論監(jiān)事會工作的八個關(guān)系

事物的發(fā)展變化會導(dǎo)致該事物同其他事物原有關(guān)系的改變、消失和產(chǎn)生新的關(guān)系；而一事物和其他事物關(guān)系的變化也會引起該事物的相應(yīng)變化。科學(xué)認識監(jiān)事會工作所涉及的重要關(guān)系，對透過現(xiàn)象看本質(zhì)、把握規(guī)律做工作、同心協(xié)力謀共贏具有現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于監(jiān)事會工作的來與去

監(jiān)事會制度起源于監(jiān)察人制度。根據(jù)臺灣學(xué)者許智偉的考證，該制度“可追溯至荷蘭東印度公司的大股東于1602年受股東大會之委托擔任董事及監(jiān)察人”。后來，以德國為代表的大陸法系國家借鑒“三權(quán)分立”政治思想的精髓與架構(gòu)，塑造了股東大會、董事會、監(jiān)事會“三權(quán)分立”的“雙層”公司治理結(jié)構(gòu)并逐漸成為共識。這種結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了“所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離、經(jīng)營管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)相制衡”的近代公司治理特征。實行“雙層制”公司治理結(jié)構(gòu)的國家和地區(qū)對監(jiān)事會的稱謂也不盡相同：德國、法國均稱之為監(jiān)事會；日本則按公司規(guī)模大小分別稱之為監(jiān)事會或監(jiān)察人；臺灣地區(qū)稱之為監(jiān)察人。監(jiān)事會的法律地位在不同國家和地區(qū)有差異：如日本公司的監(jiān)事會是與董事會平行、具有監(jiān)督職能的公司機構(gòu)，不參與公司業(yè)務(wù)決策和具體管理；而德國公司的監(jiān)事會既具有監(jiān)督職能，又可以參與公司決策管理，并且是董事會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以任免董事會成員、批準業(yè)務(wù)、特殊情況下代表公司等。

我國監(jiān)事會制度的確立大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是1962年至1994年實行的財政駐廠員制度。各級財政分別向本級所屬國營企業(yè)派駐駐廠員，主要負責(zé)了解和檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、會計核算、財務(wù)運行、資產(chǎn)管理、利稅入庫等情況，發(fā)現(xiàn)問題，向企業(yè)提出，如不采納，向財政部門報告。企業(yè)召開討論生產(chǎn)、財務(wù)等方面的會議時，應(yīng)通知駐廠員參加。這一制度隨著1994年中央企業(yè)財政駐廠員機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦O(jiān)察專員辦事機構(gòu)后終止。第二階段是1998年至2000年實行的稽察特派員制度。1998年《國務(wù)院稽查特派員條例》正式頒布施行，國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員，代表國家對企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營管理業(yè)績實施監(jiān)督稽察，對企業(yè)主要經(jīng)營者進行獎懲。第三階段是2000年以來實行的監(jiān)事會制度。2000年，為從體制上機制上加強國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，國務(wù)院決定學(xué)習(xí)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)治理經(jīng)驗，稽查特派員制度向監(jiān)事會制度過渡。這一年，國務(wù)院頒布《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和《國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》，并向中央金融和非金融類企業(yè)分別派出對國務(wù)院直接負責(zé)、對企業(yè)經(jīng)營管理以及國有資產(chǎn)保值增值情況實施監(jiān)督的監(jiān)事會。各級各地也迅速落實了這一制度，代表各級政府對國有和國有控股企業(yè)實施監(jiān)督的監(jiān)事會體系自上而下逐步建立。至此，我國形成了“股東會、董事會、監(jiān)事會加管理層”的“雙層制”現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，有關(guān)規(guī)定于2004年寫入《公司法》，于2008年寫入《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。

實踐證明，監(jiān)事會制度的建立、入法和大力實施，對維護國有資產(chǎn)安全完整、規(guī)范國有企業(yè)財經(jīng)秩序、促進國有企業(yè)改革發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。在全面深化改革的時代背景下，加強和完善監(jiān)事會制度，已經(jīng)成為新一輪深化國企國資改革重要舉措之一。

二、關(guān)于監(jiān)事會工作的內(nèi)與外

監(jiān)事會由公司股東大會選舉產(chǎn)生，向公司股東大會負責(zé)，是監(jiān)督公司業(yè)務(wù)執(zhí)行情況以及檢查公司財務(wù)狀況的常設(shè)機構(gòu)。監(jiān)事是監(jiān)事會的成員，由股東大會或者職工大會選舉產(chǎn)生，其中，由股東大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)事為股東監(jiān)事，由職工大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)事為職工監(jiān)事。

我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這就決定了國有獨資公司的必要存在。由于國家單獨出資，國有獨資公司不設(shè)立股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增減注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定；其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應(yīng)當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準。為了防止國有獨資公司出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象，確保其認真落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的政策要求、依法決定或上報重大事項、堅決杜絕國有資產(chǎn)流失、努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，我國對國有獨資公司的監(jiān)事會專門做出一種制度安排，并載明于《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中?！豆痉ā返谄呤畻l規(guī)定：“國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于五人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是，監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定?！眹歇氋Y公司監(jiān)事會的這種制度安排，因?qū)Ｂ毐O(jiān)事身份獨立于公司之外、經(jīng)濟獨立于公司之外、領(lǐng)導(dǎo)獨立于公司之外，被約定俗成為外派監(jiān)事會。

相對于國有獨資公司，國有控股、參股公司的監(jiān)事會按多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生股東監(jiān)事，并經(jīng)各股東監(jiān)事共同選舉產(chǎn)生監(jiān)事會主席。由于大部分專職監(jiān)事的個人身份、經(jīng)濟報酬、工作領(lǐng)導(dǎo)由公司維系，被約定俗成為內(nèi)部監(jiān)事會。還有一種情形，即國有獨資公司投資設(shè)立的子公司，不論是全資還是控、參股子公司，它們的監(jiān)事會都屬于內(nèi)部監(jiān)事會。

需要說明的是：不論是外派監(jiān)事會還是內(nèi)部監(jiān)事會，都是對股東會（國有獨資公司股東會職責(zé)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施）負責(zé)的監(jiān)事會，都是為維護出資人合法權(quán)益而工作的監(jiān)事會，都是推動企業(yè)規(guī)范高級管理人員行為和財務(wù)管理行為的監(jiān)事會，都是為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展大局服務(wù)的監(jiān)事會。

三、關(guān)于監(jiān)事會工作的權(quán)與責(zé)

監(jiān)事會是代表出資者對董事和管理層行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)，其監(jiān)督權(quán)具有完全的獨立性，主要包括以下八個方面（《公司法》第五十三條、五十四條有明確規(guī)定）：一是財務(wù)檢查權(quán)，監(jiān)事會可以檢查財務(wù)會計報告、會計賬冊、會計憑證、營業(yè)報告、利潤分配方案以及其他有關(guān)財務(wù)會計文件。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)事會不但要對董事執(zhí)行業(yè)務(wù)的行為進行監(jiān)督，還要對管理層執(zhí)行業(yè)務(wù)的行為進行監(jiān)督，不但要對董事、管理層行為的合法性進行監(jiān)督，還要對董事、管理層行為的妥當性進行監(jiān)督，為了履行好業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)，我國《公司法》還特別補充了監(jiān)事會對公司經(jīng)營情況的調(diào)查權(quán)，規(guī)定監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常時，可以進行調(diào)查。三是罷免建議權(quán)，我國《公司法》在監(jiān)督權(quán)與任免權(quán)的連接上邁出了一步，賦予監(jiān)事會以董事、高級管理人員的罷免建議權(quán)。四是不當行為糾正權(quán)，當董事、高級管理人員的行為損害公司利益時，監(jiān)事會有權(quán)要求董事、高級管理人員予以糾正，許多國家公司法也都規(guī)定了監(jiān)事會的這一權(quán)利。五是質(zhì)詢、建議權(quán)，監(jiān)事會成員可以列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議，這對于加強監(jiān)事會對公司經(jīng)營的事中監(jiān)督，促進董事會經(jīng)營決策的合理性、科學(xué)性具有很大意義。六是提議召集權(quán)和召集主持權(quán)，監(jiān)事會可以提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行召集和主持股東會會議職責(zé)時召集和主持股東會會議。七是提案權(quán)，監(jiān)事會可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，如監(jiān)事會工作報告、對董事及高級管理人員的罷免建議等，向股東會提出議案，供股東會討論決策。八是訴訟權(quán)，股東可以書面請求監(jiān)事會代表公司對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損害的行為提起訴訟。

法定權(quán)力就是法定責(zé)任。嚴格履職行權(quán)就是嚴格盡職盡責(zé)。對監(jiān)事會而言，放棄監(jiān)督就意味著失職和問責(zé)。為此，《公司法》第一百四十七條規(guī)定：監(jiān)事應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。其中，勤勉就是要謹慎負責(zé)，依法認真行使監(jiān)督權(quán)，不得疏忽、過失和懈怠，不能超越權(quán)限、違背法律程序行使職責(zé)；忠誠就是要以公司利益為重，忠誠行事，不得將自己利益置于公司利益之上，不得利用職權(quán)為自己謀取私利，不得泄露公司商業(yè)秘密?！豆痉ā返谝话偎氖艞l規(guī)定：監(jiān)事執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：監(jiān)事不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定：監(jiān)事違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責(zé)任，屬于國家工作人員的，依法給予行政處分，取得非法收入的，依法追繳或者歸國家出資企業(yè)所有，造成國有資產(chǎn)重大損失的，由出資人依法予以免職或者提出免職建議?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的監(jiān)事違反本法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

四、關(guān)于監(jiān)事會工作的綱與目

綱，是指魚網(wǎng)上的總繩；目，是指魚網(wǎng)上的網(wǎng)眼。如果我們把總繩提起來，那么魚網(wǎng)上的一個個網(wǎng)眼就會張開。故漢代鄭玄《詩譜序》中有“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”的闡述。對監(jiān)事會來講，同樣需要處理好綱與目的關(guān)系，做到綱舉目張、工作到位。監(jiān)事會工作舉什么綱？一是制衡不掣肘。監(jiān)事會是國企改革中用制度監(jiān)督的有效形式。這種制度安排就是以相互制衡的理論為基礎(chǔ)，并被經(jīng)濟活動實踐證明行之有效，是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷完善的必然產(chǎn)物。制衡，是監(jiān)事會制度的基本底色，是有效防止出資人職能缺位或不到位現(xiàn)象的重要手段，是有效防止企業(yè)經(jīng)營管理者決策不當、濫用權(quán)力、甚至中飽私囊損害股東利益行為的重要保障。但制衡不能掣肘。凡事不問青紅皂白打三竿的做法要不得，凡事不思具體情況生搬硬套的做法要不得。合法合規(guī)的事情就應(yīng)該得到支持。要依法依規(guī)依紀支持企業(yè)經(jīng)營管理者想干事、能干事、干成事。二是介入不干預(yù)。加強事前、事中監(jiān)督，對企業(yè)實施全程動態(tài)監(jiān)督，是中央和省委省政府對監(jiān)事會工作的新要求。落實這一要求，監(jiān)事會不可能置身于企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動之外。列席會議無疑就成為監(jiān)事會介入企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動，實施事前和事中監(jiān)督的主要方式。監(jiān)事會列席企業(yè)會議可以就不明事項、可疑事項以及違反法律法規(guī)和公司章程的事項提出質(zhì)詢或建議，但不直接對企業(yè)會議議決事項發(fā)表肯定或否定意見，更多的是發(fā)揮提示提醒、警醒警示的作用。三是勤勉不懈怠。監(jiān)事會要全面貫徹習(xí)近平總書記在全國第五次金融工作會議上的講話精神，“培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責(zé)的監(jiān)管精神”，樹立“有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職”的理念，在高度重視對企業(yè)的年度全面檢查工作的同時，把年中專項檢查、專題核查、企業(yè)財務(wù)會計報表審查、企業(yè)經(jīng)營管理活動現(xiàn)場監(jiān)督等日常監(jiān)督工作擺上重要位置，落細落小、抓前抓早，努力在防患于未然、防險于未發(fā)方面下功夫，全力當好企業(yè)發(fā)展的健康衛(wèi)士，充分發(fā)揮預(yù)警機、CT機和紅綠燈的作用，及時糾正董事和高級管理人員損害公司利益的行為，及時提醒企業(yè)關(guān)注小不足、避免大問題，立改小過失、避免大錯誤，勤堵小管涌、避免大潰堤，支持企業(yè)以細節(jié)保成功，以制度促規(guī)范，以管理提績效，行穩(wěn)致遠、安康發(fā)展。

五、關(guān)于監(jiān)事會工作的靶與鏢

關(guān)于包括金融企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該話說兩句。一說得到長足發(fā)展、發(fā)揮支撐作用；二說存在不足問題、風(fēng)險不容忽視。拋開體制性機制性問題，單從面上來講，主要有以下幾個方面：一是決策違反程序違反規(guī)定，如論證不充分、未按程序報批、不符合法規(guī)政策規(guī)定等；二是內(nèi)幕交易，如在公眾不知情或不完全知情的情況下實施涉企重大交易；三是國資流失，如不當并購或重組等；四是不當創(chuàng)新，如觸碰政策紅線、打法制擦邊球等；五是財務(wù)違規(guī)，如項目逾期不計提壞帳準備，導(dǎo)致年報出錯，違反《上市公司信息披露管理辦法》等；六是信息造假，如編制提供虛假資料等；七是不當激勵，如違規(guī)發(fā)放薪酬等。

上述問題在金融領(lǐng)域呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院的高度重視。2017年3月21日，中紀委副書記、監(jiān)察部長楊曉渡在國務(wù)院第五次廉政工作會議上指出：“嚴肅查辦國有企業(yè)和金融機構(gòu)及其從業(yè)人員利用職務(wù)之便損公肥私、侵吞國有資產(chǎn)、違規(guī)交易、搞利益輸送等違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，遏制金融領(lǐng)域腐敗。”2017年4月25日，中共中央政治局召開會議指出：加大金融違法違規(guī)行為懲處力度。監(jiān)事會應(yīng)以上述問題為監(jiān)督“靶向”，充分運用聽取匯報、查閱資料、個別談話、列席會議、外調(diào)了解、全面檢查、專項檢查、單項核查、專門約談、分析評價、提出建議、專題報告、督促整改等監(jiān)督“飛鏢”，瞄準靶心、及時出手，咬耳扯袖、紅臉出汗，提示提醒、促糾促改，進一步健全完善全面建立問題臺帳、全程實施動態(tài)監(jiān)督工作機制，以有力的監(jiān)督工作支持企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營管理行為，努力提高國有資本運營效率，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

六、關(guān)于監(jiān)事會工作的道與器

《易·系辭上》講：“形而上者謂之道，形而下者謂之器?！边@就提示了道與器的關(guān)系就是抽象道理與具體事物的關(guān)系。“道”即規(guī)律、準則、理念、思想，“器”即天地、人事、品物、萬象。就監(jiān)事會工作來講，這個“道”就是在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，以監(jiān)督促法治，以監(jiān)督促落實、以監(jiān)督促改革、以監(jiān)督促規(guī)范、以監(jiān)督促盡責(zé)、以監(jiān)督促績效、以監(jiān)督促發(fā)展。歸總一句話，就是要努力彌補出資人的監(jiān)管缺位，堅決維護出資人的合法權(quán)益，全力推動派駐企業(yè)做大做強、健康發(fā)展。這個“器”就是識別和防范有可能致使出資人的合法權(quán)益和派駐企業(yè)的正當發(fā)展利益受到侵害的種種行為的能力和素質(zhì)。從經(jīng)營管理實踐來看，以下幾種情形值得關(guān)注：一是通過嵌套式合伙架構(gòu)掩蓋利益輸送。如安排基金管理公司的董事、監(jiān)事?lián)位鹜泄苋嘶蚱渌鸸芾砣说母呒壒芾砣藛T職務(wù)；再如利用國家對國有企業(yè)的政策傾斜實現(xiàn)引入社會資本的以小博大。二是通過復(fù)雜股權(quán)結(jié)構(gòu)掩蓋企業(yè)實際控制人。如集團公司下屬二級公司的股東里有法人、自然人、平臺公司，有國有資本、集體資本、社會資本，同時又通過曲折途徑互相參股或控股等。三是通過拉長投資鏈條掩蓋可能面臨的種種風(fēng)險，如一筆投資本來可以由甲直接到丁，卻刻意安排由甲到乙再到丙到丁，排在前面的環(huán)節(jié)一般都比較光鮮亮麗，看起來也沒有什么風(fēng)險，但這樣的環(huán)節(jié)多了是不是隱藏著什么風(fēng)險？這一點在實踐中往往被忽視。四是通過復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)降低投融資活動的透明度。如融資主體、普通合伙人、劣后級有限合伙人、擔保人之間或交叉、或重合、或從屬，資管機構(gòu)、普通合伙人以及項目公司之間的委托受托關(guān)系、基金份額認購關(guān)系以及有限合伙關(guān)系交織，導(dǎo)致投融資透明度及穿透性較差，資金監(jiān)管難度加大。五是通過高值低估壓低存量資產(chǎn)的真實價值。如有形資產(chǎn)原值等價入賬，固定資產(chǎn)以原購入價評估入賬，無形資產(chǎn)不予評估或極低價值評估入賬。六是通過同股不同權(quán)掩蓋套取利益行為。七是通過高開低走操作模式實現(xiàn)特定目的。如很多項目的實施需要經(jīng)過招投標程序，在招投標的起始階段把參數(shù)指標要求定得很高，從而造成多次流標、市場響應(yīng)度低的局面，再逐步降低參數(shù)指標要求，為特定對象中標鋪平道路，等等。八是通過大合小悖操作模式掩蓋違法違規(guī)目的。如在開展業(yè)務(wù)過程中，堅持業(yè)務(wù)指向符合法規(guī)政策的大方向，符合改革試點要求，但在執(zhí)行法規(guī)政策的禁止性、限制性規(guī)定時大打折扣，實質(zhì)上背離了法規(guī)政策初衷。九是通過選擇性提供或報送資料的方式獲取合法有效的政府許可達到特定利益目的。如在企業(yè)改制過程中，將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓分成若干階段來做，進而達到規(guī)避政府監(jiān)管的目的，從而實現(xiàn)特定利益人受讓股權(quán)利益最大化；再如以不完全信息資料獲取監(jiān)管部門的立項等等。

七、關(guān)于監(jiān)事會工作的施與受

監(jiān)事會是出資人實施監(jiān)管的重要形式，出資到哪里，經(jīng)營到哪里，監(jiān)督就應(yīng)到哪里。對此，監(jiān)事會不能有厭戰(zhàn)情緒，應(yīng)做好長期作戰(zhàn)的思想準備；企業(yè)不能有厭煩心態(tài)，應(yīng)切實增強接受監(jiān)督的自覺性。對企業(yè)來講：一要充分認識有權(quán)力就必然受監(jiān)督。沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受約束的自由，要習(xí)慣于在約束下工作，習(xí)慣于在監(jiān)督下行動。二要消除被監(jiān)督的心理障礙。大家都習(xí)慣于監(jiān)督別人，卻都覺得被人監(jiān)督不舒服。但如果你時時刻刻遵紀守法，點點滴滴按制度辦事，臺前臺后亮亮堂堂，就不會害怕監(jiān)督，就沒有心理障礙。三要拋棄檢查發(fā)現(xiàn)問題就是和企業(yè)過不去的狹隘思維。在當前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制未能充分發(fā)揮作用的情況下，實施監(jiān)事會制度，是對身處復(fù)雜經(jīng)營環(huán)境的國有企業(yè)健康發(fā)展的重要護航，是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”責(zé)任風(fēng)險的必要防范，是規(guī)范企業(yè)運營的必要手段。它強調(diào)治未病、消隱患、防擴散，本質(zhì)上是對企業(yè)運營風(fēng)險的一種預(yù)防、體檢和警示，是對企業(yè)的一種更好的關(guān)心、愛護和支持。四要積極主動地配合監(jiān)事會的各項工作。監(jiān)事會應(yīng)該列席的企業(yè)會議，企業(yè)應(yīng)及時通知監(jiān)事會準時列席；監(jiān)事會依法履職需要了解的企業(yè)財務(wù)報表、規(guī)章制度、經(jīng)營信息、資本運營、資產(chǎn)管理、利潤分配、員工薪酬等情況，企業(yè)應(yīng)按要求及時提供；監(jiān)事會依法對企業(yè)實施的各種檢查，企業(yè)應(yīng)全力配合；監(jiān)事會通過監(jiān)督檢查指出企業(yè)存在的問題，企業(yè)應(yīng)正確對待，抓好整改落實。

八、關(guān)于監(jiān)事會工作的時與效

一定的“時”是特定的“效”的約束和保證。這個道理對于監(jiān)事會工作也是適用的。從“時”上來講，監(jiān)事會要實現(xiàn)監(jiān)督工作由以事后監(jiān)督為主向以事前、事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，由“秋后查賬”向“日結(jié)月清”轉(zhuǎn)變，由“定期體檢”向“常態(tài)化把脈”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮常年派駐企業(yè)、經(jīng)常深入一線的工作優(yōu)勢，建立健全實時動態(tài)監(jiān)督機制，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動的即時監(jiān)督，對重大異常變化迅捷做出反應(yīng)，切實增強監(jiān)督工作的針對性、靈敏性、契合性，及時提醒企業(yè)關(guān)注不利因素，制定萬全措施，重視不當行為，自行糾正違制現(xiàn)象；及時向出資人報告企業(yè)重大決策、重大事項和風(fēng)險預(yù)警等信息，提出相關(guān)意見建議，為出資人管理脫虛向?qū)?、見事見物、提質(zhì)增效提供有力支撐。從“效”上來講，監(jiān)事會要實現(xiàn)監(jiān)督工作的著眼點由側(cè)重制止和糾正企業(yè)不法不當經(jīng)營管理行為向推動完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和完善出資人管理政策轉(zhuǎn)變。要以財務(wù)監(jiān)督為核心，以防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資本保值增值為主線，以發(fā)現(xiàn)重大國有資產(chǎn)流失線索和預(yù)警重大投資運營風(fēng)險為突破口，圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營過程中的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，圍繞企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化常態(tài)化制度化監(jiān)督。在督促企業(yè)科學(xué)決策、規(guī)范運營、精細管理的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，積極深化國有企業(yè)改革，不斷增強經(jīng)營活力；推動企業(yè)加快完善各種議事規(guī)則、內(nèi)部控制機制和日常管理制度體系，保障企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的管用有效；推動企業(yè)經(jīng)營管理人員盡責(zé)履職，真實反映經(jīng)營成果、正確分配企業(yè)利潤。與此同時，監(jiān)事會要充分發(fā)揮出資人獲取企業(yè)全面信息主渠道作用，及時準確地向出資人報告企業(yè)改組改制改革情況、企業(yè)投資決策情況、企業(yè)負責(zé)人履職情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況，及時提出促進企業(yè)深化改革加強管理發(fā)展壯大的相關(guān)政策建議，為出資人加強企業(yè)管理提供重要決策依據(jù)，為地方國有金融資產(chǎn)安全可控、有效運營保駕護航。