推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐研究

錢峰

摘 要：建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育和體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要，如何打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，已經(jīng)成為擺在包括我區(qū)在內(nèi)的很多地方政府面前的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文以常州市武進(jìn)區(qū)為例，對(duì)該地村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行了全面分析，進(jìn)而提出了建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文化服務(wù)中心；建設(shè)；運(yùn)行；機(jī)制

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)要求：“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心?！敝修k、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求：“結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育和體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。”2015年10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心對(duì)全面破解基層文化建設(shè)難題，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”至關(guān)重要。本文以常州市武進(jìn)區(qū)為例，對(duì)如何推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行了一番深入的思考與研究。

二、典型案例

2017年，常州市政府辦公室下發(fā)了《常州市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，明確了“十一個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)宣傳欄、一站式服務(wù)大廳、一間多功能室、一個(gè)縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館分館（或圖書(shū)室）、一個(gè)中老年文體活動(dòng)室、一個(gè)婦女兒童文體活動(dòng)室、一個(gè)體育健身室、一個(gè)調(diào)解室兼法律服務(wù)工作室、一個(gè)衛(wèi)生室（計(jì)生服務(wù)室）、一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和一個(gè)生活用品超市和農(nóng)資超市（莊稼醫(yī)院），設(shè)立不少于1個(gè)由政府財(cái)政購(gòu)買的公益性文化崗位，有至少1名專（兼）職人員負(fù)責(zé)中心的日常管理，建筑面積不低于300平方米，室外文體廣場(chǎng)不低于300平方米。并要求2017-2019年，全市按照50%、75%、100%的三步目標(biāo)，全面建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身和社區(qū)教育等功能為一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。

常州市武進(jìn)區(qū)共有299個(gè)行政村（社區(qū)），該區(qū)于2016年就正式啟動(dòng)了村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，區(qū)政府與市政府簽訂了責(zé)任狀，到2019年，要全面完成村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，取得了一系列階段性成果。

第一，頂層設(shè)計(jì)，層層落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，武進(jìn)區(qū)專門成立了綜合文化服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和分工，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)武進(jìn)區(qū)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的通知》，明確了全區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了目標(biāo)任務(wù)書(shū)，進(jìn)一步明確了基層職責(zé)，并召開(kāi)了全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)武進(jìn)區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）的通知》。

第二，強(qiáng)化督查，分段有序推進(jìn)。2016年，武進(jìn)區(qū)在全區(qū)299個(gè)行政村（社區(qū)）中率先建成69個(gè)綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，為其他村（居、社區(qū)）的文化服務(wù)中心建設(shè)拓展思路，提供參考，發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用。2017年建設(shè)目標(biāo)為79個(gè)，已100%完成建設(shè)并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，在常州市所有轄市（區(qū)）中推進(jìn)進(jìn)度高居榜首。2018年計(jì)劃再建成53個(gè)，2019年全面完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)文化部門每季度定期對(duì)全區(qū)行政村（社區(qū)）建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。充分調(diào)動(dòng)基層建設(shè)積極性，主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，參照周邊地區(qū)做法，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，將給予每個(gè)建成的村（社區(qū)）3-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。積極向上級(jí)文化部門爭(zhēng)取，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）獲得常州市發(fā)放的2萬(wàn)元省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三，統(tǒng)籌資源，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)。按照“整合資源、盤活存量、綜合利用”的工作思路，武進(jìn)區(qū)突出“三個(gè)結(jié)合”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層服務(wù)中心建設(shè)。一是與特色鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合特色文化打造，充分發(fā)揮文化建設(shè)的作用，挖掘本地文化，建成回顧、展示、交流和教育等功能于一體的文化展示館，形成獨(dú)具地方特色的文化名片。二是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行資源整合、場(chǎng)地設(shè)施整合，既挖掘了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，又提升了綜合性文化服務(wù)中心的水平。三是與村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合，對(duì)有一定基礎(chǔ)的村（社區(qū)），主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用的方式進(jìn)行有效整合，不搞大拆大建；對(duì)需要新建的村（社區(qū)），則嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中建設(shè)，確保一步到位，不留后遺癥。

三、存在的問(wèn)題

目前，雖然武進(jìn)區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了明顯成效，但對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及下一步建設(shè)任務(wù)，仍然面臨一些困難和不足。

（一）今后兩年建設(shè)壓力較大

目前，完成服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的都是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好或資源整合較為方便的村（社區(qū)），剩下的大多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資源整合難度較大的地區(qū)。而且部分地區(qū)還處于觀望狀態(tài)，既未成立相應(yīng)的工作班子，也未制定周密的推進(jìn)計(jì)劃，存在“等靠要”的消極情緒。

（二）設(shè)施功能亟待改善提升

部分建成的服務(wù)中心面積雖然達(dá)標(biāo)，但功能室的設(shè)施設(shè)備配置不足。一些村（社區(qū)）服務(wù)中心的內(nèi)部布局不合理，設(shè)備缺漏老舊，各活動(dòng)室未發(fā)揮出應(yīng)有作用，造成資源閑置及浪費(fèi)，尚不能滿足“十一個(gè)一”要求。尤其是圖書(shū)室，很多都不滿足80平米要求，且缺乏管理、書(shū)籍老舊，導(dǎo)致讀者稀少。此外，在陣地開(kāi)放方面也存在服務(wù)不到位的頑疾，很多基層服務(wù)中心在周末和節(jié)假日等群眾需求較高的時(shí)段不能正常開(kāi)放，導(dǎo)致陣地服務(wù)功能弱化，無(wú)法滿足群眾需求。

（三）人員隊(duì)伍亟待充實(shí)完善

按照上級(jí)文件規(guī)定，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心除了硬件要達(dá)標(biāo)外，其軟件尤其是人員配備也必須達(dá)標(biāo)。即每個(gè)服務(wù)中心都要設(shè)立不少于1個(gè)由政府財(cái)政購(gòu)買的公益性文化崗位，有至少1名專（兼）職人員負(fù)責(zé)中心的日常管理。武進(jìn)區(qū)2011年創(chuàng)建首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)時(shí)，即為每個(gè)村（社區(qū)）配備了一名文化管理員，但直至今日，僅一個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)了崗位補(bǔ)貼。且目前的基層文化管理員普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以適應(yīng)工作需要，嚴(yán)重制約基層文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。

四、對(duì)策思路

推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，是一項(xiàng)覆蓋面廣、牽涉范圍大、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)力度，不斷完善工作機(jī)制和保障措施，創(chuàng)新推動(dòng)功能提升和長(zhǎng)效建設(shè)。

（一）健全政績(jī)考核體系

政府作為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者，為整個(gè)體系的建設(shè)提供了重要的保障。在當(dāng)今形勢(shì)下，針對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，將該項(xiàng)工作開(kāi)展情況科學(xué)、合理地列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核體系，采取行政問(wèn)責(zé)制勢(shì)在必行。這將有效提高其文化政績(jī)意識(shí)，從而能夠正確地進(jìn)行決策，指導(dǎo)轄內(nèi)建設(shè)工作的高效推進(jìn)。同時(shí)，要盡快形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）多元保障建設(shè)資金

按照中央及省、市各級(jí)要求，發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，各鎮(zhèn)（街道）要每年安排專項(xiàng)建設(shè)資金，各村（社區(qū)）也要結(jié)合自身實(shí)際，采取新建或整合等形式全力推進(jìn)服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善獎(jiǎng)懲措施，探索出臺(tái)《村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心星級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系》，按照五個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)建成和新建的綜合性文化服務(wù)中心采取量化打分的辦法確定等級(jí)，并嚴(yán)格按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制定村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到“建、管、用”同步推進(jìn)，保證建成一個(gè)管好一個(gè)用活一個(gè)。要著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示和教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。要破除部門壁壘，推動(dòng)分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源通過(guò)中心進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步健全村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心專兼職管理人員隊(duì)伍，確保服務(wù)中心開(kāi)放時(shí)間。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、學(xué)校老師、志愿者等專兼職從事綜合文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。培育和組建村（社區(qū)）文藝團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)文藝團(tuán)隊(duì)參與綜合文化服務(wù)中心的管理與服務(wù)。通過(guò)“鎮(zhèn)（街道）聘村（社區(qū)）用、區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的辦法，解決人員待遇問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）文化專兼職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)拓展服務(wù)項(xiàng)目、推進(jìn)精品活動(dòng)、提升服務(wù)水平等多種舉措進(jìn)一步盤活設(shè)施，力爭(zhēng)每個(gè)陣地打造一個(gè)得到百姓廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，使基層綜合性文化服務(wù)中心真正成為村（社區(qū)）文化建設(shè)重要陣地和提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚和服務(wù)群眾的重要載體。