晉中市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

□薛振明 趙 鵬

山西省素有“煤?！敝Q，是我國(guó)最重要的煤炭基地之一。全省含煤面積約6.2萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的40%，新中國(guó)成立60多年以來(lái)，全省累計(jì)開(kāi)采原煤150億噸，外調(diào)煤炭近百億噸，占全國(guó)各產(chǎn)煤省總調(diào)出量的3/4。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里，受災(zāi)人口約230萬(wàn)人。2016年，省政府印發(fā)《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018）》，將采煤沉陷區(qū)綜合治理作為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措予以實(shí)施。特別是能夠明顯改善受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件，是一項(xiàng)重要的民生工程。晉中市有5個(gè)縣（市）3大類11個(gè)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱治理項(xiàng)目）納入省級(jí)采煤沉陷區(qū)治理范圍。具體情況如下：

一、基本情況

晉中市含煤面積1.2583萬(wàn)平方公里，占全省含煤面積的20.5%，占全市總面積的76%。多年的采煤造成晉中市出現(xiàn)大片沉陷區(qū)，顯現(xiàn)出的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，含水層破壞，土地資源損毀，地形地貌景觀影響和破壞等。

按照全省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃安排，晉中市共有治理項(xiàng)目11個(gè)，通過(guò)治理將達(dá)到減少或避免礦山地質(zhì)環(huán)境影響和破壞、有效防治地質(zhì)災(zāi)害、保障礦區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，重新恢復(fù)遭到破壞土地的經(jīng)濟(jì)或生態(tài)價(jià)值、增加農(nóng)民收入、保證國(guó)家糧食安全，恢復(fù)原有林地面積、減少水土流失，改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境等效果。具體項(xiàng)目包括：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目2個(gè)，分別為山西義棠煤業(yè)有限責(zé)任公司煤礦地質(zhì)環(huán)境治理試點(diǎn)項(xiàng)目（實(shí)施主體：山西義棠煤業(yè)有限責(zé)任公司，介休）投資9404.83萬(wàn)元、山西汾西礦業(yè)集團(tuán)兩渡煤礦有限責(zé)任公司地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目（靈石縣兩渡鎮(zhèn)人民政府）投資1658.86萬(wàn)元；

（二）土地復(fù)墾項(xiàng)目5個(gè)，分別為靈石縣夏門(mén)鎮(zhèn)北莊、文殊原礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目（山西靈石華瀛金泰源煤業(yè)有限公司）投資1424.57萬(wàn)元、壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾項(xiàng)目（山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)壽陽(yáng)富東煤業(yè)有限公司）投資1067.89萬(wàn)元、壽陽(yáng)縣段王土地復(fù)墾項(xiàng)目（山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司）投資1182.28萬(wàn)元、晉中市靈石縣翠峰鎮(zhèn)蕩蕩嶺礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目（山西靈石華嬴蕩蕩嶺煤業(yè)有限公司）投資564.88萬(wàn)元、晉中市壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾投資（壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾項(xiàng)目潞陽(yáng)麥捷煤業(yè)有限公司）477.79萬(wàn)元；

（三）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目4個(gè)，分別為國(guó)投昔陽(yáng)能源有限責(zé)任公司白羊嶺煤礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程（國(guó)投昔陽(yáng)能源有限責(zé)任公司）投資4129萬(wàn)元、山西靈石天聚鑫源煤業(yè)有限公司（露采礦）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程（山西靈石天聚鑫源煤業(yè)有限公司）投資4215萬(wàn)元、山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程投資3756萬(wàn)元、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)左權(quán)盤(pán)城嶺煤業(yè)有限公司礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程投資466萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目建設(shè)及資金到位情況

截至2018年5月底，晉中市11個(gè)治理項(xiàng)中已開(kāi)工的項(xiàng)目5個(gè)，未開(kāi)工的項(xiàng)目6個(gè)。

已開(kāi)工項(xiàng)目包括礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目4個(gè)，分別為左權(quán)縣盤(pán)城嶺項(xiàng)目已完成總工程量的70%、壽陽(yáng)縣段王煤業(yè)項(xiàng)目已完成總工程量的35%、昔陽(yáng)縣白羊嶺項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)、靈石縣天聚鑫源項(xiàng)目已具備開(kāi)工條件；土地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)，為壽陽(yáng)段王土地復(fù)墾項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

未開(kāi)工項(xiàng)目包括地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目2個(gè)，分別為介休市義棠煤業(yè)項(xiàng)目、靈石縣兩渡煤礦項(xiàng)目；土地復(fù)墾項(xiàng)目4個(gè)，分別為靈石縣夏門(mén)鎮(zhèn)北莊文殊原礦區(qū)項(xiàng)目、靈石縣蕩蕩嶺礦區(qū)項(xiàng)目、壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾項(xiàng)目（壽陽(yáng)富東）、壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾項(xiàng)目（壽陽(yáng)潞陽(yáng)麥捷）。

11個(gè)治理項(xiàng)目總投資28347.02萬(wàn)元，由國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)按照20%、20%、15%、15%、30%的比例負(fù)擔(dān)，即分別投資5669.21萬(wàn)元、5669.21萬(wàn)元、4251.15萬(wàn)元、4251.15萬(wàn)元、8506.30萬(wàn)元。已落實(shí)配套資金24746.68萬(wàn)元，其中中央5669.21萬(wàn)元、省級(jí)5669.21萬(wàn)元、市級(jí)4251.15萬(wàn)元、縣級(jí)3473.97萬(wàn)元、企業(yè)5682.41萬(wàn)元，未落實(shí)配套資金3600.34萬(wàn)元，其中縣級(jí)未配套資金777.18萬(wàn)元（左權(quán)70萬(wàn)元、壽陽(yáng)707.18萬(wàn)元）、企業(yè)自籌資金2823.16萬(wàn)元（靈石縣兩渡煤礦497.66萬(wàn)元、華瀛金泰源427.37萬(wàn)元、蕩蕩嶺煤業(yè)169.46萬(wàn)元、天聚鑫源1265萬(wàn)元、壽陽(yáng)縣富東煤業(yè)320.34萬(wàn)元、潞陽(yáng)麥捷煤業(yè)143.33萬(wàn)元）。分項(xiàng)目情況如下：

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目（2個(gè)）

1.山西義棠煤業(yè)有限責(zé)任公司煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施主體為山西義棠煤業(yè)有限責(zé)任公司（介休市），2016年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)專家評(píng)審，目前進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)階段，未開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目總投資9404.83萬(wàn)元，中央1880.97萬(wàn)元、省級(jí)1880.97萬(wàn)元、市級(jí)1410.72萬(wàn)元、縣級(jí)1410.72萬(wàn)元、企業(yè)2821.45萬(wàn)元均已到位。

2.山西汾西礦業(yè)集團(tuán)兩渡煤礦有限責(zé)任公司地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施主體為靈石縣兩渡鎮(zhèn)政府，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)專家評(píng)審，目前進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)階段，未開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目總投資1658.86萬(wàn)元，中央331.77萬(wàn)元、省級(jí)331.77萬(wàn)元、市級(jí)248.83萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)248.83萬(wàn)元已列入2018年預(yù)算，企業(yè)自籌部分497.66萬(wàn)元未到位。

（二）土地復(fù)墾項(xiàng)目（5個(gè)）

1.靈石縣夏門(mén)鎮(zhèn)北莊、文殊原礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施主體為山西靈石華瀛金泰源煤業(yè)有限公司，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)方案已通過(guò)專家評(píng)審，目前正在進(jìn)行招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，未開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目總投資1424.56萬(wàn)元，中央284.91萬(wàn)元、省級(jí)284.91萬(wàn)元、市級(jí)213.69萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)213.69萬(wàn)元已列入2018年預(yù)算，企業(yè)自籌部分427.37萬(wàn)元未到位。

2.靈石縣翠峰鎮(zhèn)蕩蕩嶺礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施主體為靈石縣蕩蕩嶺煤業(yè)有限公司，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)專家評(píng)審，目前進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)階段，未開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目總投資564.88萬(wàn)元，中央112.98萬(wàn)元、省級(jí)112.98萬(wàn)元、市級(jí)84.73萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)84.73萬(wàn)元已列入2018年預(yù)算，企業(yè)自籌部分169.46萬(wàn)元未到位。

3.壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施主體為山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)壽陽(yáng)富東煤業(yè)有限公司，2016年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審、施工單位招投標(biāo)工作，未開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目總投資1067.8萬(wàn)元，中央213.56萬(wàn)元、省級(jí)213.56萬(wàn)元、市級(jí)160.17萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)應(yīng)配套資金160.17萬(wàn)元，實(shí)際配套50萬(wàn)元（按工程進(jìn)度），企業(yè)自籌資金320.34萬(wàn)元未到位。

4.壽陽(yáng)縣方山土地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施主體為山西壽陽(yáng)潞陽(yáng)麥捷煤業(yè)有限公司，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已通過(guò)專家評(píng)審，施工單位招投標(biāo)已完成，未開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目總投資477.79萬(wàn)元，中央95.56萬(wàn)元、省級(jí)95.56萬(wàn)元、市級(jí)71.67萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)應(yīng)配套資金71.67萬(wàn)元，實(shí)際配套20萬(wàn)元（按工程進(jìn)度），企業(yè)自籌資金143.33萬(wàn)元未到位。

5.壽陽(yáng)縣段王土地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施主體為山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司，2016年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審、施工單位招投標(biāo)工作，并于2018年3月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)8月底完工；項(xiàng)目總投資1182.29萬(wàn)元，中央236.46萬(wàn)元、省級(jí)236.46萬(wàn)元、市級(jí)177.34萬(wàn)元、企業(yè)354.69萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)應(yīng)配套資金177.34萬(wàn)元，實(shí)際配套50萬(wàn)元（按工程進(jìn)度）。

（三）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程（4個(gè)）

1.靈石天聚鑫源煤業(yè)有限公司（露采礦）礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程，實(shí)施主體為靈石天聚鑫源煤業(yè)有限公司，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審、施工單位招投標(biāo)工作，由于面臨企業(yè)減量重組，要求變更設(shè)計(jì)方案，暫未開(kāi)工；項(xiàng)目總投資4215萬(wàn)元，中央843萬(wàn)元、省級(jí)843萬(wàn)元、市級(jí)632萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)632萬(wàn)元已列入2018年預(yù)算，企業(yè)自籌資金1265萬(wàn)元未到位。

2.山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程，實(shí)施主體為山西壽陽(yáng)段王煤業(yè)集團(tuán)有限公司，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審、施工單位招投標(biāo)工作，并于2018年3月開(kāi)工建設(shè)，目前完成總工程量35%，預(yù)計(jì)2018年8月底完工；項(xiàng)目總投資3756萬(wàn)元，中央751萬(wàn)元、省級(jí)751萬(wàn)元、市級(jí)563萬(wàn)元、企業(yè)自籌資金1128萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)應(yīng)配套資金563萬(wàn)元，實(shí)際配套145萬(wàn)元（按工程進(jìn)度）。

3.中煤集團(tuán)白羊嶺煤礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程，實(shí)施主體為白羊嶺煤礦有限公司（昔陽(yáng)縣），2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審、施工單位招投標(biāo)工作，并于2018年3月開(kāi)工建設(shè)，因施工穿越陽(yáng)涉鐵路路基需報(bào)請(qǐng)鐵路部門(mén)審批，自燃區(qū)施工難度大、工期長(zhǎng)等原因，預(yù)計(jì)2019年5月完工；項(xiàng)目總投資4129萬(wàn)元，中央826萬(wàn)元、省級(jí)826萬(wàn)元、市級(jí)619萬(wàn)元、縣級(jí)619萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1239萬(wàn)元均已全部到位。

4.山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)左權(quán)盤(pán)城嶺煤業(yè)有限公司礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程，實(shí)施主體為左權(quán)縣盤(pán)城嶺煤業(yè)有限公司，2017年省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審、施工單位招投標(biāo)工作，并于2017年11月開(kāi)工建設(shè)，目前完成總工程量的70%，預(yù)計(jì)2018年8月底完工；項(xiàng)目總投資466萬(wàn)元，中央93萬(wàn)元、省級(jí)93萬(wàn)元、市級(jí)70萬(wàn)元、企業(yè)自籌資金140萬(wàn)元均已到位，縣級(jí)配套資金70萬(wàn)元未到位。截止目前，已撥付資金186萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目推進(jìn)采取的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

采煤沉陷區(qū)治理是省、市、縣政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，治理項(xiàng)目涉及到政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多方面因素，因此晉中市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。一是市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立組織機(jī)構(gòu)。2016年6月21日，省政府《方案》下發(fā)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行安排布署，成立了晉中市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)一把手擔(dān)任。二是縣政府高度重視，積極組建領(lǐng)導(dǎo)小組。壽陽(yáng)縣、介休市、昔陽(yáng)縣、靈石縣在省、市相關(guān)工作部署下，也分別成立了采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市）長(zhǎng)或分管副縣（市）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)專項(xiàng)工作辦公室。三是全市統(tǒng)一措施，提升工作高度。市政府要求縣級(jí)政府將采煤沉陷區(qū)專項(xiàng)治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤考核，推進(jìn)滯后的項(xiàng)目將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人責(zé)任。

（二）部門(mén)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，形成項(xiàng)目實(shí)施合力

一是政府牽頭，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目問(wèn)題。以靈石縣為代表，該縣成立采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組后，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)及企業(yè)解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題，并成立了采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目督查組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位和制度建設(shè)情況進(jìn)行了全面的督查。二是構(gòu)建協(xié)調(diào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。市項(xiàng)目主管部門(mén)建立了“周報(bào)、月報(bào)”制度以及定期巡查制度，定期進(jìn)行巡查并召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。規(guī)定從2016年3月26日起，要求項(xiàng)目實(shí)施主體每周三書(shū)面匯報(bào)上周工作情況及下周工作安排，每半月組織各單位召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題。介休市亦建立周報(bào)制度并每半月召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。三是建立共管賬戶，強(qiáng)化資金監(jiān)管。介休市義棠煤業(yè)項(xiàng)目、靈石縣天聚鑫源項(xiàng)目均建立項(xiàng)目資金企業(yè)、部門(mén)共管賬戶，資金使用過(guò)程受政府部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金使用安全。

（三）建章立制，履行職能，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

一是在市級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理制度建設(shè)，市財(cái)政局制定印發(fā)了《晉中市采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法》（市財(cái)城〔2017〕57號(hào)），重點(diǎn)對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)資金的部門(mén)職責(zé)、資金籌集、資金使用、賬戶管理，績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方面做出了規(guī)定和規(guī)程。二是在縣級(jí)層面昔陽(yáng)縣人民政府3月份召開(kāi)了《關(guān)于白羊嶺煤礦礦山生態(tài)恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目專題會(huì)議紀(jì)要》（昔政專紀(jì)字〔2018〕9號(hào)），對(duì)資金管理及撥付、部門(mén)協(xié)調(diào)、施工過(guò)程中涉及工程相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行了安排布署；靈石縣政府成立了靈石縣采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組并印發(fā)《項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理制度》、《項(xiàng)目資金管理制度》嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施及資金管理，壽陽(yáng)縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)壽陽(yáng)縣采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016－2018）的通知》（縣政發(fā)〔2016〕24號(hào)），進(jìn)一步明確了采煤沉陷區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和各專項(xiàng)辦公室職責(zé)，以及組織保障、資金籌措、土地保障、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，介休市國(guó)土局、財(cái)政局印發(fā)《介休義棠煤業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金管理辦法》（介財(cái)建〔2018〕289）、《介休市義棠煤業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金支付流程》（介財(cái)建〔2018〕372號(hào)），明確了部門(mén)職責(zé)、資金籌措使用、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作。三是在項(xiàng)目實(shí)施主體層面靈石縣蕩蕩嶺復(fù)墾項(xiàng)目企業(yè)成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《土地復(fù)墾工作方案》、《實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制》、《靈石縣蕩蕩嶺礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目資金管理辦法等制度》，山西汾西礦業(yè)集團(tuán)兩渡煤礦有限責(zé)任公司地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目主體制定完善了《項(xiàng)目資金管理制度》、《項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理制度》、《項(xiàng)目資金績(jī)效考核制度》。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，深入基層，開(kāi)展項(xiàng)目檢查

市政府高度重視全市采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目建設(shè)，為了加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土局、市環(huán)保局聯(lián)發(fā)了《關(guān)于對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目工作進(jìn)行督查的通知》（市財(cái)城〔2018〕63號(hào)），分三個(gè)督查組于5月下旬對(duì)全市11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋實(shí)地項(xiàng)目檢查。通過(guò)檢查，市督查組較為全面地掌握了11個(gè)項(xiàng)目的制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)及資金管理使用情況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少項(xiàng)目亮點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)此，晉中市政府辦公廳向有關(guān)縣（市）政府進(jìn)行了及時(shí)反饋，進(jìn)一步提高縣（市）政府的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)針對(duì)問(wèn)題完成整改，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)保質(zhì)完成。

四、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）工程進(jìn)度較為緩慢

晉中市11個(gè)項(xiàng)目均立項(xiàng)于2016年、2017年，但目前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目?jī)H有5個(gè)，未開(kāi)工的項(xiàng)目有6個(gè)，其中地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目2個(gè)（介休1個(gè)、靈石1個(gè)）、土地復(fù)墾項(xiàng)目4個(gè)（靈石2個(gè)、壽陽(yáng)2個(gè)）。這距離省政府2018年底完工的要求尚有一定距離，是比較突出的問(wèn)題。其原因一是客觀上普遍性存在前期可研、勘察設(shè)計(jì)程序復(fù)雜，招投標(biāo)均有明確時(shí)限要求，時(shí)間跨度大的問(wèn)題；二是存在如靈石縣天聚鑫源項(xiàng)目遇到企業(yè)減量重組整合問(wèn)題、昔陽(yáng)縣白羊嶺項(xiàng)目存在穿越鐵路路基問(wèn)題等特殊情況；三是主觀上項(xiàng)目企業(yè)積極性不高，政府部門(mén)推動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象也不可忽視。

（二）個(gè)別縣和企業(yè)資金配套未到位

一是個(gè)別縣財(cái)政配套不足，其中左權(quán)縣財(cái)政應(yīng)配套70萬(wàn)元未配套、壽陽(yáng)縣財(cái)政707.18萬(wàn)元未配足。

二是部分企業(yè)資金配套不到位，未到位規(guī)模是靈石縣兩渡煤礦497.66萬(wàn)元、華瀛金泰源427.37萬(wàn)元、蕩蕩嶺煤業(yè)169.46萬(wàn)元、天聚鑫源壽陽(yáng)縣富東煤業(yè)320.34萬(wàn)元、潞陽(yáng)麥捷煤業(yè)143.33萬(wàn)元，原因有企業(yè)資金困難、受上級(jí)集團(tuán)公司制度約束申請(qǐng)資金緩慢等，但關(guān)鍵因素還是企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目治理意愿不強(qiáng)，籌集資金積極性不高。

（三）制度建設(shè)不夠完善

個(gè)別縣及企業(yè)在管理中缺失項(xiàng)目管理制度和資金管理制度等制度建設(shè)，其他縣及部分企業(yè)也存在制度建設(shè)不細(xì)致、不規(guī)范、不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范性建設(shè)缺乏有力的制度性約束。

（四）溝通協(xié)調(diào)力度不夠

一是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生矛盾。采煤沉陷區(qū)治理要最終依托于土地、農(nóng)村、農(nóng)民，因此能否協(xié)調(diào)處理好項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)利益的關(guān)系意義重大。在現(xiàn)實(shí)中，有些項(xiàng)目就遇到了此類問(wèn)題。如介休市義棠煤業(yè)項(xiàng)目在施工時(shí)出現(xiàn)與農(nóng)民耕種時(shí)間重疊的問(wèn)題；靈石縣夏門(mén)鎮(zhèn)北莊、文殊原礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目也出現(xiàn)村莊干部和村民配合度不高甚至阻擾現(xiàn)象。

二是靈石縣天聚鑫源項(xiàng)目中有2處矸石山屬于減量重組整合的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)夏門(mén)煤業(yè)有限公司、山西保利金莊煤業(yè)有限公司采區(qū)范圍，若減量重組整合完成，該2處矸石山將被采煤挖掘，為避免造成重大損失，項(xiàng)目工程已停工?，F(xiàn)項(xiàng)目企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)正積極和省、市部門(mén)溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目修改事項(xiàng)。

三是昔陽(yáng)縣白羊嶺煤礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目因工程施工穿越陽(yáng)涉鐵路路基需報(bào)請(qǐng)鐵路部門(mén)審批，自燃區(qū)施工難度大、工期長(zhǎng)，早寒氣候影響施工進(jìn)度，植被明年春季才具備種植條件等四方面的原因需要延長(zhǎng)工期。目前昔陽(yáng)縣已向晉中市政府請(qǐng)示，并申請(qǐng)由市環(huán)保局與省環(huán)保廳溝通，請(qǐng)求項(xiàng)目延期到2019年5月底完工，目前等省環(huán)保廳批復(fù)。

五、下一步推進(jìn)項(xiàng)目的建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有力的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)

采煤沉陷區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期，涉及到方方面面、條條塊塊的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的治理只是階段性的，因此在頂層設(shè)計(jì)上建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、各政府部門(mén)及企業(yè)參與的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)有力推進(jìn)當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)展和長(zhǎng)期持續(xù)治理均是十分必要的。針對(duì)治理項(xiàng)目工程進(jìn)度較為緩慢的問(wèn)題，在縣政府層面進(jìn)一步完善項(xiàng)目運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的工作任務(wù)、職責(zé)及項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的有效協(xié)調(diào)。

（二）高效規(guī)范，制定規(guī)章約束項(xiàng)目進(jìn)展

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，各縣要善于應(yīng)用制度的手段促進(jìn)治理項(xiàng)目安全、高效推進(jìn)。實(shí)踐中，存在沒(méi)有建立規(guī)章制度的縣及企業(yè)，因此各縣項(xiàng)目主管部門(mén)要進(jìn)一步有針對(duì)性地制定、完善項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目績(jī)效考核辦法等規(guī)章，財(cái)政部門(mén)應(yīng)完善項(xiàng)目資金管理辦法，企業(yè)也應(yīng)在構(gòu)建內(nèi)部組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上建立規(guī)章制度，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）積極協(xié)調(diào)，確保多方形成合力

治理項(xiàng)目具有其特殊的環(huán)境效益、社會(huì)效益，因此，面對(duì)項(xiàng)目治理中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任主動(dòng)作為，政府部門(mén)也應(yīng)秉承使命感、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)發(fā)揮部門(mén)職能，努力形成多方努力合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目的局面。

一是針對(duì)企業(yè)積極性不高現(xiàn)象，政府部門(mén)要曉以大義，讓企業(yè)明白，沉陷區(qū)治理既是其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，更是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則下應(yīng)盡的義務(wù)，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)實(shí)施治理項(xiàng)目的內(nèi)生動(dòng)力。

二是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，配套不到位的要積極籌措資金，通過(guò)調(diào)整預(yù)算或預(yù)備費(fèi)解決，確保配套資金足額到位。

三是針對(duì)治理項(xiàng)目中出現(xiàn)的村民阻礙或項(xiàng)目涉及延期等問(wèn)題，縣主管部門(mén)要主動(dòng)幫助企業(yè)向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)或與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)取得聯(lián)系，會(huì)同企業(yè)積極協(xié)調(diào)，提出妥善解決辦法。

四是針對(duì)項(xiàng)目緩慢情況，項(xiàng)目企業(yè)要積極與上級(jí)集團(tuán)公司、政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民等相關(guān)方面溝通，并采取倒排工期、責(zé)任到人、分標(biāo)段招標(biāo)施工等措施，確保按時(shí)完成年底完工的目標(biāo)。