系統(tǒng)平臺”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高生態(tài)文明審計(jì)效率。

（三）完善生態(tài)文明審計(jì)規(guī)范體系

立法型審計(jì)是世界各國的共同選擇，法律法規(guī)的建設(shè)是生態(tài)文明審計(jì)開展的戰(zhàn)略保障與支撐。盡管我國頒布了《審計(jì)法》、《審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)來規(guī)范審計(jì)工作，尤其是2015年9月以來，推出了“1＋6”一系列生態(tài)文明改革方案和措施，但都對生態(tài)文明審計(jì)工作沒有做出具體規(guī)定，這樣就導(dǎo)致了生態(tài)文明審計(jì)工作的法律依據(jù)不足，從而妨礙了生態(tài)文明審計(jì)工作實(shí)踐的發(fā)展。為有效地開展生態(tài)文明審計(jì)，首先，應(yīng)修改現(xiàn)行的《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充生態(tài)文明審計(jì)法，明確生態(tài)文明審計(jì)在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)過程中的地位、職責(zé)和權(quán)限，充分發(fā)揮審計(jì)對生態(tài)文明建設(shè)的免疫功效。其次，制訂生態(tài)文明審計(jì)準(zhǔn)則。在借鑒國外最新環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國生態(tài)文明審計(jì)準(zhǔn)則，為了與國際準(zhǔn)則相接軌，可以構(gòu)建一般準(zhǔn)則、工作準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則。同時(shí)建立生態(tài)文明審計(jì)結(jié)果公告制度，及時(shí)將生態(tài)文明審計(jì)結(jié)果向社會公眾公示，把審計(jì)監(jiān)督同社會公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，喚醒普通公眾生態(tài)文明意識，增強(qiáng)審計(jì)透明度，提高審計(jì)質(zhì)量，推動生態(tài)文明審計(jì)快速發(fā)展。

（四）推進(jìn)生態(tài)文明審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化

現(xiàn)階段我國審計(jì)人員普遍以財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)為主，缺乏環(huán)境、法律、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識背景，而生態(tài)文明審計(jì)是一項(xiàng)高度專業(yè)性與技術(shù)性相結(jié)合的工作。因此，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍是生態(tài)文明審計(jì)順利開展的重要保障。首先，應(yīng)組建生態(tài)文明審計(jì)專業(yè)化組織體系?？梢原h(huán)保部、審計(jì)署為中心，統(tǒng)籌直屬部門及學(xué)會等專業(yè)團(tuán)體，建立“生態(tài)文明審計(jì)委員會”，該委員會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)生態(tài)文明審計(jì)活動。其次，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)盤活存量。生態(tài)文明審計(jì)專業(yè)性較強(qiáng)，需要審計(jì)人員掌握生態(tài)文明專業(yè)基礎(chǔ)和審計(jì)業(yè)務(wù)知識，因此需要定期對審計(jì)人員開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。 最后，吸收外部人才用好增量。審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)適當(dāng)招收環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)人員；與高校、相關(guān)科研院所多方位合作，聘請具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)審計(jì)活動。