經(jīng)濟新常態(tài)下關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的理論探討

摘要：改革開放以來，我國曾經(jīng)實行了大量的供給側(cè)改革，從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制到國有企業(yè)減員增效，提高了微觀主體的活力，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。但是，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增速下滑，社會的主要矛盾發(fā)生變化。經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題等結(jié)構(gòu)性失衡問題開始凸顯。傳統(tǒng)的供給側(cè)和需求側(cè)改革措施作用日趨減弱，客觀上要求我們創(chuàng)新思路和改變發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大指出中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，當前的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新時代使我國順利跨越中等收入陷阱從而建成全面小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；理論探討

一、 前言

黨的十九大指出中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這個新時代是指我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新時代，是全面建設(shè)小康社會的攻堅期，也是中國特色社會主義理論發(fā)展的新階段和中華民族偉大復(fù)興與中國夢實現(xiàn)的關(guān)鍵期。自我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了更好的滿足人民對高端產(chǎn)品和服務(wù)的需要，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，降成本提效率，解決我國的供需結(jié)構(gòu)失衡問題。黨的十八大以來，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的新問題、新矛盾需要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。當前有很多研究機構(gòu)和學(xué)者都在關(guān)注我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。例如，2011年成立的新供給經(jīng)濟學(xué)研究小組、2012年發(fā)表的“中國式”新供給經(jīng)濟學(xué)和2013年成立的華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院、“新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇”等。這些學(xué)術(shù)研究使我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題有了深入的認識，但是部分觀點具有一定理解上的片面性和操作上的誤導(dǎo)性。為此，本文梳理了一下關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文獻并運用馬克思主義理論進行批判和發(fā)展。目前關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究主要集中在理論來源、核心內(nèi)涵、認識誤區(qū)、理論邏輯、現(xiàn)實路徑和政策選擇等方面。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源

賈康、蘇京春（2014）認為當前“供給側(cè)”經(jīng)濟學(xué)派的發(fā)展呈現(xiàn)了“薩伊定律——凱恩斯主義——供給學(xué)派”和“供給學(xué)派——凱恩斯主義復(fù)辟——供給管理”這兩輪“否定之否定”的演變軌跡。中國的經(jīng)濟理論研究應(yīng)該扎根中國大地和立足中國實踐，將制度經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)融匯貫通。蘇劍（2016）認為新供給經(jīng)濟學(xué)的理論源泉包括社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)以及供給學(xué)派。新供給經(jīng)濟學(xué)就是以總供求模型為基礎(chǔ)建立起來的宏觀調(diào)控理論，它在宏觀調(diào)控中同時考慮并綜合運用供給管理和需求管理。胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）認為供給學(xué)派的重要思想源泉是薩伊的經(jīng)濟學(xué)思想。方福前（2016）認為供給改革不等于奉行薩伊定律、供給改革的關(guān)鍵是調(diào)動個人和企業(yè)的積極性、供給改革和需求管理是長短期關(guān)系兩者不可偏廢、我國供給改革的背景與美國里根時代不同。童行健（2016）認為供給學(xué)派并非是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源，雖然兩者都是將重心轉(zhuǎn)向供給端，即著力激發(fā)微觀主體的活力，政策措施在減稅、推進市場化進程上也有相似之處，但是兩者之間仍然存在本質(zhì)區(qū)別。供給學(xué)派的主要來源是馬克思主義理論和建國以來的經(jīng)濟實踐。劉元春（2016）提出了論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)。供給側(cè)改革需要與需求側(cè)管理進行配合。正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需把握三條原則：一是跳出西方經(jīng)濟學(xué)的桎梏。二是超越左和右、市場與政府的簡單分類。三是既著眼本國實際，也具備國際視野。張開、聶倩、賀璇、王聲嘯（2017）梳理了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論判斷和政策主張并對國內(nèi)外基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和西方經(jīng)濟學(xué)理論框架有代表性的觀點進行了綜述、對比和評價。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，中國所進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅持中國特色社會主義理論，以馬克思主義為指導(dǎo)思想。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵

賈康（2015）認為解放和發(fā)展生產(chǎn)力才是供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵。我國經(jīng)濟新常態(tài)需要動能轉(zhuǎn)化，需要降成本提效率，需要深化制度改革，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力，形成我國經(jīng)濟增長的新動力。何自力（2015）認為供給側(cè)管理和改革必須堅持以人民為中心的主體地位，改革的目標是是為了縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平，更好的滿足人民對于美好生活的需要。馮志峰（2016）認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵和核心是讓市場發(fā)揮決定性作用從而釋放活力，提高供給的治理和效率。林毅夫（2016）認為供給側(cè)的核心在于制度創(chuàng)新。

四、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識誤區(qū)

劉元春（2016）指出了對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的六大認識誤區(qū)——以薩伊定律為核心的新古典理論；以傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學(xué)為內(nèi)核的新供給經(jīng)濟學(xué)；以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為核心的各類結(jié)構(gòu)主義；以保守主義、貨幣主義以及供給主義為核心的里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾主義；以華盛頓共識為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革理論；以產(chǎn)權(quán)理論和制度創(chuàng)新理論為核心的新制度主義。郭杰（2016）將當前供給側(cè)改革的認識誤區(qū)歸納為七點：將供給經(jīng)濟學(xué)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)；將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于傳統(tǒng)意義上的調(diào)結(jié)構(gòu)；集中力量擴大供給作為主要任務(wù)；將減稅作為主要手段；將供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革等同于供給管理；把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化等同于提升服務(wù)業(yè)比重；以西方的自由市場理論作為我國的經(jīng)濟治理模式就是供給側(cè)改革。

五、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

1. 正確認識政府與市場的關(guān)系是正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論前提。陳彥斌（2016）認為理順政府與市場兩者的關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，在現(xiàn)實經(jīng)濟中政府與市場都存在失靈的情況，需要政府與市場互相取長補短協(xié)調(diào)配合才能解決失靈問題。微觀領(lǐng)域以市場引導(dǎo)為主，宏觀領(lǐng)域以政府調(diào)控管理為主。通過法治建設(shè)深化法治改革維護契約精神，通過市場正當競爭淘汰掉產(chǎn)能過剩行業(yè)解決資源錯配問題。公共服務(wù)、民生等宏觀領(lǐng)域發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈的缺陷。劉偉（2016）認為效率與公平問題如果不處理好，就會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。初次分配要重視市場在資源配置中的作用，再分配要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用注重公平。協(xié)調(diào)處理效率與公平問題才能使我國成功跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2. 制度創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。馮志峰（2016）提出在制度、機制和技術(shù)三個層面推進結(jié)構(gòu)性改革。制度層面進行財稅、金融和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，釋放活力，使我國順利跨越“中等收入陷阱”；機制層面要通過教育制度改革提升人力資本質(zhì)量，保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟成果人民共享；技術(shù)層面進行環(huán)境側(cè)改革，鼓勵創(chuàng)新。郭杰（2016）認為生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點，認清當前我國社會的主要矛盾才更能正確的認識供給側(cè)改革。吳敬璉（2016）認為可以通過市場化、法制化、國際化的制度體系建設(shè)來改善供給體系和結(jié)構(gòu)，突破口在于創(chuàng)新。厲以寧（2016）認為要以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟新常態(tài)和推動供給側(cè)改革。李佐軍（2016）認為通過制度變革可以釋放紅利從而降成本提效率。

3. 要素市場改革是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。劉世錦（2016）認為未來改革的重點領(lǐng)域是加快我國城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動力等要素的流動和優(yōu)化配置。改革開放以后我國憑借低廉的勞動力成本和要素資源獲得比較優(yōu)勢，通過以市場或技術(shù)和模仿創(chuàng)新獲得了長達30多年的高速增長。但是隨著金融危機后需求疲軟、出口下降，我國原始創(chuàng)新不足的劣勢凸顯。未來要深化要素市場改革，通過解放、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率。

六、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施路徑

郭杰（2016）認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域有人民幣一體化、制造業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、簡政放權(quán)、區(qū)域再平衡和財稅改革等方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策著力點在于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、宏觀調(diào)控有選擇性的主動加杠桿、產(chǎn)業(yè)政策定位于市場失靈；政策要考慮效率與公平兼容。劉元春（2016）認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)將“四個全面”作為戰(zhàn)略布局，“五大新發(fā)展理念”作為指導(dǎo)思想。何冬妮（2017）對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的四個基本問題進行了梳理和分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能離開外部環(huán)境變化來談內(nèi)部改革；不能離開需求側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整來談供給側(cè)改革；不能離開社會結(jié)構(gòu)來談經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；不能離開政府有效監(jiān)管來談市場化改革。

七、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策選擇

李智、原錦鳳（2015）提出了供給側(cè)改革的政策選擇——強化市場競爭機制作用和降低流轉(zhuǎn)成本、減少資源閑置浪費、促進技術(shù)創(chuàng)新大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟增長培養(yǎng)新的動力。林衛(wèi)斌、蘇劍（2016）認為實現(xiàn)供給側(cè)改革，一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用從而優(yōu)化生產(chǎn)要素組合和配置效率；另一方面要求政府在市場失靈的領(lǐng)域——政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和社會監(jiān)管等方面完善職能解決政府缺位問題。供給管理在短期和長期宏觀調(diào)控中均可使用，供給管理的政策工具包括促進技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、調(diào)節(jié)要素成本、調(diào)節(jié)稅收、鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新等。李翀（2016）認為供給的關(guān)鍵因素有科技、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制。供給側(cè)改革就是要通過科技創(chuàng)新、人才強國、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級與經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要做好“加減乘除”四則運算和實施好“五大政策支柱”?！凹臃ā薄岣吖┙o質(zhì)量和效率；“減法”——淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩?！俺朔ā薄l(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)；“除法”——通過宏觀調(diào)控規(guī)避防范和化解各種風險?！拔宕笳咧е笔侵负暧^政策、微觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、改革政策和社會政策。郭杰（2016）提出“三去一降一補”的政策措施。劉偉（2016）提出了從制度和非制度兩方面構(gòu)建社會秩序，形成誠實守信的氛圍，解決結(jié)構(gòu)性失衡帶來的一系列社會問題。

八、 馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

邱海平（2016）、謝地（2006）都認為我國當前的改革應(yīng)該正本溯源，西方的新自由主義思想不能解決我國的問題，只有堅持馬克思主義理論，立足中國實際，堅持和發(fā)展中國特色社會主義才是供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)方針。逢錦聚（2016）認為必須以馬克思主義關(guān)于社會再生產(chǎn)的理論為指導(dǎo)思想將需求管理與供給管理結(jié)合起來。張宇（2016）認為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降成本提效率思想是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的豐富和完善。何自力（2016）認為應(yīng)該在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)下加強供給側(cè)宏觀調(diào)控推動供給側(cè)改革。

九、 總結(jié)

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是推動一切經(jīng)濟社會發(fā)展的基本矛盾。經(jīng)濟新常態(tài)下我國現(xiàn)在面臨的問題既有總量問題也有結(jié)構(gòu)問題，但是歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性問題。因為經(jīng)過改革開放將近40年的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力和綜合國力迅速提升，社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。落后的生產(chǎn)力這一問題基本解決。但是由于改革開放之后我國為了快速發(fā)展經(jīng)濟實行非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡何城鄉(xiāng)差異等問題。我國現(xiàn)階段的主要問題不是供給不足，而是生產(chǎn)過剩，是供需錯配，是發(fā)展質(zhì)量和效益不高，是創(chuàng)新能力不夠強，是經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不充分造成的。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點應(yīng)該是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。供給側(cè)改革的方針是堅持新的發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，我們要堅定不移的貫徹五大發(fā)展理念解決我國人民日益增加的美好生活需要同經(jīng)濟不平衡不充分發(fā)展的矛盾問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是跨越中等收入陷阱實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前我國人均GDP已經(jīng)進入上中等收入階段，我國進入決勝全面建設(shè)小康社會時期和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。因此我國要在結(jié)構(gòu)變遷過程中及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過擴大消費、增加優(yōu)質(zhì)高效投資和加大原始創(chuàng)新促進技術(shù)進步來實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長，同時要通推動以人為本的城鎮(zhèn)化，抑制通貨膨脹，為我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，使我國順利跨越“中等收入陷阱”建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。改革要從正式制度和非正式制度同時入手處理好效率與公平的矛盾，解決好市場與政府的關(guān)系，建設(shè)“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的道德秩序，提高政府治理能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型國家。

我國與西方的國情不同，因此薩伊定律和供給學(xué)派的思想都不應(yīng)該成為我國供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)，我國的改革必須立足現(xiàn)實國情不能照搬西方的的理論。我們應(yīng)該立足于中國大地，堅持馬克思主義的唯物史觀和辯證法思想，正確認識當前的社會矛盾和問題，分析深層次的原因與機制，不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。我國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)該以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，通過改革不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)濟增長方式，解決當前的主要矛盾，從而更好的滿足人民對于美好生活的需要。改革的最終目標應(yīng)該是為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和現(xiàn)代化奠定更加堅實的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

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[18] 黃泰巖.在發(fā)展實踐中推進經(jīng)濟理論創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究，2017，52（1）：4-12.

作者簡介：毛亞男（1986-），女，漢族，河南省信陽市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，研究方向為宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策。