深入推進供給側結構性改革不斷開創(chuàng)新時代農(nóng)村水利新局面

王愛國,倪文進,周 玉

(水利部農(nóng)村水利司，北京 100053)

我國人口眾多，特殊的自然地理和氣候條件，以及水資源短缺、水土資源匹配性差、災害易發(fā)頻發(fā)等特點，決定了農(nóng)村水利在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村水利工作，特別是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列決策部署，對加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展提出明確要求。各有關部門和各地堅持把大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設、解決農(nóng)村飲水安全問題作為補齊補強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會短板的重點任務來落實，把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容和方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，農(nóng)村水利改革發(fā)展成效顯著，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全、促進全面建成小康社會和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。同時，農(nóng)村水利發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，短板突出問題需作為推進供給側結構性改革的重點補齊補強。

1 近年來農(nóng)村水利發(fā)展成效顯著

1.1 農(nóng)村水利工程建設全面推進

持續(xù)加強農(nóng)田水利設施建設與配套改造，規(guī)劃內(nèi)434處大型灌區(qū)、2 157處重點中型灌區(qū)和251處大型灌排泵站，分別已有291處、1 265處和216處完成規(guī)劃中央投資；新建了青海湟水北干渠扶貧灌溉工程一期、尼爾基等一批灌區(qū)；支持各地以縣為單元因地制宜開展高效節(jié)水灌溉、田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利設施建設，項目基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣，并不斷向山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)延伸和傾斜；冬春農(nóng)田水利基本建設蓬勃開展?！笆濉币詠恚珖鴥粼龉喔让娣e約766.67萬hm2，改善灌溉面積2 000萬hm2。支持和指導各地超額完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設任務，解決了3.04億農(nóng)村居民和4 133萬學校師生的飲水安全問題，兌現(xiàn)了黨和政府提出到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的莊嚴承諾?！笆濉鞭r(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃順利實施，2年可解決約9 000萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升問題，其中建檔立卡貧困人口達1 000萬人。到2017年底，農(nóng)村集中式供水人口比例可達84%以上，農(nóng)村自來水普及率提高到79%以上，供水保障水平進一步提高。農(nóng)村水利設施的建設與完善，進一步增強了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整水利支撐、夯實了脫貧攻堅基礎、提高了糧食安全保障能力、改善了農(nóng)村人居環(huán)境、推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、拉動了經(jīng)濟增長，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

1.2 高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展

堅持節(jié)水優(yōu)先方針，加快落實最嚴格的水資源管理制度和實施《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》[1]，編制實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉總體方案和《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》[2]。東北節(jié)水增糧行動建成高效節(jié)水灌溉面積約253.33萬hm2，開啟了節(jié)水灌溉建設大規(guī)模、高投入、快見效的新階段；支持新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等西北干旱地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，近幾年新疆維吾爾自治區(qū)和兵團每年新增高效節(jié)水灌溉面積約26.67萬hm2；河北省地下水超采區(qū)累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積約70.67萬hm2；云南省、廣西壯族自治區(qū)等南方地區(qū)高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展。通過項目帶動、政策扶持、開展灌區(qū)水效領跑者行動和國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動等，各地因地制宜選擇灌溉發(fā)展模式，膜下滴灌、大型噴灌機組灌溉、低壓管道輸水、大首部系統(tǒng)、IC卡智能管水、信息化自動監(jiān)控等得到推廣應用。近年來全國每年新增高效節(jié)水灌溉面積133.33萬hm2左右，到2017年底，全國高效節(jié)水灌溉面積達到2 080萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.542。

1.3 農(nóng)村水利改革創(chuàng)新不斷深化

堅持兩手發(fā)力，以財政投入為主的農(nóng)村水利多元投融資機制逐步形成。不少地方財政性投入持續(xù)增長，并通過推行“先建后補、以獎代補”，“社會公示、群眾參與”，“自主申報、競爭立項”，“政府托底、企業(yè)保利”等機制,用好金融支持政策，激發(fā)社會力量參與。云南、山東、安徽、廣西、四川、甘肅、新疆等地引入社會資本參與農(nóng)村水利的經(jīng)驗在全國范圍復制推廣和創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近兩年社會資本投入高效節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全鞏固提升，分別約占總投資的13%和30%。2016年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》[3]，提出用10年左右時間基本完成改革任務的目標要求。水利部專門成立了改革工作領導小組和工作機構，與有關部門聯(lián)合下發(fā)了一系列扎實推進改革的文件，制定了績效考核辦法，將改革績效評價指標體系納入最嚴格水資源管理制度和糧食安全省長責任制考核，強化指導督導、挖掘宣傳典型經(jīng)驗，各省均建立了改革領導機構或協(xié)調(diào)機制，審批出臺了實施方案，逐級壓實責任，落實目標任務，結合灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利建設、高效節(jié)水灌溉等工程建設全面推進改革，改革已擴大到797個縣，完成改革農(nóng)田灌溉面積約353.33萬hm2，不少地方在明晰農(nóng)業(yè)水權、完善水價形成機制、用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方面取得了成效、積累了經(jīng)驗、樹立了典型,涌現(xiàn)出“水權流轉”、“協(xié)商定價”、“財政精準補貼”等一批典型。全年完成改革農(nóng)田灌溉面積約213.33萬hm2。在深化灌區(qū)、泵站等水利工程管理體制改革，推廣農(nóng)村飲水安全工程管護“三項機制”的同時，圍繞三大類工程、13項改革措施在全國100個縣開展了農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新試點。推行“兩證一書”制度，全國已有近一半小型農(nóng)田水利工程明晰產(chǎn)權。落實中央財政農(nóng)業(yè)灌排工程運行管護費用補助政策，帶動地方落實工程管護主體、責任和經(jīng)費。

1.4 農(nóng)村水利管理明顯加強

國務院頒布《農(nóng)田水利條例》[4]，在農(nóng)田水利法治建設上具有里程碑意義。農(nóng)村水利規(guī)劃和標準體系不斷完善，規(guī)劃的基礎指導和剛性約束作用逐步得到加強。加強農(nóng)村水利建設管理，推動各地落實政府責任，健全督查考核和獎優(yōu)罰劣機制，構建了政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導、制度管控、監(jiān)督考核的依法依規(guī)建設管理格局。堅持因水制宜、以水定產(chǎn)，推行灌溉用水總量控制和定額管理，結合農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復與治理等，合理確定灌溉規(guī)模，科學選擇灌水方式，灌溉用水效率與效益不斷提高。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站29 351個,基層水利服務機構能力建設加快推進。加強灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃與建設及成果轉化應用，灌溉技術指導和服務支撐能力增強。支持農(nóng)民用水合作組織申報、實施和管護農(nóng)田水利項目，全國發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8.34萬個[5]，管理灌溉面積約0.2億hm2，評定全國農(nóng)民用水合作示范組織334個,工商部門注冊登記的數(shù)量明顯增加。各地采取政府購買服務、委托經(jīng)營等，探索灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等工程專業(yè)化社會化物業(yè)式管理，全國已建立各級抗旱搶險服務隊1.7萬余支。遼寧、天津等13個省份推行村級水管員制度。農(nóng)村水利基礎研究以及技術和裝備的研發(fā)、集成與推廣應用加強。農(nóng)村水利信息化加快推進。

2 農(nóng)村水利供給側改革要求緊迫

應該說，通過長期不懈努力，我國農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全事業(yè)都得到了全面發(fā)展，成就舉世矚目。但也要清醒地看到，農(nóng)村水利公益性強、歷史欠賬多、投資需求大，農(nóng)村水利建設滯后仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的短板，隨著“四化同步發(fā)展”和各項改革全面深化、農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化，農(nóng)村水利發(fā)展體制機制也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村水利在推進供給側結構性改革方面要求緊迫、任務艱巨。

2.1 農(nóng)村水利供給總量不足

a. 供給總量有限。我國自然條件復雜，人口多，人均可耕地面積和水資源量均較低，而且由于水資源分布不均以及水土資源不匹配，一方面保障糧食安全對灌溉農(nóng)業(yè)依賴性強，另一方面發(fā)展灌溉受水資源及生態(tài)環(huán)境約束緊。盡管我國現(xiàn)在仍然有近一半耕地缺少灌溉設施，但在當前條件下大規(guī)模發(fā)展灌溉面積難度較大，根據(jù)相關規(guī)劃，我國到2030年農(nóng)田灌溉面積的閾值不超過7 333.33萬hm2，發(fā)展空間和供給總量十分有限。

b. 現(xiàn)有供給能力利用不夠。已有大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利設施大多數(shù)建設和運行時間較長，年久失修、配套不完善，不少低洼易澇地區(qū)排澇標準較低。在有些地區(qū)水土過度開發(fā)的同時，仍有部分具備水土資源條件的地方缺少灌溉設施，飲水安全工程供水保障程度不高，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎設施薄弱，與當?shù)馗刹咳罕姼纳茥l件、加快發(fā)展以及脫貧致富的要求還不相稱。

c. 隨著我國經(jīng)濟社會結構深刻變化、農(nóng)村土地“三權分置”經(jīng)營權流轉加速、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主程度提高，農(nóng)業(yè)布局與種植結構調(diào)整更加彈性，農(nóng)田水利布局和功效與“北糧南運”格局、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構及開展“三區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū))、“三園”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園)建設等還需要融合對接。

2.2 農(nóng)村水利供給質量不高

a. 農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平較低。我國交通、能源、信息等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)通過一些年的快速發(fā)展，過去落后的面貌得到很大改觀，有的在高起點謀劃、高標準建設、現(xiàn)代化管理等方面已處于世界領先水平。目前農(nóng)田水利建設標準不高，改造步子緩慢，還有不少是在吃過去的老本，部分農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模偏小、設施簡陋，存在不穩(wěn)固、易反復的問題，這些都與以農(nóng)村水利現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求還有較大差距。

b. 我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后。我國水資源供需矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率總體偏低，一些地方水資源不足與灌溉用水浪費并存的問題還很突出。我國現(xiàn)在雖然已是名副其實的世界第一灌溉大國，但還不是灌溉強國，多數(shù)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)地面灌溉甚至大水漫灌為主，噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積約占有效灌溉面積的三成，與世界上一些占比達六成以上的先進灌溉大國相比差距較大。農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面還沒有全面落實總量控制、定額管理制度，科學的灌溉用水管理制度體系和技術保障還不完善。

c. 農(nóng)村水利科技支撐服務能力還有限。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村水利設施建設與運行管理主體也在不斷變化，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、工作條件和待遇差，當前農(nóng)村青壯年勞動力大量轉移，基層技術服務管理人員明顯不足，各類經(jīng)營主體對農(nóng)田水利設施的便利化和多元化需求增加，農(nóng)村水利科技成果應用轉化、技術人員深入基層指導幫扶等還不夠。農(nóng)村水利服務要滿足與調(diào)整中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田水利化、灌溉節(jié)水高效化、工程建設管理專業(yè)化社會化的新需求，還需加快健全、培育與發(fā)展完善的基層服務體系。

2.3 農(nóng)村水利供給機制不活

a. 事權還沒有完全明晰。農(nóng)村水利是農(nóng)村公益性基礎設施，農(nóng)田水利是國家糧食安全的重要保障，是中央和地方的共同事權。新頒布的《農(nóng)田水利條例》確立了政府主導的原則，也明確了各級政府和各類受益主體的相應責任，但操作層面還需要界定和細化，通過完善規(guī)劃、分清事權、落實責任，保持政策的連續(xù)性和投入的穩(wěn)定性，防止過去出現(xiàn)農(nóng)業(yè)危機就重視、社會反響強烈就關注、財政好了政府就多投入的不確定性。

b. 兩手發(fā)力不均衡。過去農(nóng)村水利建設主要靠政府動員支持、農(nóng)村集體組織投工投勞，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深化，目前農(nóng)村水利建設政府投入占比越來越大，農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后農(nóng)民直接或者間接投入都越來越少，加上一些地方財政困難投入有限，農(nóng)村水利投入單一和投入不足問題突出。近年來在引入市場機制參與農(nóng)田水利建設與運營方面做了一些探索和嘗試，取得了一些成效，但規(guī)模和范圍都很有限，還需要總結推廣，在處理好政府與市場關系，保證社會資本合理回報，制定落實好金融支持優(yōu)惠政策等方面還需要加大實踐探索和制度完善。

c. 推進農(nóng)業(yè)水價等改革較艱難。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣、利益攸關方多，有些地方認識上還有偏差，有些地方改革的基礎還不扎實，推進力度還不夠；小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新尚在試點之中，農(nóng)民用水合作組織規(guī)范管理創(chuàng)新發(fā)展步子偏慢。體制創(chuàng)新是農(nóng)村水利在推進供給側結構性改革中必須解決的重大問題。

2.4 黨的十九大對新時代農(nóng)村水利工作提出新要求

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(以下簡稱黨的十九大)報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略[6]，強調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；提出深化供給側結構性改革，強調(diào)要加強水利等基礎設施網(wǎng)絡建設；提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重申讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是黨的莊嚴承諾；提出推進綠色發(fā)展，強調(diào)要實施國家節(jié)水行動；再次作出將改革進行到底的明確宣示，強調(diào)不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。這一系列重要論述和重大部署，是做好新時代農(nóng)村水利工作的重要遵循和根本保障。必須把深入學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻領會、準確把握黨的十九大特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內(nèi)涵，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署和部黨組各項要求貫穿到農(nóng)村水利工作的全過程，不斷開創(chuàng)新時代農(nóng)村水利新局面。必須把貫徹落實十九大精神與踐行中央新時期水利工作方針有機結合起來，牢牢把握我國社會主要矛盾的重大變化，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步理清農(nóng)村水利改革發(fā)展思路，明確目標和重點任務，詳實制定各項工作舉措，確保農(nóng)村水利改革發(fā)展各項目標任務順利實現(xiàn)。

3 農(nóng)村水利推進供給側結構性改革補齊補強短板的重點任務

補齊補強農(nóng)村水利短板是推進供給側結構性改革、提高供給質量與效率的重點任務，是實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、保障糧食安全的基本底線，是推行綠色生產(chǎn)方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是增進民生福祉、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要基礎，是激發(fā)內(nèi)生動力、實現(xiàn)新舊動能轉換的關鍵舉措。當前及今后一個時期，農(nóng)村水利將全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，積極踐行中央新時期水利工作方針，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持質量第一和效率優(yōu)先，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對農(nóng)村水利發(fā)展不平衡不充分問題，抓重點、補短板、強弱項，深化農(nóng)田水利改革，加快完善農(nóng)村水利設施，以農(nóng)村水利現(xiàn)代化支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時代的“三農(nóng)”工作提供更加堅實的水利基礎。

3.1 加快農(nóng)村水利設施提檔升級

堅持系統(tǒng)治理，完善農(nóng)田水利相關規(guī)劃體系，加快補齊補強農(nóng)田水利短板。加快推進灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌實施田間渠系和用水計量設施配套，全面開展小型農(nóng)田水利設施達標提質，持之以恒開展冬春水利興修，積極推進灌溉信息化和智能化，逐步構建大中小微并舉、蓄引提排結合、管理現(xiàn)代高效的農(nóng)田水利現(xiàn)代化網(wǎng)絡，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎，確保國家糧食安全。強化地方政府主體責任，中央支持重點向貧困地區(qū)傾斜，突出管理管護、輔以新建改造，持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；瘶藴驶ㄔO，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2022年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到6 933.33萬hm2左右。全國農(nóng)村集中供水率達到88%以上，農(nóng)村自來水普及率達到85%以上。

3.2 全面實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略

堅持節(jié)水優(yōu)先方針，按照實施國家節(jié)水行動的部署要求，以供定需、因水制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，健全完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系和激勵約束機制，加快實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，建成一批規(guī)模適度、技術先進、管理科學、效益顯著的重大高效節(jié)水灌溉工程。加大節(jié)水灌溉關鍵核心技術和裝備研發(fā)攻關力度，強化技術服務支撐，注重節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施相結合，加快提升高效節(jié)水灌溉比重和農(nóng)業(yè)用水效率效益。繼續(xù)開展國家高效節(jié)水灌溉行動。“十三五”全國新增高效節(jié)水灌溉面積約666.67萬hm2，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;到2022年，全國節(jié)水灌溉工程面積達到 4 333.33萬hm2左右，其中高效節(jié)水灌溉工程面積達到2 666.67萬hm2左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上。

3.3 全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個核心和關鍵突破口，認真貫徹落實黨中央、國務院有關農(nóng)業(yè)水價綜合改革部署要求，強化政府主體責任，健全工作機制，完善實施方案，綜合施策，強化典型引路和試點示范，堅持工程基礎和機制健全“軟硬件”協(xié)同推進，加快合理水價形成機制建立、水價調(diào)整、工程基礎完善和計量設施配套、用水管理和精準補貼、節(jié)水獎勵等舉措落地生效，不斷推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍，引領和帶動農(nóng)田水利改革向縱深發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌推進農(nóng)村水利其他改革創(chuàng)新

堅持兩手發(fā)力，把農(nóng)村水利作為各級財政支持的優(yōu)先領域，強化規(guī)劃統(tǒng)籌整合作用，落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、金融資金等政策，把農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎設施建設作為高標準農(nóng)田建設中形成的補充耕地指標跨省域調(diào)劑收益投資重點，完善競爭立項、以獎代補、先建后補機制，出臺價格、稅費、金融、風險補償?shù)雀母锎胧?，以及支持地方政府通過招商引資、股權投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理、設立專項投資基金等形式，鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)村水利工程建設運營。加快推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權量化為資產(chǎn)、轉化為股權等改革和運行管護機制創(chuàng)新。加強水文化建設和水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護與傳承。加強世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古井等古水利設施和遺址遺跡的保護與利用，建設水韻水美宜居鄉(xiāng)村。

3.5 加強基層水利服務支撐體系建設

全面落實河長制，推行村級水管員和斗(渠)長制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務隊伍等建設，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結合的鄉(xiāng)村水利治理體系。加大農(nóng)村水利科技支撐以及人才培養(yǎng)、引進等政策保障力度，采取定向培養(yǎng)、制定優(yōu)惠政策、適當降低人才招聘門檻等措施，充實基層水利服務機構的水利專業(yè)技術力量。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展，健全完善農(nóng)民用水合作組織申報、實施、管護和持有農(nóng)田水利的體制機制。培育和發(fā)展專業(yè)化、社會化服務隊伍，推進農(nóng)村水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。強化農(nóng)村水利重點領域立法和綜合執(zhí)法，推進農(nóng)村水利法治化、智慧化建設。

[1] 國務院辦公廳.關于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)的通知[EB/OL].(2012-12-15)[2018-01-09].http://www.gov.cn/zwgk/2012-12/15/content_2291002.htm.

[2] 水利部，國家發(fā)展和改革委員會，財政部，等.關于印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》的通知[EB/OL].(2017-02-17)[2018-01-09].http://www.jsgg.com.cn/Index/Display.asp?NewsID=21651.

[3] 國務院辦公廳.關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見[EB/OL].(2016-01-29)[2018-01-09].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/29/content_5037340.htm.

[4] 國務院.農(nóng)田水利條例[EB/OL].(2016-05-17)[2018-01-09].http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5082977.htm.

[5] 水利部農(nóng)村水利司.著力深化改革加強建設管理推動農(nóng)村水利新發(fā)展[EB/OL].(2016-01-29)[2018-01-09].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/qgsltjzhy/jlfy/201601/t20160114_731494.html.

[6] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2018-01-09].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.