供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的云南省水資源管理

關(guān)家康

(云南省水利廳水資源處，云南昆明 650021)

1 云南省水資源管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 基本水情

云南省河流分屬長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，既有著名的“三江并流”奇觀，又有風(fēng)采各異的滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖等“九大”高原湖泊；水資源總量達(dá)2 222億m3，位居全國(guó)第三位，但時(shí)空分布不均，全省大部分地區(qū)汛期(5—10月)降水約占全年降水量的85%左右，11月至次年4月是農(nóng)業(yè)灌溉用水集中期，降水卻只占全年的15%左右，極易出現(xiàn)冬、春、夏連旱；全省現(xiàn)狀供水能力為157.1億m3，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為7.1%，而且時(shí)空分布極不均，占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只占全省的5%，滇中核心區(qū)人均水資源量?jī)H為全省人均的15%；滇池等九大高原湖泊中有5個(gè)水質(zhì)屬于劣Ⅴ類，富營(yíng)養(yǎng)化比較嚴(yán)重，部分城區(qū)及城市下游河流水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；全省水土流失面積13.4萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的35%。

概括起來說，云南基本水情主要特點(diǎn)一是“水美”，二是“水多”，三是“水少”，四是“水臟”，五是“水渾”。

1.2 云南省水資源管理成效

“十二五”以來，云南省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央決定，站在全局和戰(zhàn)略的高度，結(jié)合省情和水情，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，一是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；二是落實(shí)“空間均衡”，推進(jìn)優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；三是落實(shí)“系統(tǒng)治理”，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)；四是落實(shí)“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新水資源管理改革，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在制度建設(shè)、水資源保障能力、高原湖泊及生態(tài)保護(hù)、水資源費(fèi)征收等方面取得顯著成效。

1.3 云南省水資源管理存在的問題

云南水資源管理面臨的主要困難和問題：一是水資源時(shí)空分布不均，滇中主要經(jīng)濟(jì)區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重，嚴(yán)重制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是水資源管理保護(hù)任務(wù)艱巨。云南處于長(zhǎng)江、珠江上游，以及東南亞重要江河的上游，國(guó)際水事敏感，水資源問題容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而且國(guó)家新發(fā)展理念對(duì)水資源管理保護(hù)提出更高要求，水資源和水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。三是目標(biāo)任務(wù)重，管理能力薄弱。基層水資源管理機(jī)構(gòu)不健全，人員數(shù)量少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)管理要求，基層水資源管理保護(hù)能力與目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重不匹配。四是考核結(jié)果剛性約束應(yīng)用不夠。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解云南省水資源問題的有效手段

2.1 水資源保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性供給側(cè)

水是生命之源、生活之本、生態(tài)之基，水資源不僅是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的核心要素。不管是生產(chǎn)、生活還是生態(tài)，都離不開水資源的供給保障。水資源就是典型的供給側(cè)，是保障民生、維系生態(tài)的基礎(chǔ)條件和自然資源。因此，水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性供給側(cè)[1-2]。

2.2 推進(jìn)云南省水資源管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

一是全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，落實(shí)習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)重要講話精神，要求云南努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)等“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的總要求，牢記習(xí)總書記調(diào)研洱海時(shí)提出“要以湖泊、河流水污染防治為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境治理”的囑托。二是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為目標(biāo)，以責(zé)任考核為抓手，以取用水行政管理為重點(diǎn)，以監(jiān)控能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌制度建設(shè)、依法嚴(yán)管、深化改革、試點(diǎn)示范、規(guī)劃先行、提升能力等工作，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度；三是不斷提高水資源有效供給總量、供給質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)云南節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)[3]。

2.3 云南省水資源管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)

為全面建成小康社會(huì)提供水資源支撐和保障，到2020年云南省水資源管理目標(biāo)為：用水總量控制目標(biāo)215億m3，萬(wàn)元GDP增加值用水量比2015年下降29%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%以上[4]。

3 云南省水資源管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作

3.1 加快“云南水網(wǎng)”建設(shè)，做大水資源供給總量

云南省正著力打造路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“五網(wǎng)”建設(shè)。“十三五”云南省水利發(fā)展規(guī)劃水利投資2 000億元以上，加快推進(jìn)滇中引水等一批“云南水網(wǎng)”工程建設(shè)，增加水資源供給總量，提高保障能力。

3.2 全面推行“河長(zhǎng)制”，落實(shí)“每條河流要有河長(zhǎng)”

全面落實(shí)《云南省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，到2017年年底，全面建立省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，把老百姓通俗認(rèn)為的農(nóng)村河道和各類分散飲用水源納入管理，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“每條河流要有河長(zhǎng)”的要求。突出云南特點(diǎn)，一是自加壓力，提前一年建立河長(zhǎng)制。二是較國(guó)家四級(jí)河長(zhǎng)體系增設(shè)一級(jí)，五級(jí)河長(zhǎng)合力治水。三是河湖庫(kù)渠全覆蓋，全面加強(qiáng)保護(hù)管理。六大水系、牛欄江及九大高原湖泊設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)。其他河湖庫(kù)渠分級(jí)納入州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)河長(zhǎng)管理，實(shí)現(xiàn)了全省河湖庫(kù)渠管理保護(hù)全覆蓋。四是重點(diǎn)保護(hù)高原湖泊。以問題導(dǎo)向、因地制宜，以滇池、洱海和撫仙湖等高原湖泊為重點(diǎn)，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任河長(zhǎng)，加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)。五是全面建立河湖管理保護(hù)機(jī)制。制定行動(dòng)計(jì)劃、編制河湖一策一檔名錄，為各級(jí)河長(zhǎng)服好務(wù)，構(gòu)建以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究。

3.3 著力抓好水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

云南省創(chuàng)新建立了水資源紅黃綠分區(qū)管理制度。在2015年和2016年實(shí)行紅黃綠區(qū)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化水資源紅黃綠分區(qū)管理，推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。

3.4 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益

要認(rèn)真按照云南省人大頒布的節(jié)約用水條例、省人民政府出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見要求，建立省級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)完成用水定額修訂，建立健全節(jié)水制度體系，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，開展好水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水合同管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過改革倒逼用水側(cè)，提高用水效率和效益。

3.5 嚴(yán)格取水許可，嚴(yán)把審批關(guān)口

一是深化水利行政審批制度改革，在取消建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批、水資源論證資質(zhì)審批的同時(shí)，加強(qiáng)取水許可審批。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的有關(guān)政策要求，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目取水許可和入河排污口設(shè)置審批管理。三是開展公眾參與取水許可管理模式，在水資源論證報(bào)告書編制和取水許可審批和發(fā)證審核時(shí)開展公眾調(diào)查、向社會(huì)進(jìn)行公示。四是審批中嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”，水資源論證和取水許可執(zhí)行“三條紅線”論證制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)口。

3.6 嚴(yán)格取水許可管理和水資源費(fèi)征收

一是加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。實(shí)行“省水政監(jiān)察總隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、各級(jí)分工配合”，組織開展取水許可監(jiān)督管理，定期或不定期組織監(jiān)督檢查，并結(jié)合專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)”等方式開展檢查。二是按照國(guó)家行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)5年修訂一次的要求，在2013年修訂基礎(chǔ)上，2018年再次進(jìn)行修訂。三是落實(shí)“雙控”行動(dòng)，嚴(yán)格年度計(jì)劃用水。嚴(yán)格過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理，按照定額核定年度取用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃或超定額取水的，實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。對(duì)國(guó)家已明確淘汰的落后產(chǎn)能和化解的過剩產(chǎn)能，同步核減企業(yè)年度取水用水計(jì)劃，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，責(zé)令企業(yè)采取限制或停止取水等措施。四是取水許可延續(xù)時(shí)，原取水許可審批單位要對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)取用水情況進(jìn)行全面重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰的高耗水工藝、技術(shù)和裝備，未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)和不符合水資源管理要求的企業(yè)單位，不予批準(zhǔn)延續(xù)取水申請(qǐng)。五是建立完善取水許可臺(tái)賬體系，實(shí)現(xiàn)水資源管理由宏觀粗放靜態(tài)向微觀精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。六是全面實(shí)施以征收水資源費(fèi)為主要形式的水資源有償使用制度。強(qiáng)化取水許可管理，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收工作，做到依法征收，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改部門協(xié)調(diào)開展水資源稅改革的調(diào)研和準(zhǔn)備工作[6]。

3.7 嚴(yán)控新建中小水電項(xiàng)目取水許可審批，依法加強(qiáng)水電站取水許可監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照云南省人民政府2016年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》(云政發(fā)〔2016〕56號(hào))要求，從嚴(yán)審批新建中小水電項(xiàng)目取水許可。一是嚴(yán)控新建項(xiàng)目取水許可審批。原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬(wàn)kW以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容?！笆濉逼陂g，全省原則上不再核準(zhǔn)審批新開工所有類型的中小水電項(xiàng)目。全省所有新增中小水電裝機(jī)容量的規(guī)劃及項(xiàng)目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意。二是依法落實(shí)取水許可管理。已經(jīng)核準(zhǔn)但2年內(nèi)尚未開工建設(shè)的中小水電站，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，取水許可行政許可文件失效嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是嚴(yán)格取水許可證發(fā)放和延續(xù)評(píng)估。四是建立健全生態(tài)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。采取安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置工程措施，保障生態(tài)下泄流量，下泄流量原則上不得低于河道多年平均流量的10%[6]。

3.8 嚴(yán)格重大規(guī)劃水資源論證評(píng)估

云南省已經(jīng)基本建立規(guī)劃水資源論證制度，聯(lián)合發(fā)改委出臺(tái)開展規(guī)劃水資源論證的文件，出臺(tái)規(guī)劃水資源論證評(píng)估辦法，將規(guī)劃水資源論證列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。一是按照以水定產(chǎn)、以水定城的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃水資源論證工作，對(duì)“十二五”期間已經(jīng)批復(fù)的城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和撤縣設(shè)市(區(qū))等領(lǐng)域開展規(guī)劃水資源論證工作。“十三五”期間與規(guī)劃水資源論證與規(guī)劃制定同步開展，同步審批。二是根據(jù)不同區(qū)域水資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)全省16個(gè)州市分四類區(qū)域進(jìn)行管理和考核。對(duì)規(guī)劃水資源論證實(shí)行報(bào)備考核制度，在年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，根據(jù)分類要求進(jìn)行考核評(píng)分。三是強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，落實(shí)空間均衡，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。

3.9 嚴(yán)格水行政執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)取水、計(jì)劃用水、入河排污口設(shè)置執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)水事糾紛查處，依法嚴(yán)格查處違法行為。以過剩產(chǎn)能行業(yè)為重點(diǎn)，全面檢查企業(yè)依法取水情況，切實(shí)嚴(yán)把水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控關(guān)口。通過最嚴(yán)格的水行政執(zhí)法，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

3.10 嚴(yán)格生態(tài)流量保障，推進(jìn)水生態(tài)文明

嚴(yán)格執(zhí)行“把生態(tài)用水列入水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的重要內(nèi)容，完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)度提高大庫(kù)大湖的豐水期調(diào)節(jié)能力，加大枯水期河道生態(tài)環(huán)境水量，有效消除枯竭部分河道斷流干枯或水黑發(fā)臭等現(xiàn)象?！睆乃Y源配置規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和監(jiān)督管理、水資源調(diào)度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水利工程建設(shè)等各階段進(jìn)一步明確生態(tài)用水和生態(tài)流量的管理目標(biāo)要求，把保障生態(tài)流量作為審查審批的重要內(nèi)容和必要條件，執(zhí)行生態(tài)基流汛期不低于多年平均流量的30%，枯期不低于多年平均流量的10%。加強(qiáng)最小下泄生態(tài)流量作為取水許可發(fā)證、延續(xù)、監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，建立健全計(jì)量設(shè)施和生態(tài)流量監(jiān)測(cè)保障措施。

3.11 推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制配置水資源改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，逐步建立水權(quán)制度

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，市場(chǎng)在水資源配置的3個(gè)主要環(huán)節(jié)，發(fā)揮不同的作用。

一是在水資源配置環(huán)節(jié)。在流域?qū)用?，加?9條跨界河流水量分配，將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到江河控制斷面；在行政區(qū)域?qū)用妫晟扑Y源控制指標(biāo)逐級(jí)分解確認(rèn)工作，建立完善覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的水資源控制指標(biāo)體系。

二是在取水權(quán)授予環(huán)節(jié)(即一級(jí)水市場(chǎng))。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格取水許可，明晰初始水權(quán)。一方面要嚴(yán)控增量，另一方面要盤活存量，加快節(jié)水改造，科學(xué)核定取水戶的水資源使用權(quán)限，并進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

三是在水權(quán)交易環(huán)節(jié)(即二級(jí)水市場(chǎng))。建立和完善水市場(chǎng)，規(guī)范各類市場(chǎng)行為，促進(jìn)水權(quán)按照市場(chǎng)供求在不同區(qū)域、行業(yè)和取水戶之間有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置[6-7]。

按照“先建機(jī)制、后建工程”要求開展試點(diǎn)探索，以元謀縣水權(quán)水市場(chǎng)試點(diǎn)改革、澄江縣節(jié)水減排試點(diǎn)、瑞麗江水資源確權(quán)試點(diǎn)和農(nóng)田水利改革等為突破口，探索建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配、節(jié)獎(jiǎng)超罰、節(jié)水減排評(píng)價(jià)、水價(jià)形成等機(jī)制，開展水權(quán)交易。總結(jié)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)縣級(jí)以上重要飲用水源地和高原湖泊節(jié)水減排監(jiān)控評(píng)價(jià)，在農(nóng)田水利改革項(xiàng)目實(shí)施中構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。結(jié)合云南實(shí)際研究制定《云南省水權(quán)交易管理試行辦法(試行)》，推動(dòng)建立水權(quán)制度。

3.12 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作，不斷增強(qiáng)重要流域、敏感區(qū)域的供水安全和水事安全。編制水資源統(tǒng)一調(diào)度管理名錄，推進(jìn)云南省18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的水資源承載能力、優(yōu)化配置體系及統(tǒng)一調(diào)度方案研究，加強(qiáng)對(duì)牛欄江—滇池補(bǔ)水工程等重要水資源調(diào)度管理。

3.13 建立健全最嚴(yán)格水資源管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過最嚴(yán)格水資源管理制度考核平臺(tái)，水利部門加強(qiáng)與發(fā)改、工信、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，關(guān)口前移，在項(xiàng)目前期工作階段嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)明顯不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，及時(shí)將水資源管理相關(guān)政策告知申請(qǐng)單位；對(duì)不能確定是否符合產(chǎn)業(yè)政策的，就項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否屬于應(yīng)清理的過剩產(chǎn)能范疇、是否允許辦理相關(guān)審批手續(xù)等，征求行業(yè)主管部門和上級(jí)水行政主管部門意見。

3.14 推進(jìn)嚴(yán)格管理，“做實(shí)”最嚴(yán)格水資源管理制度

推進(jìn)水資源規(guī)劃、水資源論證、取水許可、水功能區(qū)、水資源費(fèi)、水行政執(zhí)法和責(zé)任考核等方面的嚴(yán)格管理。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，以水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的剛性約束，促進(jìn)和倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為實(shí)施生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先和爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。

[1] 中共中央,國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見[EB/OL].(2017-02-05)[2017-08-08].http://www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[2] 水利部辦公廳.關(guān)于嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知[EB/OL](2017-06-16)[2017-09-09].http://szy.mwr.gov.cn/tztg/tzgg/201706/t20170616_936242.html.

[3] 中共云南省委,云南省人民政府.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見[EB/OL].(2017-02-16)[2017-06-09].http://www.yn.gov.cn/yn_ynyw/201702/t20170216_28475.html.

[4] 水利部,國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》的通知[EB/OL].(2016-11-11)[2017-06-10]．http://szy.mwr.gov.cn/dflygz/201611/t20161111_771780.html.

[5] 云南省水利廳.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的行動(dòng)方案[EB/OL].(2017-04-05)[2017-08-09].http://www.wcb.yn.gov.cn/arti?id=62413．

[6] 鐘玉秀.水權(quán)制度建設(shè)及水權(quán)交易實(shí)踐中若干關(guān)鍵問題的解決對(duì)策[J].中國(guó)水利，2016(1):12-15.

[7] 王曉娟,陳金木,鄭國(guó)楠.關(guān)于培育水權(quán)交易市場(chǎng)的思考和建議[J].中國(guó)水利，2016(1):8-11.