全球治理視野下的中國方案及其價值

涂小雨

（中共河南省委黨校， 河南 鄭州 451000）

一、交流互鑒的變化趨勢

近年來，每年中央全會召開后，都要受邀派出大批專家教授去英國議會、法國國會、美國國會介紹會議情況，類似于中共在全會召開之后在各地進行的宣講。西方人對于中國共產(chǎn)黨的國家治理非常有興趣但又迷惑不解，他們無法理解在如此龐大的政治體系中中國能夠保持國家平穩(wěn)發(fā)展、各社會階層和諧相處特別是有著巨大差異的各地區(qū)能夠朝著一個共同的目標前進。中國的發(fā)展是一個奇跡，有著獨特的不可復制的路徑，但世界對中國有著一種天然的疑問，特別是對中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義體制有著偏見的人們更是如此。在他們眼里，中國代表著傳統(tǒng)、落后和國家治理的初級階段，而西方發(fā)達國家則是所謂國家治理現(xiàn)代化的正統(tǒng)代表。這導致相互理解溝通之間存在巨大的障礙，西方由于不理解、不接受中國的發(fā)展模式從而產(chǎn)生戒備心理甚至打壓心態(tài)，不認為中國能夠真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而他們又無法真正深入了解中國國家治理的歷史邏輯、文化傳統(tǒng)和獨特價值，導致對中國整體形勢誤判?，F(xiàn)在居然還有一些西方人認為中國缺乏電力，沒有電冰箱等。中國在不少西方人心中形象還停留在一百年前，豈不知，在世界發(fā)展大潮中中國已經(jīng)開始走向輝煌，走向現(xiàn)代化。中國人同樣也會對西方的治理模式產(chǎn)生抵觸情緒甚至排斥，會用一種標簽來看待西方。中國在一些方面確實不如西方，但在另一些方面又遠遠超越了西方。在當今全球化時代，這些問題仍未得到解決，仍然是困惑中西方的歷史性課題。比如，新加坡法律規(guī)定不許售賣口香糖，因為口香糖極難清理，這在其他國家只是一個文明素質至多是一個社會公德問題，而在新加坡就上升到法律，將會受到嚴厲處罰。這種管理水平和模式不斷被拿來證明新加坡的社會治理水平高，這是價值立場和價值判斷的問題，即站在什么立場來評價，如何來評價。價值判斷有一定的普遍性、客觀性，而價值立場則是根本。這就是新加坡和中國在認識和對待口香糖事情上不同的原因所在。

歷史賦予中國新的機遇，中國很好地抓住了當前的機遇，擁有了走向光輝未來的信心。中華民族從鴉片戰(zhàn)爭始一直被西方奴役欺凌近百年，中華民族數(shù)千年來首次喪失了民族自信心和自尊感。中國人民抬不起頭已經(jīng)很久了，長期民族尊嚴的喪失導致了整個中華民族匍匐在地，沒有信心和勇氣面對世界的挑戰(zhàn)。面對日本入侵，國內許多人持有被動挨打的觀念，其他國家也認為中國定難取勝。當毛澤東提出論持久戰(zhàn)戰(zhàn)略思想時，他們都認為是天方夜譚，但正是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的堅持與堅守，才實現(xiàn)了中華民族石破天驚的歷史性轉折。中國國家治理從此拉開了現(xiàn)代化的序幕，中國再也不是西方和其他外部勢力可以隨意擺布的國家，而是開始了正常的東西方交流互鑒過程。

中國從落后封閉的天朝大國到半殖民地半封建國家，再到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶領國家走出積弱積貧的悲慘境地重新走上了現(xiàn)代化軌道，經(jīng)歷了極為曲折痛苦的探索與掙扎。特別是改革開放以來，中國大步融入世界潮流，走向世界舞臺中央，走向全球安全敏感地帶，走向世界經(jīng)濟發(fā)展的前沿，其對待外來事物的態(tài)度也發(fā)生了重大變化。習近平總書記強調：“每種文明都有其獨特魅力和深厚底蘊，都是人類的精神瑰寶。不同文明要取長補短、共同進步，讓文明交流互鑒成為推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶?！边@個世界目前來看依然是利益至上、實力說話，沒有強盛的國力和影響力就無法真正擁有維護核心利益的話語權。中國越來越強，越來越自信，越來越表現(xiàn)出大國的氣度和影響力。如，中國已經(jīng)在非洲的吉布提設立了中國第一個海外軍事基地。中國已經(jīng)走出了“韜光養(yǎng)晦”的隱忍階段，開始主動作為，在國際事務中頻頻發(fā)力，不斷施加中國影響力，以美國為單極霸主的既有國際格局似乎開始動搖。但中國不會挑戰(zhàn)當前的國際政治經(jīng)濟秩序，也不會沉醉于中國國家治理的巨大成就而獨步自封、孤芳自賞。中國一再聲明決不稱霸，并展現(xiàn)出虛心學習先進國家管理制度、經(jīng)驗的積極姿態(tài)，同時又在國際重大事務中有明確的主張，著力發(fā)揮與實力相稱的影響。中國擁有超級巨大的人口規(guī)模，其他國家的治理模式照搬到中國不管用，中國的國家治理是人類進入文明社會以來從未有過的治理實踐。但中國如果不能借鑒其他國家的治理經(jīng)驗而是關起門來閉門造車，就不可能真正走向現(xiàn)代化。

二、國外社會治理的經(jīng)驗與啟示

（一）規(guī)則意識的培養(yǎng)與維護

規(guī)則意識首先表現(xiàn)為誠信意識。一個人的誠信紀錄會影響其一生甚至下一代，如遵守交通規(guī)則情況、按時納稅情況、銀行信用記錄、有無犯罪記錄等。如果誠信記錄上有了污點，將會面臨全方位的麻煩和高昂的成本。如果偶然有一次闖了紅燈，就會直接影響到保險公司的賠付、銀行的信用、子女受教育、房屋的分期付款等，甚至會引起連鎖反應，影響到生活工作的方方面面。因為誠信是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是社會良性運行的前提，必須以精準的措施來維護。在這個問題上沒有什么既往不咎、將功補過，更沒有什么私下變通、蒙混過關。一個人一旦丟了誠信，意味著在社會上將會寸步難行，甚至多年前犯下的過失依然會對現(xiàn)在的工作選擇產(chǎn)生消極影響，這種影響是終生的。國外不相信什么浪子回頭金不換，更不相信什么改頭換面、重新做人。誠信的機會只有一次，不可重復濫用。人性的美好只有在規(guī)則約束下才會散發(fā)出迷人的光芒，否則人性之惡必將泛濫成災，殃及全社會。任何人破壞誠信都要好好掂量掂量，他是否能夠承受如此高昂的成本？我們需要學習的就是西方社會對規(guī)則意識的培養(yǎng)和維護。培養(yǎng)靠教育誘導，靠世界觀、價值觀的塑造，而維護就要靠國家機器的力量，甚至要動用國家暴力機器。唯有規(guī)則透明、公開，規(guī)則才能真正有效。當然這樣的規(guī)則建立起來也需要付出高昂成本，但正是這種高昂的治理成本才讓治理變得輕松、簡便、有效。美國人一生下來就擁有伴隨終身不變的社會保障賬號（SSN），一生的軌跡都要在這個賬號上留下印痕。中國人有唯一的身份證號，也是伴隨終生的。但是近幾年居然清理出數(shù)百萬計的人同時擁有兩個及以上的身份證明。其中有不少官員利用管理上的漏洞，虛構出一個新的身份，為自己見不得人的交易遮羞。其中居然還有許多管理戶籍的警察參與其中，充分暴露出規(guī)則意識的欠缺特別是維護手段的彈性。近些年，法院系統(tǒng)對所謂不履行判決義務的“老賴”進行了嚴厲打擊，如采取各種手段追蹤，視情節(jié)采取行政拘留甚至刑事強制措施，禁止住高檔酒店、乘坐高鐵、飛機等，起到了不少震懾作用。這些措施盡管成效顯著，仍然讓人質疑其存在一定的隨意性、滯后性。

（二）對法治的敬畏

中國推進法治社會建設已經(jīng)深深影響了中國人的思維方式特別是官員的執(zhí)政方式，但是對法治的敬畏之心是否已經(jīng)真正培養(yǎng)起來恐怕還要打個問號。敬畏關鍵在“畏”，只有畏懼違法的后果，才有可能產(chǎn)生對法治的尊敬。改革開放之初，鄧小平就提出一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，“打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”。其中典型就是“醉駕入刑”。在醉駕入刑之前，酒后駕車在中國是非常普遍的事情，其危害性非常嚴重，可是一直沒有引起充分的重視，每年因酒駕造成的交通事故和傷亡數(shù)字都是驚人的，但在法律層面沒有被界定，也就不會被真正遵守。隨著醉駕入刑，只要體內酒精含量超過規(guī)定的量就要負刑事責任，如果有公職身份，很可能就因為一次醉駕而丟掉工作，代價極其沉重。醉駕入刑本來就是國際通例，很多國家對醉駕的懲罰甚至會上升到故意殺人罪的高度。這是一種內外結合的交流互鑒，最終還得靠我們主動作為才行。美國的高速不允許走S線，就是說不能隨便變道。美國的交警不會天天在高速公路上巡查，他們不可能有如此多的人力物力。多數(shù)隨便變道的違法行為并不會被查處，但是一旦被發(fā)現(xiàn)就決不手軟，基本會讓司機傾家蕩產(chǎn)甚至承擔刑事責任。在美國的高速公路上經(jīng)常會出現(xiàn)一個車道上空蕩蕩而另一個車道擁擠的現(xiàn)象，然而卻極少有車變道過去。舉一個案例：有一個外國人在新加坡開車違章被警察攔下，按規(guī)定交納罰款接受處理即可，但他情急之下塞給了警察五十新元，警察沒收，嚴厲警告了他，并立即報警，向法庭控告這名外國人行賄，這名外國人隨后被逮捕接受法院審判，承擔了遠遠比交通違章更嚴重的行賄罪的法律責任。這是因為新加坡人對法律存有敬畏之心，內心里把法律當作最高權威和行為底線，是不可以通融的。

（三）對弱勢群體的保護

對弱勢群體的保護程度最能體現(xiàn)一個社會的文明程度。中華民族歷來崇尚扶弱濟貧，達到天下大同的理想。這也是中國共產(chǎn)黨提出的讓每一個中國人能夠實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得、學有所教的國家治理目標。在中國長期的封建統(tǒng)治影響下，男尊女卑、重男輕女觀念根深蒂固，在一些地區(qū)體罰孩子、打罵妻子甚至虐待家人已經(jīng)成為一種陋習傳承下來。在西方國家，體罰、打罵、侮辱家人是嚴重刑事犯罪，在美國打妻子是聯(lián)邦重罪，處罰程度遠超過一般刑事犯罪。一對外國夫婦到美國創(chuàng)業(yè)把孩子留在國內，等到經(jīng)濟條件允許立即把女兒接到了美國。這對夫婦初去美國時女兒剛剛兩歲，經(jīng)過約十年時間打拼，女兒已經(jīng)十二歲了，到了美國就開始上中學。有一天，父親看到女兒不聽話，輕輕抬手打了一下。孩子由于年齡小，到美國之后接受當?shù)匚幕?，立即撥打報警電話，警察迅速趕到把父親抓走，并以虐待兒童罪起訴。家人慌忙聯(lián)系律師準備訴訟，最后依然被判有罪，費了相當大的周折才算保釋回來。在美國，孩子被視為弱勢群體，是需要強力保護的對象。成年人到美國盡管奮斗多年，但是世界觀在赴美國之前已經(jīng)固化，腦子里裝的還是國內的觀念，這其實就是文化的差異。孩子后來也對報警的事很后悔，但悔之晚矣，父母多年的打拼由于這一場突如其來的官司而付諸東流。弱勢群體特別是特殊困難群體如果得不到政府的幫助和社會保障的支持，很難在激烈競爭的社會中生存下去，或者生存艱難而喪失做人的價值和尊嚴，這其實恰恰就是國家治理中的政府責任。對弱勢群體的保護怎么強調也不為過，讓特殊困難群體自生自滅得不到救助幫扶才是社會的恥辱。國家治理必須首先強調人的價值和尊嚴，時時刻刻以人為本，社會團結水平和凝聚力向心力就會大幅度提升，這就是強大的國家軟實力。

三、中國方案的獨特價值

改革開放以來，中國威脅論和中國崩潰論甚囂塵上，其實質是所謂的西方中心論和歷史終結論。這些論調是在中國走向現(xiàn)代化的初始階段產(chǎn)生的，并延續(xù)至今。在現(xiàn)代化初始階段，中國還沒有能力提出全球治理方案、提出具有普遍意義和價值的發(fā)展模式和發(fā)展道路。十八大以來，中國威脅論和中國崩潰論倒是有所減弱，畢竟中國的發(fā)展成就有目共睹。中國是否構成全球威脅、修昔底德陷阱是否一定能在中國應驗，尚需觀察才能得出結論，而中國崩潰論則幾乎沒有了市場。中國的蓬勃發(fā)展和治理水平的快速提升表明中國的崩潰只是一部分敵視社會主義制度或者對中國有著極大偏見的人的看法?，F(xiàn)在中國已躋身全球大國行列，中國共產(chǎn)黨的領導堅強有力，中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達，改革開放不斷向縱深推進，現(xiàn)在的問題只是如何避免諸如歷史周期率、中等收入陷阱、修昔底德陷阱等問題，而不是什么崩潰。特別是十八大以來習近平總書記提出的“命運共同體”，表明了中國已經(jīng)在全球治理中成為重要角色?！懊\共同體”是從周邊命運共同體、亞洲命運共同體到人類命運共同體的遞進和嬗變。中國是負責任的大國，西方世界對于中國的獨特政治發(fā)展道路、經(jīng)濟現(xiàn)代化道路充滿了好奇。特別是中國倡議成立的亞投行，創(chuàng)始成員國有57個，其中歐洲國家就有18個，有15個老牌的歐洲資本主義國家。許多國家在猶疑觀望中失去了成為創(chuàng)始成員國的資格，被稱為是外交上的重大損失，包括美國和日本等。中國一貫主張，國家不分大小、貧富、強弱一律平等，各國制度不同不影響做生意交朋友打交道。與美國和其他西方大國不同，習近平總書記經(jīng)常強調歡迎世界上所有國家都來搭中國發(fā)展的順風車，實現(xiàn)互利共贏。中國的大國形象、大國風范和大國氣度呼之欲出，全世界都能感受到中國和平合作、互利共贏和開放包容的國家形象。

外交是內政的延續(xù)，特別是國家治理在全球治理中的延伸?，F(xiàn)在的中國之所以受到世界矚目，表面上是中國綜合國力的整體提升，深層次的原因是中國的國家治理能力也在大幅提升，不斷走向現(xiàn)代化。特別是中國獨特的國情和歷史傳統(tǒng)，國家治理與其他國家迥然不同，這就是全球治理的多樣性體現(xiàn)。中央電視臺播出的專題片《大國外交》對習近平總書記的外交思想和特點進行了系統(tǒng)總結：“不忘初心的使命擔當，重信守諾的風范品格，協(xié)和萬邦的價值信念，以民為本的仁愛情懷，兼濟天下的開放胸襟，自信包容的文化氣度，天下大同的理想追求?！边@正是中國全球治理理念的核心和精髓，也是中國向全球治理貢獻的中國智慧、中國方案、中國模式和中國道路。世界上從來沒有一條放之四海而皆準的道路，中國堅持的中國特色社會主義道路被實踐證明是正確的，經(jīng)受住了風云變幻的考驗。中國堅持的中國特色社會主義制度具有旺盛的生命力，無論是中國共產(chǎn)黨的領導體制、國家憲政體制等都在長期的發(fā)展歷程中不斷豐富、創(chuàng)新而煥發(fā)出新的生命力。中國堅持把馬克思列寧主義理論作為執(zhí)政黨的指導思想和國家意識形態(tài)的核心和靈魂，并結合中國的實際成功開辟了一條理論中國化的路徑，形成了中國特色社會主義理論體系。更重要的是，中國的國家治理能夠從博大精深的文化土壤中成長起來，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也是在中國的文化土壤中發(fā)展壯大的，表明了中華文化的適應性和生命力。當然，中國方案并非是一個具體的個案，而是中國的整體國家治理既要不斷實現(xiàn)超越和突破，同時也為全球治理提供了中國選項。

中國方案不是強求一律、非此即彼的選項，也就是說，中國尊重任何國家基于本國國情的國家治理模式，決不會把中國模式強加給人。同時，中國也不接受其他國家強加給我們的某種治理模式和價值觀，而是愿意以包容的心態(tài)對待不同的治理模式、以虛心的態(tài)度汲取不同的治理智慧。中國方案包括幾個重要內容：一是在中國共產(chǎn)黨領導下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟盡管只是經(jīng)濟發(fā)展的一種選項，是由價值規(guī)律支配的資源配置最有效的手段，中共十八屆三中全會明確提出要發(fā)揮市場的決定性作用，比鄧小平南方談話對計劃和市場的認識更進了一步。但市場經(jīng)濟在不同國家會有不同表現(xiàn)形式，在中國自然打上兩個烙印——中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度的屬性。中國的市場經(jīng)濟體制除了符合市場經(jīng)濟的共性要求外，還具有鮮明的中國本土特色、政治特色。中國的市場經(jīng)濟被證明是成功的，盡管政府的市場監(jiān)管還有漏洞，政府有形之手和市場無形之手之間仍然存在不協(xié)調的問題。二是在中國共產(chǎn)黨領導下推進法治進程。從1997年十五大提出依法治國方略到2014年十八屆三中全會提出全面推進依法治國，并使之成為中國共產(chǎn)黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，確實表明了中國共產(chǎn)黨推進法治、鞏固政權、發(fā)展民主的政治擔當。三是在中國共產(chǎn)黨領導下推進國家治理轉型。從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代嬗變勢必要經(jīng)歷一系列碰撞甚至沖突，但這種碰撞和沖突在中國共產(chǎn)黨的領導下卻是可控的。中國共產(chǎn)黨對于推進治理轉型具有深切的緊迫感和政治期待，期待能在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)政治清明、社會公正，實現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康?！?/p>