國(guó)外成人教育發(fā)展特點(diǎn)研究及對(duì)我國(guó)的啟示

任 琦

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江寧波，315800）

一、引言

在當(dāng)今社會(huì)，成人教育是終身教育不可或缺的重要組成部分，很多國(guó)家對(duì)于兩者都等同看待，并將成人教育或終身教育作為基本國(guó)策。聯(lián)合國(guó)教科文組織不定期組織召開(kāi)國(guó)際成人教育大會(huì)，并不定期發(fā)布《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》，進(jìn)而引領(lǐng)全世界成人教育事業(yè)的發(fā)展方向。筆者對(duì)國(guó)際成人教育大會(huì)、《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》，以及美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、芬蘭、加拿大、日本等國(guó)的成人教育發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行研究，同時(shí)分析當(dāng)前我國(guó)成人教育存在的問(wèn)題，并基于國(guó)外成人教育特點(diǎn)提出我國(guó)成人教育的發(fā)展方向。

二、國(guó)際成人教育大會(huì)

終身教育的思想由聯(lián)合國(guó)教科文組織于20世紀(jì)60年代提出，而在1949年，聯(lián)合國(guó)教科文組織便召開(kāi)了第一屆國(guó)際成人教育大會(huì)。國(guó)際成人教育大會(huì)的宗旨是促進(jìn)成人教育向縱深發(fā)展，根據(jù)不同歷史時(shí)期的教育需求，確定相關(guān)的大會(huì)主題，進(jìn)而指導(dǎo)全世界成人教育的推進(jìn)與發(fā)展。

第一屆國(guó)際成人教育大會(huì)在丹麥赫爾辛格舉行，主題是促進(jìn)民族融合，振興經(jīng)濟(jì)并大力發(fā)展成人教育。1960年，第二屆國(guó)際成人教育大會(huì)在加拿大蒙特利爾舉行，主題為世界發(fā)展進(jìn)程中的成人教育。在第二屆國(guó)際成人教育大會(huì)上，成人教育的地位、作用、內(nèi)容、形式、方法、組織機(jī)構(gòu)等經(jīng)過(guò)討論被確定了下來(lái)。2009年，在巴西港口城市貝倫舉辦了第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)，發(fā)表了《貝倫行動(dòng)框架》，明確了成人教育與終身教育之間的關(guān)系，成人教育與終身教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、和諧、可持續(xù)發(fā)展的必要條件。[1]

隨著歷史的變遷與社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際成人教育大會(huì)的主題在發(fā)生深刻的變化，通過(guò)歷屆大會(huì)主題，彰顯了近70年來(lái)國(guó)際成人教育學(xué)習(xí)群體擴(kuò)大、目標(biāo)取向多元、內(nèi)容選擇豐富、學(xué)習(xí)方式提高、保障趨于完善的發(fā)展歷程。

三、 《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》

2009年，第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)發(fā)表了《貝倫行動(dòng)框架》，為了對(duì)《貝倫行動(dòng)框架》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)展現(xiàn)全球成人教育領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2009年發(fā)布了第一份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》。在2013年和2016年，聯(lián)合國(guó)教科文組織又發(fā)布了兩份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》。[2]

根據(jù)第三份，也是最新一份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》，聯(lián)合國(guó)教科文組織197個(gè)會(huì)員國(guó)中，有139個(gè)會(huì)員國(guó)參與其中，歐洲和北美的國(guó)家參與比例較高，而亞太地區(qū)參與比例最低，僅為57%，甚至低于撒哈拉以南非洲和阿拉伯地區(qū)。值得注意的是，在第三份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》中，收集了各會(huì)員國(guó)關(guān)于成人教育的最新數(shù)據(jù)與信息，并對(duì)成人教育有了最新的理解，即成人教育指成人所從事的各種正規(guī)、非正規(guī)的學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)沒(méi)有固定的形式，甚至可以是偶然的。

第三份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》指出，成人教育是終身教育的重要組成部分，政策對(duì)成人教育的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要根據(jù)進(jìn)步性與包容性原則來(lái)定期評(píng)估各國(guó)成人教育的發(fā)展，各國(guó)同時(shí)需要加大對(duì)成人教育的研究力度。

四、國(guó)外成人教育發(fā)展特點(diǎn)

（一）美國(guó)

眾所周知，美國(guó)的成人教育起步較早，早在1907年便成立了專(zhuān)門(mén)的成人教育機(jī)構(gòu)。美國(guó)的成人教育法律體系也非常完備，為促進(jìn)成人教育的發(fā)展，美國(guó)于1914年頒布了第一部成人教育法律《史密斯—萊文法案》，之后，《史密斯—休斯法案》《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法案》《職業(yè)教育法案》《成人教育法案》等相繼出臺(tái)，在各個(gè)階段為成人教育的發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)前，美國(guó)現(xiàn)行的與成人教育有關(guān)的法律包括《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》《成人教育法案》等。

美國(guó)成人教育采用分權(quán)管理體制，聯(lián)邦政府對(duì)成人教育進(jìn)行整體管理，負(fù)責(zé)相關(guān)法律制定、財(cái)政補(bǔ)貼等，各州教育部門(mén)負(fù)責(zé)成人教育的具體事宜。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)成人教育的特點(diǎn)可以概括為：以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，以社區(qū)學(xué)院為主流，線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合，注重效果。

在開(kāi)展成人教育之前，美國(guó)各級(jí)政府會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和分析，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)確定培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)課程，吸引受眾參與成人教育。針對(duì)各行業(yè)中亟需的人才，政府支持教育機(jī)構(gòu)先行開(kāi)設(shè)課程進(jìn)行成人教育，爾后對(duì)成人教育課程本身進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估。總體而言，美國(guó)各級(jí)政府對(duì)于成人教育的實(shí)施限制性較弱，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)積極參與成人教育。

社區(qū)學(xué)院則是美國(guó)成人教育行業(yè)中最具影響力的一種辦學(xué)形式，大部分社區(qū)學(xué)院為兩年制，具有教學(xué)內(nèi)容實(shí)用、學(xué)費(fèi)較低、受教育對(duì)象多元、課程便利等特點(diǎn)，是美國(guó)成人教育體系中最具活力的一個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合成為美國(guó)成人教育的又一大特點(diǎn)，并顯著擴(kuò)大了教學(xué)規(guī)模，豐富了教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)文獻(xiàn)顯示，斯坦福大學(xué)的在線(xiàn)成人教育平臺(tái)，每年新注冊(cè)用戶(hù)多達(dá)8萬(wàn)。通過(guò)在線(xiàn)成人教育平臺(tái)，受教育者可以進(jìn)行學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)，獲得學(xué)分，甚至是獲得畢業(yè)證書(shū)。

美國(guó)成人教育的效果評(píng)估主要體現(xiàn)為四個(gè)指標(biāo)：其一，以受教育者的就業(yè)率進(jìn)行評(píng)估；其二，以受教育者自身的滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)估；其三，以用人單位的滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)估；其四，以受教育者在接受成人教育前后的自身素質(zhì)與能力提升進(jìn)行評(píng)估。四個(gè)指標(biāo)相輔相成，構(gòu)成了較為完整的美國(guó)成人教育效果評(píng)價(jià)體系。

（二）英國(guó)

英國(guó)被譽(yù)為“世界繼續(xù)教育之都”，英國(guó)政府大力提倡并支持成人教育，成人教育在英國(guó)受到各界的重視。在英國(guó)，普通人主要可以通過(guò)社區(qū)學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)、教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)課程，以及高校繼續(xù)教育學(xué)院四種途徑來(lái)接受成人教育。

在英國(guó)成人教育領(lǐng)域，教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是一大特色。英國(guó)成人教育的教師專(zhuān)業(yè)化體現(xiàn)為理論成果豐富、政策法規(guī)健全、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完備、專(zhuān)業(yè)化組織多等方面，筆者簡(jiǎn)要進(jìn)行介紹。

理論成果方面，著名成人教育學(xué)家Peter Jarvis于1985年出版的《成人教育和繼續(xù)教育社會(huì)學(xué)》一書(shū)開(kāi)創(chuàng)成人教育教師專(zhuān)業(yè)化研究的先河。[3]Peter Jarvis的另一本著作《成人教育與終身學(xué)習(xí)：理論與實(shí)踐》對(duì)成人教育教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行了具體分析，至今已出版了4版。[4]教育家Colin J Titmus主編的《終身教育國(guó)際手冊(cè)》對(duì)成人教育教師專(zhuān)業(yè)化的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述，并推演了成人教育教師培訓(xùn)的主要模式和方法。[5]以上著作已經(jīng)成為全球成人教育領(lǐng)域的經(jīng)典。

政策法規(guī)方面，《英格蘭及威爾士教師職前培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》《繼續(xù)教育教師職前培訓(xùn)》《改革繼續(xù)教育教師職前培訓(xùn)》等具有代表性，都強(qiáng)調(diào)了成人教育教師在入職前需要具備的專(zhuān)業(yè)化水平，以及相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的法律強(qiáng)制性。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，大學(xué)與高等院校、英國(guó)認(rèn)證委員會(huì)，以及教師訓(xùn)練局是主要的成人教育教師專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，大學(xué)與高等院校以諾丁漢大學(xué)成人教育研究中心、利茲大學(xué)終身學(xué)習(xí)中心等為代表；英國(guó)認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)教師資格證的認(rèn)定，其教師資格認(rèn)證體系非常完備；教育訓(xùn)練局則屬于地方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)成人教育教師的培訓(xùn)工作。

教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，一般分為三個(gè)層次：成人教育教師專(zhuān)業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、成人教育教師專(zhuān)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、成人教育教師資格認(rèn)證制度。

專(zhuān)業(yè)化組織方面，英國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)和世界成人教育協(xié)會(huì)是英國(guó)最具代表性的成人教育教師專(zhuān)業(yè)化國(guó)際性組織，主要為世界各地的成人教育工作者提供服務(wù)、講座與培訓(xùn)等。英國(guó)教育技術(shù)協(xié)會(huì)、英國(guó)認(rèn)證委員會(huì)、英國(guó)職業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)是英國(guó)較為重要的成人教育教師專(zhuān)業(yè)化全國(guó)性組織。在全國(guó)性組織之下，還有區(qū)域性組織，由英國(guó)教育主管部門(mén)同意管理與運(yùn)營(yíng)，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)等。

（三）德國(guó)

提到德國(guó)的成人教育，就不得不提德國(guó)成人教育中心。德國(guó)成人教育中心是截至目前德國(guó)體系最健全、覆蓋面最廣、水平最高的成人教育機(jī)構(gòu)，每年有約900萬(wàn)人參加德國(guó)成人教育中心的課程，總課時(shí)超過(guò)1500萬(wàn)。

德國(guó)成人教育中心一般提供六大類(lèi)課程供受教育者學(xué)習(xí)，其中，語(yǔ)言類(lèi)課程占30%左右，用以促進(jìn)社會(huì)融合。眾所周知，德國(guó)是外國(guó)人占總?cè)丝诒壤^高的國(guó)家，接受成人教育者很多都來(lái)自不同國(guó)家，擁有不同種族，具有不同的文化背景，學(xué)習(xí)語(yǔ)言，有利于增進(jìn)不同受教育者之間的了解，促進(jìn)社會(huì)融合。另外，受教育者在德國(guó)成人教育中心學(xué)習(xí)語(yǔ)言類(lèi)課程后，還可以獲得相關(guān)的語(yǔ)言證書(shū)。

健康類(lèi)課程同樣占30%左右，因?yàn)榈聡?guó)是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，因此在成人教育中心開(kāi)設(shè)健康類(lèi)課程意義重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年超過(guò)200萬(wàn)人在德國(guó)成人教育中心學(xué)習(xí)健康類(lèi)課程，可以有效地降低醫(yī)療開(kāi)支。其他四大類(lèi)課程為文化類(lèi)課程、勞動(dòng)類(lèi)課程、政治類(lèi)課程、基礎(chǔ)教育類(lèi)課程，占比依次為16%、13%、8%和2%。通過(guò)課程所占比例，可以清晰地了解德國(guó)人對(duì)于成人教育的體察。

另外，德國(guó)同樣頒布了《勞動(dòng)促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》《遠(yuǎn)程教育保護(hù)法》等法律法規(guī)，用以規(guī)范成人教育的市場(chǎng)化運(yùn)作，約束各類(lèi)成人教育機(jī)構(gòu)。

（四）瑞典

19世紀(jì)末，瑞典社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了一些自發(fā)的學(xué)習(xí)共同體，這些學(xué)習(xí)共同體便是瑞典成人教育的前身。進(jìn)入20世紀(jì)后，瑞典政府重視對(duì)成人教育的投入，并出臺(tái)一些法律法規(guī)保障成人教育事業(yè)的發(fā)展。與歐美主要成人教育強(qiáng)國(guó)相似，瑞典的成人教育特點(diǎn)可以概括為法律法規(guī)完善、終身學(xué)習(xí)思想普及、教育機(jī)構(gòu)多元化、教師專(zhuān)業(yè)化水平高、學(xué)習(xí)圈作用顯著。筆者在此處重點(diǎn)介紹瑞典成人教育中的學(xué)習(xí)圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典每年有大約30萬(wàn)個(gè)學(xué)習(xí)圈、讀書(shū)會(huì)、技能會(huì)等，這類(lèi)組織注重培養(yǎng)持續(xù)探索的精神，營(yíng)造具有質(zhì)疑與批判屬性的學(xué)習(xí)氛圍。瑞典成人教育學(xué)習(xí)圈由成人學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)及各地分會(huì)主辦，自發(fā)組織或由成人教育教師負(fù)責(zé)組織，學(xué)習(xí)地點(diǎn)靈活，內(nèi)容由參加者自行選定。學(xué)習(xí)圈為瑞典成人教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（五）芬蘭

芬蘭在教育質(zhì)量與教育公平領(lǐng)域所取得的成就遠(yuǎn)超世界上的大部分國(guó)家，在芬蘭，成人教育依托高質(zhì)量教育的大環(huán)境，同樣取得了較好的發(fā)展。與世界上大部分國(guó)家不同，芬蘭政府構(gòu)建了完備的成人教育體系與平等的資源共享機(jī)制，主張教育以平等為出發(fā)點(diǎn)，即人人都應(yīng)享有教育的權(quán)利。而世界上的大部分國(guó)家，推行的都是精英教育，即只有少數(shù)優(yōu)秀的人，才能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。資源的平等共享成為芬蘭成人教育的一大特點(diǎn)。

（六）加拿大

19世紀(jì)中葉，加拿大在尚未獨(dú)立前，就已經(jīng)出現(xiàn)了由私人和志愿者雜志的成人教育形式。到了獨(dú)立后的1935年加拿大成人教育協(xié)會(huì)成立，加拿大的成人教育進(jìn)入了新時(shí)代。在加拿大，成人教育的管理權(quán)下放，經(jīng)營(yíng)較為分散，這是加拿大成人教育的一大特點(diǎn)。加拿大是英聯(lián)邦國(guó)家，聯(lián)邦政府不設(shè)置統(tǒng)一的管理全國(guó)教育事物的部門(mén)，各省教育部門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)的教育事務(wù)。聯(lián)邦政府向各省提供一定數(shù)額的教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，但具體工作均由各省教育部門(mén)自行負(fù)責(zé)。在這樣的大環(huán)境下，加拿大成人教育沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)自身情況自行制訂成人教育方案。由于管理權(quán)下放，教育部門(mén)、高校、工廠(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、宗教團(tuán)體均可開(kāi)設(shè)成人教育機(jī)構(gòu)，在一定程度上提高了社會(huì)各個(gè)階層投身成人教育事業(yè)的積極性，也加快了加拿大成人教育的發(fā)展。加拿大成人教育的其他特點(diǎn)還包括普及率高、教育方式多樣、法律法規(guī)完善等。

（七）日本

我國(guó)的鄰國(guó)日本，在成人教育領(lǐng)域同樣有值得研究的特點(diǎn)。日本成人教育的特點(diǎn)可以用四個(gè)字概括——“學(xué)社融合”，指在成人教育的大背景下將學(xué)校教育與社會(huì)教育融合起來(lái)，共同實(shí)施，達(dá)成教育目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)社融合，日本以開(kāi)放學(xué)校、文化中心、公開(kāi)講座、公民館等形式，大力推進(jìn)成人教育。開(kāi)放學(xué)校向校舍附近的居民開(kāi)放，便于受教育者就近學(xué)習(xí)。文化中心是民間設(shè)置的成人教育場(chǎng)所，也稱(chēng)文化教室，屬于盈利性組織。公開(kāi)講座則一般為非營(yíng)利性的，有些即使收費(fèi)，也相對(duì)便宜。公開(kāi)講座內(nèi)容廣泛，形式伴隨著科技的發(fā)展也從面對(duì)面拓展為基于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪h(yuǎn)程講座，在日本成人教育領(lǐng)域影響力較大。公民館是為一定區(qū)域內(nèi)居民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的成人教育設(shè)施，全日本目前公民館的數(shù)量超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需求為居民提供課程，已成為日本成人教育不可或缺的組成部分。

五、我國(guó)成人教育主要問(wèn)題

在我國(guó)，成人教育是終身教育體系的重要組成部分，終身學(xué)習(xí)的理念也在逐步深入人心，但是，我國(guó)教育功利性問(wèn)題仍在存在，城鄉(xiāng)差異對(duì)于成人教育所造成的不平衡問(wèn)題還相當(dāng)顯著，成人教育領(lǐng)域的法律法規(guī)也尚不完善。[6]

（一）功利性問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的成人教育脫胎于早期的傳統(tǒng)成人教育，早期的傳統(tǒng)成人教育則以知識(shí)的查漏補(bǔ)缺為主要目的。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，以及人民群眾知識(shí)水平的提高，我國(guó)成人教育的主要目的卻沒(méi)有發(fā)生根本改變。現(xiàn)如今，我國(guó)成人教育仍然以知識(shí)型人才培養(yǎng)為主，作為九年制義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、高等教育的延伸，注重的是職業(yè)技能的培養(yǎng)，而忽視道德品質(zhì)的塑造，以及語(yǔ)言類(lèi)、健康類(lèi)、政治類(lèi)課程。這樣的教育，可以稱(chēng)之為實(shí)用性教育，也可以稱(chēng)之為功利性教育。

之所以會(huì)導(dǎo)致功利性教育，除了與早期傳統(tǒng)的成人教育有關(guān)外，更重要的一點(diǎn)是當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，成人教育的理念與定位產(chǎn)生了偏差。當(dāng)今社會(huì)，成人教育已不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的知識(shí)教育或者技能教育，為受教育者提供包括知識(shí)、技能、生理與心理健康、思想道德品質(zhì)在內(nèi)的全方位課程，使受教育者全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是成人教育的立足點(diǎn)。

（二） 城鄉(xiāng)不平衡

城鄉(xiāng)不平衡，也可以表述為較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的不平衡，兩者雖然不能完全等同，但在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)上是基本相通的。由于我國(guó)地大物博、幅員遼闊，這一問(wèn)題是難以避免的。我國(guó)成人教育的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題主要體現(xiàn)為成人教育資源的不平衡，較發(fā)達(dá)地區(qū)，成人教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，從教人員教學(xué)水平相對(duì)較高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成人教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，從教人員教育水平相對(duì)較低；較發(fā)達(dá)地區(qū)，成人教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較多；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成人教育經(jīng)費(fèi)投入則相當(dāng)有限。也正是由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、經(jīng)費(fèi)投入和政府支持力度有限，對(duì)從業(yè)者缺乏吸引力，較發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育工作者往往不愿投身到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育的水平也就很難有所提升。

（三）法律法規(guī)不完善

筆者作為成人教育工作者，感到遺憾的是我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的成人教育法。國(guó)家法律層面關(guān)于成人教育的規(guī)定散見(jiàn)于《教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》，法規(guī)與文件層面則有《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》《普通高等學(xué)校舉辦函授和夜大學(xué)審批手續(xù)的通知》等。雖然有一些地方性的成人教育規(guī)章條例，但是由于在國(guó)家層面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的法律支撐，這些地方性成人教育規(guī)章條例往往都流于形式或可實(shí)施性不強(qiáng)。

六、國(guó)外成人教育特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

由上述分析可知，我國(guó)成人教育還有很長(zhǎng)的路要走。在發(fā)展的道路上，國(guó)外成人教育的發(fā)展特點(diǎn)，可以給我國(guó)帶來(lái)啟示。筆者針對(duì)我國(guó)成人教育存在的主要問(wèn)題，提出發(fā)展建議。

對(duì)于成人教育功利性問(wèn)題，可以借鑒德國(guó)的做法。德國(guó)成人教育中心向受教育者提供六大類(lèi)課程，課程門(mén)類(lèi)已較為完善。我國(guó)的成人教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)受教育者的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變教育理念與定位，立足于受教育者全面發(fā)展，在原有知識(shí)與技能課程的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)包括職業(yè)道德、思想品德、生理與心理健康、時(shí)政等在內(nèi)的一系列課程。只有受教育者得到全面發(fā)展，我國(guó)公民的整體素養(yǎng)才會(huì)得到進(jìn)一步提升。

對(duì)于城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，美國(guó)的在線(xiàn)成人教育平臺(tái)、瑞典的學(xué)習(xí)圈、芬蘭的資源平等共享、日本的學(xué)社融合，以及加拿大促進(jìn)社會(huì)各階層投身成人教育的做法，都值得我國(guó)參考。在線(xiàn)成人教育平臺(tái)、資源共享、學(xué)社融合等舉措，可以以較小的經(jīng)費(fèi)投入，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育基礎(chǔ)設(shè)施的不足，同時(shí)可以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的受教育者，得到與較發(fā)達(dá)地區(qū)受教育者相同的教育資源。促進(jìn)社會(huì)各階層投身于成人教育，則有利于解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)都是成人教育法律法規(guī)較為完善的國(guó)家，在成人教育法律法規(guī)完善方面，這些國(guó)家都值得我國(guó)學(xué)習(xí)。通過(guò)完善成人教育法律法規(guī)，特別是制定成人教育法，可以明確我國(guó)成人教育在終身教育體系中的地位，可以從法律層面保障我國(guó)成人教育的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)不平衡、專(zhuān)門(mén)師資培養(yǎng)、教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法治教。

當(dāng)然，需要指出的是，無(wú)論是解決教育功利性與城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，還是完善成人教育立法，借鑒和參考國(guó)外成人教育發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，并不意味著照單全抄，而應(yīng)結(jié)合中國(guó)特色，這樣才能立足于現(xiàn)實(shí)，使我國(guó)的成人教育走在健康與正確的發(fā)展道路上。

七、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)成人教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，筆者作為成人教育工作者中的普通一員，深感責(zé)任重大、使命光榮，以求通過(guò)研究國(guó)外成人教育的發(fā)展特點(diǎn)，為我國(guó)成人教育提供啟示，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)成人教育事業(yè)的發(fā)展。