福利制度應(yīng)該是普惠式，還是只幫助需要的人？

王妍

一、天上真的會(huì)掉餡餅嗎？別說，還真有可能

2017年1月，芬蘭開始了為期兩年的實(shí)驗(yàn)，名叫“無條件基本收入”或“全民基本收入”，簡稱UBI。在芬蘭社會(huì)保險(xiǎn)局長期失業(yè)數(shù)據(jù)庫中，隨機(jī)選出2000位年齡在25歲至56歲之間的失業(yè)者，每月為他們無條件提供每人560歐元（約4200人民幣）。

當(dāng)年，芬蘭失業(yè)率達(dá)到8.6%，比北歐鄰國挪威和瑞典都高。UBI實(shí)驗(yàn)的初衷是為失業(yè)者提供基本安全網(wǎng)，來提高工作積極性。不過，芬蘭政府2018年4月決定拒絕社會(huì)保險(xiǎn)局提出提供額外資金的要求，不會(huì)延長或擴(kuò)大為期兩年的實(shí)驗(yàn)。轉(zhuǎn)而以“催化劑模式”替代，也就是失業(yè)者在為期三個(gè)月的觀察期內(nèi)至少工作18小時(shí)，或參加再就業(yè)培訓(xùn)，否則將失去部分福利。

這一決定并非沒有預(yù)兆。2018年2月，OECD發(fā)布《芬蘭經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》，提到芬蘭需改革稅收制度以促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定財(cái)政，而UBI的方案卻會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)積極性。UBI實(shí)驗(yàn)的開始和取消體現(xiàn)了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)研究熱點(diǎn)，即20世紀(jì)80年代的西方國家福利政策改革。第二次世界大戰(zhàn)后，西歐和北歐國家建立福利國家體系，由政府通過公共財(cái)政或其他形式保護(hù)公民社會(huì)權(quán)利，被視為機(jī)會(huì)平等、財(cái)富再分配、公共責(zé)任等原則的體現(xiàn)。但20世紀(jì)80年代，這些福利國家開始改革，說白了就是“緊縮”。

二、啥叫“緊縮”？咋“緊縮”？

“緊縮”不難理解，多是放緩公共開支水平增速，削減社會(huì)福利預(yù)算，其目的其實(shí)就是轉(zhuǎn)變社會(huì)福利項(xiàng)目的主要方向。說的專業(yè)點(diǎn)，就是重構(gòu)“剩余型福利模型”。所謂“剩余型福利模型”，是指政府盡量不參與的消極型福利計(jì)劃，可以理解為只給沒有勞動(dòng)能力的人提供福利。

此外，這種“緊縮”改革還涉及重新考量社會(huì)權(quán)利。有學(xué)者提出，伴隨這一改革，政府重新定義有權(quán)享受社會(huì)福利的群體，從“人人普遍享受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀橛行枰蛻?yīng)得的人群提供的保障權(quán)利”。另外，政府要求“工作換福利”，也是對(duì)國家和公民權(quán)利義務(wù)的重新界定。

因此，福利國家“緊縮”改革不僅是經(jīng)濟(jì)再分配模式的調(diào)整，更在微觀上體現(xiàn)了個(gè)人社會(huì)權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。

在1994年出版的《拆散福利國家：里根、撒切爾與緊縮政治學(xué)》中，學(xué)者皮爾森提出解釋福利國家制度變化的“新政治學(xué)”，開始從制度和外部壓力來解釋“緊縮”改革。皮爾森提到，經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府財(cái)政壓力就會(huì)更大，沒錢了就不得不“緊縮”。另外，也有學(xué)者提出，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化使得現(xiàn)有的福利體系不可持續(xù)。此外，不同政治體制的差異、現(xiàn)有福利供給覆蓋程度、中產(chǎn)階級(jí)活躍程度、全球化進(jìn)程都或多或少地解釋了“緊縮”改革。

不過，還有很多問題直到現(xiàn)在也沒有得到清晰的學(xué)術(shù)解答。比如，什么程度的政策算“緊縮”？舊政策不變，解決不了新問題算不算另一種形式的“緊縮”？否決福利計(jì)劃“擴(kuò)張”，是不是也要納入“緊縮”討論？什么政治因素最容易導(dǎo)致“緊縮”？哪些國家最容易“緊縮”？這一系列的問題都需要更多實(shí)證分析深入研究。

三、福利制度“緊縮”改革關(guān)系每個(gè)人

事實(shí)上，“緊縮”改革的不少因素也出現(xiàn)在當(dāng)下的中國社會(huì)。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合，引入個(gè)人養(yǎng)老金支柱體系，鼓勵(lì)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。另外，公共服務(wù)的市場化改革也在迅速發(fā)展。抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不再以集體福利契約為主體，而是轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)個(gè)體、家庭的責(zé)任。無論政體如何，當(dāng)代出現(xiàn)越來越多不同程度的混合福利體系，以及個(gè)人、市場和國家在社會(huì)福利領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分擔(dān)。換句話說，現(xiàn)在的我們，面對(duì)更漫長的工作周期和更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，享有更多靈活性，同時(shí)也被要求承擔(dān)起更多個(gè)人責(zé)任。