建立訓(xùn)用管勵(lì)干部工作體系

文 中共云南省大理白族自治州委常委、州委組織部部長云南日報(bào)特邀理論撰稿人、本刊特約編委

在2018年7月召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要建立“素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)”的干部工作體系。這一重要要求，體現(xiàn)了我們黨對新時(shí)代干部工作規(guī)律的深刻把握，是貫徹新時(shí)代黨的組織路線、系統(tǒng)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)、全面提高干部工作質(zhì)量的重大舉措。云南省大理白族自治州組織部門必須突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對照建立健全干部工作體系的要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在解決現(xiàn)實(shí)問題過程中補(bǔ)齊干部選任、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督各短板，推動(dòng)形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的政治生態(tài)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

建立健全科學(xué)精準(zhǔn)的“素質(zhì)培養(yǎng)”工作體系，在專業(yè)配備、專業(yè)培養(yǎng)、專業(yè)儲(chǔ)備上下足功夫，著力解決“不會(huì)為”“不能為”等能力不足問題

一是注重專業(yè)化配備，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化研判配備計(jì)劃”，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、能力不夠強(qiáng)等問題。精細(xì)化開展綜合分析研判，對現(xiàn)有干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)能力等情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次建立“專業(yè)干部人才庫”，對每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)設(shè)定、專業(yè)化需求，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的氣質(zhì)類型、特長優(yōu)勢、年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)行配比分析，提供班子和干部配備方案。二是注重專業(yè)化培養(yǎng)，實(shí)施“干部專業(yè)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，著力解決能力短缺、素質(zhì)短板、方法短路等問題。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝和理想信念教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的培訓(xùn)工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提升理論素養(yǎng)、增長工作本領(lǐng)。持續(xù)抓實(shí)精準(zhǔn)培訓(xùn)，著眼穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，聚焦云南發(fā)展“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”發(fā)展需要對干部專業(yè)化的要求，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，建好用好干部教育培訓(xùn)基地群，精心設(shè)計(jì)和組織好務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，彌補(bǔ)干部知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板，提高干部引領(lǐng)新時(shí)代、促進(jìn)新發(fā)展的“軟實(shí)力”。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，綜合運(yùn)用外派掛職、互派交流、下派歷練等方式，有計(jì)劃地選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)增長見識(shí)，到脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)治理一線磨礪意志。三是注重專業(yè)化儲(chǔ)備，實(shí)施“優(yōu)秀年輕后備干部隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，著力解決后繼乏人、急用現(xiàn)找的問題。抓緊研究大理州新一輪后備干部和年輕干部培養(yǎng)選拔工作，著眼大理州今后5年至10年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，及時(shí)研究制定優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，分梯次、分類別加強(qiáng)優(yōu)秀年輕后備干部培養(yǎng)，統(tǒng)籌考慮選調(diào)生培養(yǎng)使用，構(gòu)建形成省州縣三級(jí)梯次配備培養(yǎng)格局，保證優(yōu)秀年輕干部使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立健全優(yōu)秀年輕后備干部培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有出的良性機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研和考核管理，防止“一備了之”，保持后備干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

建立健全科學(xué)精準(zhǔn)的“知事識(shí)人”工作體系，樹立崇尚實(shí)干注重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，著力解決“不想為”“不實(shí)為”等動(dòng)力不足問題

堅(jiān)決貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地樹立起“崇尚實(shí)干、注重實(shí)績”的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)決打破“論資排輩”“平衡照顧”“圈子文化”，不簡單翻名冊選人、憑推薦用人、唯票數(shù)取人，大膽啟用政德好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、能攻堅(jiān)、有實(shí)績的干部，把“兩面人”“太平官”“鉆營者”擋在門外。建立健全精準(zhǔn)科學(xué)的“知事識(shí)人”的工作體系，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。第一，常態(tài)化做好一線考察識(shí)別干部工作。注重到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、脫貧攻堅(jiān)的第一線、洱海保護(hù)的最前沿、服務(wù)群眾的最末端，蹲點(diǎn)調(diào)研、實(shí)地走訪，全方位、多角度、近距離考察識(shí)別干部，及時(shí)了解掌握干部真實(shí)情況，把擔(dān)難擔(dān)責(zé)擔(dān)險(xiǎn)的干部識(shí)別出來、啟用起來，切實(shí)做到中心工作到哪里、干部考察工作就跟進(jìn)到哪里。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)干部實(shí)績考核。改進(jìn)考核方法手段，建立健全精準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)、多維的實(shí)績考核體系?？茖W(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步等指標(biāo)，把黨的建設(shè)、法治建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承、安全生產(chǎn)等作為重要考核內(nèi)容，讓考核“指揮棒”作用凸顯出來。探索建立分類考核的辦法措施，推動(dòng)建立地區(qū)分明、部門有別、層級(jí)感強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，打破“千篇一律”的考核模式。探索建立以事考核的辦法措施，建立干部工作實(shí)績臺(tái)賬，綜合運(yùn)用巡察、審計(jì)、信訪、集中教育、民主生活會(huì)等情況，在平常事、關(guān)鍵事上考核干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，用“事”的積累公正評判干部，解決考核“失真”“失實(shí)”的問題。

建立健全科學(xué)精準(zhǔn)的“從嚴(yán)管理”工作體系，堅(jiān)持管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律“四位一體”，著力解決“散慢浮”“亂作為”等律己不嚴(yán)問題

按照“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”的理念，建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的工作體系。認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面清單管理辦法，推動(dòng)建立“一人一清單”，定期收集、定期研判職能部門提供的干部各種信息，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判結(jié)果，把干部的工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、日常表現(xiàn)摸實(shí)核準(zhǔn)，全面了解掌握干部苗頭性、傾向性問題，分類施策對干部進(jìn)行管理監(jiān)督。針對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同行業(yè)的干部，研究出臺(tái)類別更具體、層次感更強(qiáng)的干部管理辦法和措施。進(jìn)一步壓實(shí)干部管理層級(jí)責(zé)任，督促各級(jí)黨委（黨組）和各部門切實(shí)履行干部日常管理教育的職責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)，建立健全一套科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化干部管理硬約束，讓干部知敬畏、懂規(guī)矩。聚焦一些干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作作風(fēng)不實(shí)的問題，運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面清單管理成果，對不適宜、不勝任、不在狀態(tài)、不思進(jìn)取的干部，堅(jiān)決采取組織措施，建立能上能下的選人用人導(dǎo)向。

建立健全科學(xué)精準(zhǔn)的“正向激勵(lì)”工作體系，推動(dòng)形成支持改革、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，著力解決“怕出錯(cuò)”“不敢為”等擔(dān)當(dāng)不足問題

解決干部“不敢為”的問題，最關(guān)鍵的就是體現(xiàn)下級(jí)為上級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)為下級(jí)擔(dān)責(zé)，個(gè)人為組織負(fù)責(zé)、組織為個(gè)人擔(dān)責(zé)。對一些想干事也能干事，但在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中遇到困難、受到委屈的干部，組織上要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，從制度上、環(huán)境上寬容和保護(hù)他們。一是盡快研究出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則。充分研判干部特點(diǎn)規(guī)律和存在的問題，設(shè)置“擔(dān)（新?lián)?dāng)）與不擔(dān)”、“為（新作為）與不為”的邊界，規(guī)定哪些錯(cuò)能容、哪些錯(cuò)可糾，明確“容”與“糾”的程序規(guī)范，分層分類制定定性、定量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定科學(xué)、合理、流暢的操作流程，形成統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和相對穩(wěn)定的工作閉環(huán)，確保細(xì)則實(shí)施真正發(fā)揮功效。二是建立富有特色的人文關(guān)懷辦法。把政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障、心理關(guān)懷這些人文關(guān)懷手段，細(xì)化成簡便易行可操作的具體措施，從制度上給予干部最大限度的關(guān)懷關(guān)愛。加強(qiáng)調(diào)研，分析人文關(guān)懷落實(shí)的難點(diǎn)問題，有針對性地加以解決。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各級(jí)各部門在規(guī)則范圍內(nèi)制定細(xì)化措施，促使人文關(guān)懷真正落地見效。