基于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的高校精準(zhǔn)資助模式研究

陳強(qiáng) 趙帥 姜昌堃

摘 要：資助育人工作是高校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分，對(duì)象精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)資助的前提與基礎(chǔ)是整個(gè)資助工作中重要環(huán)節(jié)，本文結(jié)合實(shí)際案例，以量化測(cè)評(píng)與民主評(píng)議相結(jié)合的形式進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份評(píng)定，并采用抽樣的方法，以家訪的形式開(kāi)展了貧困等級(jí)的復(fù)核工作，以進(jìn)一步科學(xué)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序，健全和優(yōu)化學(xué)生資助工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定 精準(zhǔn)資助 量化測(cè)評(píng)

精準(zhǔn)資助是“精準(zhǔn)扶貧”理念的延伸，落實(shí)好高校精準(zhǔn)資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要舉措。高校學(xué)生精準(zhǔn)資助一般包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理以及考核等方面，而精準(zhǔn)識(shí)別是整個(gè)資助工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。因此，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定工作是落實(shí)好精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵，對(duì)于積極響應(yīng)國(guó)家“精準(zhǔn)資助”號(hào)召，有針對(duì)性地落實(shí)資助政策，實(shí)現(xiàn)資助的激勵(lì)和引導(dǎo)價(jià)值具有重要意義。

一、案例背景

高等教育的快速發(fā)展有效推動(dòng)了教育公平，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年） 》中明確提出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。十三五期間，黨和國(guó)家提出了以建立精準(zhǔn)資助工作機(jī)制為抓手的資助工作思路，這一系列國(guó)家層面的政策導(dǎo)向，為創(chuàng)新高校資助工作發(fā)展指明了方向。但是，當(dāng)前我國(guó)大部分高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方式方法傳統(tǒng)單一，科學(xué)理論依據(jù)不充分，缺乏復(fù)核程序，導(dǎo)致貧困等級(jí)認(rèn)定不準(zhǔn)確，從而影響整個(gè)學(xué)生資助工作質(zhì)量。

二、案例概述

我校航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)2016級(jí)某中隊(duì)，在大一新生入學(xué)一個(gè)月后開(kāi)始了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定工作，采取的方式為傳統(tǒng)的班級(jí)民主評(píng)議、投票、輔導(dǎo)員帶領(lǐng)學(xué)生干部審定三步走的方式。某某，系該中隊(duì)一名普通農(nóng)民家庭學(xué)生，通過(guò)后期走訪得知，該生父親因病去世，母親身患重病，每年需要花費(fèi)大量醫(yī)藥費(fèi)來(lái)維持病情，并且需要照顧一個(gè)年邁的爺爺，家里唯一的收入來(lái)源是母親打理僅有的幾畝薄地，經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)為不容樂(lè)觀。對(duì)比其他學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，該生被評(píng)為一等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生當(dāng)之無(wú)愧，但是由于該名學(xué)生心地善良，處處為他人著想，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定過(guò)程中主動(dòng)放棄了一等貧困名額。

三、案例分析

案例中學(xué)生未被認(rèn)定為與之家庭經(jīng)濟(jì)情況相符的貧困等級(jí)，直接原因看似為該生主動(dòng)放棄了名額，根本原因在于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定過(guò)程缺乏統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，輔導(dǎo)員包括身邊同學(xué)對(duì)認(rèn)定對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)情況掌握不夠全面，對(duì)認(rèn)定對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解大都停留在表象。與此同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定工作缺乏身份復(fù)核程序，在民主評(píng)議環(huán)節(jié)，難免存在夸大其詞的行為，從而給班級(jí)同學(xué)造成誤導(dǎo)，使得語(yǔ)言表達(dá)能力較強(qiáng)，具有良好人際關(guān)系的同學(xué)往往獲得較多的支持票數(shù)，從而使資助工作脫離了家庭經(jīng)濟(jì)情況實(shí)際，造成一部分學(xué)生的貧困等級(jí)往往與實(shí)際貧困程度產(chǎn)生一定的偏差。

四、工作思路及做法

1.解決方案的理念及理論依據(jù)

以實(shí)事求是為基本原則，根據(jù)“量化測(cè)評(píng)與民主評(píng)議”相結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，進(jìn)一步建立完善信息采集-量化評(píng)定-民主評(píng)議-實(shí)地走訪“四位一體”的貧困等級(jí)認(rèn)定體系。通過(guò)調(diào)查掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一手資料，結(jié)合學(xué)生基本信息、資助需求、消費(fèi)數(shù)據(jù)等，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模方法，建立學(xué)生貧困程度量化評(píng)定模型。模型以生源類(lèi)別、健康狀況、教育支出、家庭收入、家庭人口數(shù)等多個(gè)因素為主要參數(shù)，對(duì)每個(gè)學(xué)生的貧困程度進(jìn)行量化評(píng)定。量化評(píng)定結(jié)果初步確定后由家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議小組對(duì)量化評(píng)定結(jié)果進(jìn)行多維度審核。最后，由民主評(píng)議小組成員對(duì)參評(píng)對(duì)象家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

2.案例處理的方法、過(guò)程

（1）信息采集。首先召開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定主題說(shuō)明會(huì)，一方面詳細(xì)介紹學(xué)生貧困程度量化評(píng)定模型，說(shuō)明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)選原則以及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表填寫(xiě)注意事項(xiàng)；另一方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，引導(dǎo)學(xué)生尊重客觀事實(shí)，通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表對(duì)參評(píng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行信息采集。

（2）量化評(píng)定。根據(jù)參評(píng)對(duì)象自評(píng)結(jié)果，采用學(xué)生貧困程度量化評(píng)定模型對(duì)中隊(duì)參評(píng)對(duì)象的貧困等級(jí)進(jìn)行量化評(píng)定。

（3）實(shí)地走訪。采用抽樣的方法，對(duì)包括案例中學(xué)生在內(nèi)的部分參評(píng)對(duì)象進(jìn)行家訪，對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核。根據(jù)調(diào)研走訪情況，對(duì)比分析多名學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況后對(duì)采用模型的量化評(píng)定結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并將最終名單進(jìn)行公示。

3.案例處理的效果

通過(guò)抽樣化家訪對(duì)參評(píng)對(duì)象的貧困等級(jí)進(jìn)行復(fù)核，證實(shí)大部分學(xué)生的自評(píng)結(jié)果符合實(shí)際情況，家庭經(jīng)濟(jì)困難情況與量化評(píng)定等級(jí)相一致，驗(yàn)證了量化評(píng)定結(jié)果的正確性，隨后對(duì)案例中學(xué)生的貧困等級(jí)進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，有效提高了資助工作的準(zhǔn)確性，提升了工作質(zhì)量。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培育誠(chéng)實(shí)守信校園文化風(fēng)氣

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是做人的基本準(zhǔn)則。大學(xué)階段是人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵是時(shí)期，也是最容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響的時(shí)期，高校作為塑造人類(lèi)靈魂的夢(mèng)工場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)將誠(chéng)信意識(shí)培養(yǎng)融于日常教育管理，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的校園文化氛圍，使學(xué)生不能因貧矢志，因貧失信。建立健全誠(chéng)信監(jiān)督約束機(jī)制，采用信用檔案，對(duì)學(xué)生的信用情況進(jìn)行跟蹤記錄，使學(xué)生不敢失信，不能失信，引導(dǎo)學(xué)生將誠(chéng)信做人的準(zhǔn)則內(nèi)化于心，外踐于行。

2.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督反饋機(jī)制

精準(zhǔn)資助的前提是挖掘有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，現(xiàn)實(shí)生活中，難免存在因?yàn)榧彝ヅR時(shí)變故造成經(jīng)濟(jì)困難的情況，與此同時(shí)，也會(huì)存在家庭經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善的學(xué)生。因此，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定小組的日常監(jiān)督作用，立足實(shí)際，隨時(shí)調(diào)整貧困等級(jí)，這一方面有利于有效遏制弄虛作假的行為，另一方面能夠有效維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

3.加大走訪力度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化評(píng)定指標(biāo)體系

貧困程度量化評(píng)定模型的建立是基于大量的走訪調(diào)研獲得海量數(shù)據(jù)，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況與量化評(píng)定結(jié)果進(jìn)行反復(fù)對(duì)比分析并不斷優(yōu)化的過(guò)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)量化評(píng)定指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，因此，需要通過(guò)不斷的走訪調(diào)研掌握第一手的信息并對(duì)量化評(píng)定結(jié)果進(jìn)行修正和優(yōu)化，才能保證量化評(píng)定模型的準(zhǔn)確性。