在全省開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作培訓會上的講話

□山西省財政廳總會計師 安曉飛

一、提高政治站位，深刻認識發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平，有利于加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作，提高村級組織服務群眾的能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強群眾獲得感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，意義重大。

（一）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是全面共同建成小康社會的重要路徑

改革開放以來，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面建成小康社會具有深遠歷史意義。

（二）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必要手段。村級集體經(jīng)濟作為黨群之間最好的紐帶，能夠聚集體之智，舉集體之力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（三）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是解決公共財政投入農(nóng)村不足問題的現(xiàn)實需要

鄉(xiāng)村要振興，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付資金是遠遠不夠的。解決公共財政投入不足問題最現(xiàn)實、最有效的途徑就是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織自身造血功能，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓集體經(jīng)濟成為民心所向，民利之基。

二、強化工作措施，推進扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作不斷深入

我省從2017年開始開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。兩年來，省市共安排70個縣858個村開展了扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。70個試點縣中省級55個（其中32個貧困縣）、市級15個（其中10個貧困縣）。資金安排方面，省、市、縣三級財政共計安排試點資金8.88億元，其中省財政6億元，市級1.17億元，縣級1.71億元。

從試點情況看，目前我省扶持村集體經(jīng)濟試點工作進展順利。一是工作有序推進。各試點縣均成立了由縣主要領(lǐng)導任組長的試點工作領(lǐng)導組，制定了相應的實施方案，嚴格執(zhí)行競爭立項辦法，認真開展項目論證，確保試點項目能夠落地。二是村集體經(jīng)濟實力顯著增強。扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展深受基層廣大干部群眾支持，村級集體經(jīng)濟組織自身“造血”功能不斷增強，基本實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強的工作目標。三是鄉(xiāng)村治理更加有效。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，既帶動了農(nóng)民增收致富，又提升了村級公共服務供給能力，完善了股份合作、民主管理機制，村支兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感有所提升。四是村級集體經(jīng)濟組織主體進一步明確。村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織實行了“職責分開、賬務分設、權(quán)利分清”，村集體經(jīng)濟組織成為管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員的主體。

試點工作雖然取得了成效，但面臨的困難依然艱巨，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高，且發(fā)展不平衡。截止到2016年底，全省27953個行政村中，有經(jīng)營收益的村9573個，僅占34.2%。其中，村集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的占14%。距我們確定的2018年全面消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”、2020年村集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到90%的目標，差距還很大。這要求我們必須進一步解放思想，創(chuàng)新思路，強化措施。

一要摸清家底。要切實加強對村級集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理。摸清楚村集體庫存現(xiàn)金、銀行存款和債權(quán)、債務狀況，摸清楚賬面資產(chǎn)數(shù)量、類型、價值，摸清楚未承包耕地、林地、山嶺、灘涂、水面等資源情況，特別是國家、幫扶單位在村里投資所形成的資產(chǎn)情況，建立集體資產(chǎn)登記簿，做到心中有數(shù)。

二要規(guī)劃先行。要將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。試點村要立足自身資源稟賦、人才狀況和區(qū)位特點，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，找準村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，提出具體的發(fā)展目標，制定好村級集體經(jīng)濟年度發(fā)展計劃和三年發(fā)展規(guī)劃，分步實施，扎實推進。

三要多渠道增加投入。要發(fā)揮財政資金杠桿作用，放大財政資金倍數(shù)效應。鼓勵各市縣在年度政府債務限額內(nèi)，利用政府債券資金支持符合條件的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公共性項目建設。鼓勵市縣試點發(fā)展符合條件的項目融資和收益自平衡的專項債券，保障合理融資需求。鼓勵縣級政府在財政資金使用上，采取政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、以獎代補、先建后補、擔保貼息等多種方式，激活和引導金融資本、工商資本和社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興。

四要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。注重總結(jié)提煉經(jīng)驗，通過選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，以點帶面，整體推進。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，財政可安排一定數(shù)額的資金，對村集體實行獎勵。對在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中作出重要貢獻的村干部，也要以適當形式給予鼓勵。

五要規(guī)范村級財務管理制度。要建立健全村級財務預決算、經(jīng)濟合同管理、專項資金管理、收益分配等制度。財務管理可實行會計委托代理服務。村集體資產(chǎn)收益可納入村級財務，按照民主理財、民主管理、民主監(jiān)督的原則，進行財務公開，接受監(jiān)督。

六要建立健全考核評價體系。各市縣要認真落實省財政廳、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對2017年度開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作進行考核的通知》，以此次考核為契機，進一步加強組織領(lǐng)導，細化工作責任，強化試點資金監(jiān)管、項目跟蹤和指導服務，切實促進試點村項目落地并早見成效。

三、創(chuàng)新體制機制，探索建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局。試點市縣要在發(fā)揮好村黨組織對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導核心作用的同時，積極探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新的實現(xiàn)形式和運行機制，將市場機制和資本運作模式引入農(nóng)村，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，促進農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一。

（一）探索財政涉農(nóng)資金資產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機制

建立財政涉農(nóng)資金資產(chǎn)收益聯(lián)結(jié)機制，將具備條件的財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類扶持資金形成的資產(chǎn)，以及村集體和農(nóng)戶手中分散的資金，折股量化到村集體和農(nóng)民持有的股金，入股經(jīng)營主體，提高資金使用效率和效益。經(jīng)營模式可以股份合作。靈丘縣史莊鄉(xiāng)成立農(nóng)民合作社，代表全鄉(xiāng)村所有集體經(jīng)濟組織和2015名貧困人口，將縣財政統(tǒng)籌整合的1509萬元財政涉農(nóng)資金投入山西好山好水食品公司的養(yǎng)殖項目。其中：300萬元作為集體股金，占股20%；1209萬元折股量化給2015名貧困人口，人均6000元，人均占股0.04%，統(tǒng)一發(fā)放臨時股權(quán)證。或借貸獲息。即將分配給本村的財政資金，以民間借貸方式借給有關(guān)公司、農(nóng)民合作社等實施主體，實施主體以公司或合作社的集體資產(chǎn)做抵押（法人個人資產(chǎn)的同時負無限連帶責任），每年支付10%左右的利息。或服務增收。岢嵐縣在新開發(fā)的宋長城景區(qū)，利用“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設財政獎補資金500萬元，建設王家岔游客接待中心停車場和武家溝村停車場，停車場獲益歸村集體和貧困戶?；蜃赓U收益。廣靈縣總投資656萬元建設壺泉鎮(zhèn)千棟片菇菜大棚項目，通過村集體承接財政資金，修繕提升了179棟日光大棚作為三莊村、澗西村、白家墳村等3個村的集體資產(chǎn)，優(yōu)先租種給各村的貧困群眾，剩余大棚由村委會向企業(yè)出租，將租金作為村集體資產(chǎn)和資產(chǎn)性收益，分配到3個村的貧困群眾。

（二）探索農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化機制

借助推進村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之際，探索在明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設置、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，將經(jīng)營性資產(chǎn)和預期可以帶來收益的資源性資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟組織及成員，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源價值最大化。

（三）探索農(nóng)村公益設施管護長效機制

探索把政府投入農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目和串戶路、通組路等基礎(chǔ)設施項目所形成的資產(chǎn)，移交村集體經(jīng)濟組織持有和管護，財政給予一定補助。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用該資產(chǎn)投資入股，產(chǎn)生的收益用于資產(chǎn)維護和其他公益事業(yè)。

（四）探索支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才支撐是保障。作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的載體，我省產(chǎn)業(yè)扶貧項目和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平仍處于比較低級階段，主要表現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等等。造成問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但根本的原因是人才匱乏。具體到我們在平順縣調(diào)研的情況看，由于地處山區(qū)，自然條件差，全縣“空巢”現(xiàn)象嚴重，青壯年勞動力、致富能手、復員退伍軍人大都外出打工，村里只剩下“38、61、99部隊”，即中老年婦女、老人和學前兒童。230個貧困村中，常住人口100人以下的有96個，9個深度貧困村常住人口都不足50人。全縣585家農(nóng)民專業(yè)合作社中，理事長大專以上學歷的僅占6%，初中以下學歷達50%左右，普遍缺乏謀劃發(fā)展的思路，致富門路不寬，致富辦法不多。由此可看出，優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新非常必要。工作中要突出重點群體，吸引和支持企業(yè)經(jīng)營管理者、黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部、科研機構(gòu)的專家學者、中高等院校教師等各類專業(yè)技術(shù)技能人才，以及高校畢業(yè)生、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍退役軍人、退休教師等回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回饋家鄉(xiāng)。省財政今年安排資金1.5億元設立鄉(xiāng)村振興周轉(zhuǎn)金，為這些人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供啟動資金。按照投資總額的比例提供相應的周轉(zhuǎn)金金額，最高不超過500萬元，年限3年。

（五）探索村集體經(jīng)濟與村干部待遇掛鉤激勵機制

注重激活村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時，提高村干部待遇。集體經(jīng)濟增幅大的，村干部可以多拿點。潞城市村干部獎勵報酬計提實行超額累進辦法，分總量和增量按不同比例提取，提高了村干部工作的主動性和發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

（六）探索提高風險防范能力

鼓勵市縣進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，抵御防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)成本高，受自然災害、市場波動雙重影響程度深所帶來的風險。加強對自然風險、市場風險、企業(yè)經(jīng)營風險、企業(yè)道德風險的研判和防范。鼓勵村集體經(jīng)濟組織建立市場風險調(diào)節(jié)基金，增強市場風險抵御能力。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作任務艱巨而繁重。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，扎實工作，為我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出應有的貢獻！