清代地方官員告示中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

潘 浩

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，官方發(fā)布的榜文告示是上情下達(dá)的基本手段之一，清代統(tǒng)治者對(duì)該種作用有一定的認(rèn)識(shí)。雍正曾要求地方官員將涉及民生的諭旨遍示于鄉(xiāng)村，而乾隆則直接對(duì)不張貼榜文告示的行為進(jìn)行懲治，“嗣后恭遇諭旨內(nèi)有宣示中外知之者，在京武職以及在外駐防等衙門(mén)，俱刊刻謄黃，張掛曉諭。如不行宣示者，罰俸一年?！雹俨粌H皇帝重視，清代官員也是如此。乾隆初河南巡撫雅爾圖就曾要求所屬地方官員，將“所發(fā)告示抄錄多張一并分發(fā)所屬各州縣，將告示刊刻，遍行張掛，并分給村長(zhǎng)，令其廣行布告。該州縣于因公下鄉(xiāng)及講約之時(shí)，將所示內(nèi)事宜逐一勸導(dǎo)，務(wù)使民情興起，踴躍為善”②，生動(dòng)地說(shuō)明了官員對(duì)于告示的傳播作用的認(rèn)識(shí)。而據(jù)晚清來(lái)華的美國(guó)傳教士衛(wèi)三畏記載，“公布政令命令的通常方式是用大字印刷，貼在官府門(mén)口和街上公共場(chǎng)所，上面蓋官印以昭示真實(shí)無(wú)訛。印刷紙張不過(guò)是普通的竹紙，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打，很快就破爛了。人們要趕快讀，抄下來(lái)也行”③，這從側(cè)面佐證了告示經(jīng)常出現(xiàn)在基層政治生活中。因此對(duì)清代榜文告示的研究，具有其重要的學(xué)術(shù)理論意義。目前學(xué)術(shù)界對(duì)清代告示的研究，仍有很大不足。筆者曾對(duì)清代官員告示作過(guò)初步探討④，發(fā)現(xiàn)清代涉及環(huán)境保護(hù)的告示不在少數(shù)，即以此文進(jìn)行討論，拋磚引玉。

一、提倡種樹(shù)

清代人口膨脹，但除玉米、番薯等易于種植的外來(lái)作物得以大力發(fā)展外，生產(chǎn)技術(shù)并無(wú)根本性進(jìn)步，反而使環(huán)境問(wèn)題日漸顯露，這在自然環(huán)境本就不好或者開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)尤其明顯?！拔鞅币蚤_(kāi)辟甚早，林木斬伐已盡，山原裸露，土壤干燥，平日減少蒸發(fā)水量，雨季則易成水災(zāi)，頁(yè)巖剝奪，表土過(guò)薄，不宜于種植，并不宜于居住，災(zāi)荒稠疊，國(guó)力以頹，此實(shí)彰明較著之事實(shí)也?！雹蓦m然朝野上下對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一，但關(guān)注到這一問(wèn)題并采取了一定措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善的情況，在筆者所見(jiàn)的告示中所在多有。無(wú)論出于何種主觀目的，此類(lèi)告示確有其作用，相當(dāng)一部分并非虛文。

康熙間山西交城縣令趙吉士曾下令全縣栽種樹(shù)木，以加強(qiáng)水土保持，“將以固城垣山水之沖”，同時(shí)也可改善城市環(huán)境“為往來(lái)行人之蔭，豈僅飾耳目觀瞻哉”。命令“當(dāng)此春風(fēng)動(dòng)物陽(yáng)土滋生之候，急宜及時(shí)栽種，照數(shù)照地，不得缺少一株。本縣欲為樂(lè)地樹(shù)百年之人，先為此方蓄十年之木，他日濃蔭夾道，綠影滿(mǎn)城”，“勿視為無(wú)心插柳也，其遵行無(wú)忽?！敝劣诜N樹(shù)勞力與資金，則以縣境犯律者和他們交納的罰金為主，“量犯事之重輕，罰種柳之多寡”。⑥

與趙氏同時(shí)期的山東蒙陰縣令陳朝君，更是明定賞罰，強(qiáng)令當(dāng)?shù)匕傩辗N植樹(shù)木，但他的主要出發(fā)點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)考慮。他在“為按社計(jì)丁廣植樹(shù)木以興民利事”的告示中強(qiáng)調(diào)：本縣居民貧困，“結(jié)草為屋，閭里蕭然”，原因之一就是未能廣泛種植樹(shù)木，因此規(guī)定：“當(dāng)此清明以后，萬(wàn)物發(fā)生，正當(dāng)及時(shí)栽培，猶恐窮山深谷，不能家喻戶(hù)曉，為此示仰三鄉(xiāng)鄉(xiāng)約、單頭人等知悉，示后務(wù)按社計(jì)丁，每社各造清冊(cè)一本，一丁必須栽樹(shù)二株。事竣之日，本縣照冊(cè)親詣各社查驗(yàn)，如有短少一株者，即罰麥一斗，以給本社栽樹(shù)之人”，以示懲罰，但同時(shí)也以利益相號(hào)召：“爾等誠(chéng)能相其土宜，培植樹(shù)木，禁牛羊之害，加灌溉之功，將見(jiàn)桑可以帛，棗可以鬻，大者可以作棟梁，小者可以當(dāng)柴薪?！雹呖涤洪g浙江會(huì)稽知縣張我觀，號(hào)召縣民栽種桑柘等各類(lèi)樹(shù)木，也主要從民生著眼。他認(rèn)為縣屬平原地帶“有地樹(shù)桑，有桑喂蠶”，不僅可以防止婦女無(wú)所事事，也可取得經(jīng)濟(jì)收益，“洵豐衣之本，厚生之大端也。”至于山地，則可遍栽各類(lèi)樹(shù)木：“縣屬諸山，童然俱荒，一無(wú)所出產(chǎn)。夫松杉等木，是處可栽，今試植之，不幾年便可如把，再幾年便已成拱，此后森然蔚然，隨時(shí)剪伐，而仍隨時(shí)補(bǔ)種，或充柴薪或成材料，俱有利在，取之不竭，可免荒山賠糧之苦，于民生不無(wú)少補(bǔ)”；“種一樹(shù)有一樹(shù)之利，栽一桑有一桑之益?！雹?/p>

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善只是次要目的，雍正時(shí)的名臣田文鏡在河南巡撫任上大力植樹(shù)，主要著眼點(diǎn)則直接與治理黃河沿線風(fēng)沙，保護(hù)水土改善環(huán)境相關(guān)。他在告示中提到：“此雖動(dòng)用朝廷公項(xiàng)，該地方印捕不過(guò)稍盡職力，然日久相傳，亦即該地方官之甘棠余蔭也。若奉文到日，官吏行一張紙牌，鄉(xiāng)地派幾名夫役，胡亂插上幾株以完公事，而欲其生活，豈可得哉？不惟無(wú)益于事，而且白費(fèi)錢(qián)糧”；“栽植柳樹(shù)，貴得其法：如柳椽必須擇其青潤(rùn)能生活者，按定丈尺，在于路之兩傍、民間地頭處所，以木撅打成深穴，將柳椽敲釘穴內(nèi)，入土務(wù)深，再用土蓋護(hù)堅(jiān)實(shí)。風(fēng)雨不能動(dòng)搖，牲口不能觸倒。不時(shí)澆灌，枯者補(bǔ)栽。并出告示，諭令道路行人，村莊百姓各相護(hù)惜，毋得作踐損壞。不數(shù)年便可成林矣?！雹崽锸洗祟?lèi)告示顯示，他對(duì)于樹(shù)木與沙化土壤關(guān)系的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真推行了植樹(shù)造林以保護(hù)耕地。考慮到當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，實(shí)為難能可貴。

乾隆初年，某巡撫也曾下令修整道路的同時(shí)廣開(kāi)溝渠，種植各類(lèi)樹(shù)木，并宣傳種植技藝。“其所種之樹(shù)，不拘槐榆楊柳，務(wù)令成行。從前皆因高出地面四五尺，入土不及尺許，是以易于拔毀。今止用三尺樹(shù)樁，入土二尺，地面止留一尺，庶拔稍難，易于成活?！雹舛幽涎矒嵫艩枅D為了增加樹(shù)木的成活率，發(fā)布告示，對(duì)大路沿途樹(shù)木實(shí)行“承包”辦法，使種樹(shù)義務(wù)與收益掛鉤，“嗣后大路兩旁可以種樹(shù)者，俱令路旁地戶(hù)承管栽種，不論榆柳桑柘，澆灌長(zhǎng)成之后，聽(tīng)其經(jīng)管收息，采取枝葉，如本身高大，欲伐枝條者，亦聽(tīng)其自便，但須隨時(shí)補(bǔ)種，不得缺少?！?這種已有現(xiàn)代“包干責(zé)任制”色彩的管理方法被清代官員用于道旁樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該說(shuō)與今人對(duì)古代官員治理方式的一貫印象是有出入的。

地方官提倡廣種樹(shù)木，意在改善環(huán)境，對(duì)百姓則往往需要誘之以利。清代江西某地方官告示就詳細(xì)地寫(xiě)出了種樹(shù)對(duì)于民眾的好處：“天地自然之利莫過(guò)種樹(shù)，既不穿爾衣，又不吃爾飯，及至長(zhǎng)成，曲者為薪，直者成村，何等便宜。江西材木原不為少，而山溪之曠土尚多，凡山頭地角，房前屋后，河濱江滸，俱宜各照地段，廣種竹木，不得越界爭(zhēng)種，致干重究?！辈⑶疫€定下懲罰辦法，規(guī)定“地方官為立章程，如有偷盜及放畜踐踏，放火焚燒者，照例治罪追賠?！?

清代官員提倡保護(hù)環(huán)境種植樹(shù)木，也有從風(fēng)水的角度考慮的情況。前文提到過(guò)的山西交城縣令趙吉士在提倡縣民種樹(shù)時(shí)考慮的是水土保持問(wèn)題，但出示禁止用城內(nèi)圣母廟前水源來(lái)浸泡皮革，其所慮者則是八卦和風(fēng)水。相關(guān)告示中“清流一曲，地屬離震”中的“離”和“震”，均為傳統(tǒng)風(fēng)水堪輿概念，趙氏稱(chēng)其“關(guān)系一邑人文，闔縣風(fēng)氣”?！氨究h蒞任三日，閱歷城垣，俯視澄泓，亟稱(chēng)此水，廣植垂楊，題名卻月，必欲澄澈此湖，以永爾邑詩(shī)書(shū)之澤?！?類(lèi)似的例子還有康熙十一年，山西高平縣令白氏因縣境內(nèi)大糧山為“龍脈”，下令禁止在該山范圍內(nèi)開(kāi)窯采煤：“照得大糧山為米山鎮(zhèn)來(lái)龍正脈，闔鎮(zhèn)生齒所系，千家墳?zāi)关P(guān)。亙古以來(lái)，從無(wú)□取煤之事?！?不獨(dú)官員告示，一些現(xiàn)存的告示碑也保存了豐富的傳統(tǒng)時(shí)代禁約內(nèi)容，體現(xiàn)了風(fēng)水龍脈的傳統(tǒng)觀念在傳統(tǒng)時(shí)代人與自然的關(guān)系中扮演的角色。乾隆間，福建沙縣的“禁破壞淘金山樹(shù)木碑”碑文稱(chēng)：“龍脈關(guān)系通縣，各宜加意栽培。小民惟利是圖，只知取予之便，日是斧斤，以致秀靈濯濯，殊堪痛恨。”?上述告示、告示碑中的言論都是以風(fēng)水論事的典型，雖然動(dòng)機(jī)上與如今的環(huán)境保護(hù)相去甚遠(yuǎn)，但客觀上仍然能使鄉(xiāng)民對(duì)自然保持一定的敬畏，客觀上對(duì)一方水土起到一定的保護(hù)作用。

清代南北各地少數(shù)民族地區(qū)得到前所未有的開(kāi)發(fā)，民族地區(qū)的地方官員在推廣漢地文化與種植技術(shù)的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題也有所關(guān)注?？滴跛氖耆螐V東瑤族地區(qū)連山知縣的著名文人李來(lái)章，為了在瑤族山區(qū)大力推廣種植，不僅在相關(guān)告示中詳細(xì)闡明種植之利，還切實(shí)對(duì)種植成效突出的瑤民給予獎(jiǎng)勵(lì)：

……度其土性，尚非十分磽瘠，猶可加以人工，收其地利。況茶樹(shù)兩種，皆系連山土產(chǎn)，摘子榨油，烘葉瀹泉，可食可賣(mài)；桑柘椒椿，可以飼蠶，竹杉等木，大可構(gòu)屋，小可制器，凡百所需，極便于民?！饕吮舜斯奈?，大小勸勉，每村頭保、瑤目、千長(zhǎng)人等，開(kāi)報(bào)所管灶丁、每戶(hù)種茶幾畝，諸項(xiàng)樹(shù)木幾株，不拘種類(lèi)，其有勤緊（筆者注：為謹(jǐn)）種植，倍于他人者，花紅獎(jiǎng)賞。或本縣省耕勸農(nóng)，笱輿所至，驗(yàn)其樹(shù)木果系茂密，再當(dāng)另行破格給扁（筆者注：為編），并免門(mén)差。倘仍前怠惰，聽(tīng)將附近山場(chǎng)荒廢，挨查居民，定行究責(zé)。?

李來(lái)章布告中還對(duì)種茶種桑等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的方法，一一進(jìn)行說(shuō)明，這些舉措對(duì)于在原本刀耕火種的少數(shù)民族地區(qū)，客觀上是有益于環(huán)境保護(hù)的。

其它一些改土歸流地區(qū)，地方官也往往積極頒布告示推廣種植，在取得收益的同時(shí)，兼而保護(hù)環(huán)境。如湖廣土司改流以后，鶴峰知州毛峻德就曾頒發(fā)一系列關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)，改善環(huán)境的告示。直到晚清時(shí)期，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍有官員發(fā)布告示，引導(dǎo)推廣生產(chǎn)技術(shù)，號(hào)召?gòu)V植樹(shù)木。如道光十七年來(lái)鳳知縣丁周，發(fā)布《諭闔邑諸民區(qū)種田法家桑山桑蠶法示》告示，提倡種植。“蒐羅經(jīng)世籌濟(jì)諸書(shū)，擬將區(qū)種及家蠶野蠶諸法匯錄成貼，刊刻頒發(fā)，俾務(wù)農(nóng)者家喻而戶(hù)曉之”；“來(lái)邑雖云山多田少，種桑亦無(wú)礙糧田，可耕之土仍多，佃種貧農(nóng)，每口額種桑三十株，多多益善，額耕區(qū)田五六畝，不必務(wù)廣，歲應(yīng)收谷百石，除完租稞外，養(yǎng)八口而有余。十二里之民，可以無(wú)饑矣。又戶(hù)課蠶工，男婦老幼，通力合作，轉(zhuǎn)移執(zhí)事，人有常業(yè)，邑?zé)o游民，十二里之民，可以使富矣?！?

簡(jiǎn)之，清代地方官員關(guān)注環(huán)境，提倡種植的告示不在少數(shù)，所顯示的環(huán)境意識(shí)，是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展情況的體現(xiàn)和保護(hù)環(huán)境的需要，也與下層民眾生活息息相關(guān)，體現(xiàn)出告示是政令傳達(dá)的基本方式。

二、禁毀山林

與提倡種植，保護(hù)環(huán)境相對(duì)應(yīng)的是，清代地方官員告示中也有大量的禁止開(kāi)山毀林，禁止毀壞植物與動(dòng)物資源的命令，與提倡種植的告示可謂開(kāi)源節(jié)流，遙相呼應(yīng)。此類(lèi)告示在很多時(shí)候和很大程度上，與碑刻結(jié)合，成為清代告示的一大特征。

康熙間交城縣令趙吉士嚴(yán)禁在縣境卦缶山上樵采：

照得卦缶形勝嵯峨，素稱(chēng)西晉名山，實(shí)為交邑屏翰，扶峰直上，錯(cuò)節(jié)盤(pán)回，列城市于蹊谷之間，收煙云于簾閣之際，古廟殘碑，虬松蒼柏，歷經(jīng)有年。凡山有木則秀，秀則人才茂蔚，都人庥賴(lài)無(wú)窮也。近見(jiàn)樵夫牧子，不問(wèn)其為松為柏，旦旦而伐，牛羊從牧焉。至正月燈節(jié)，各家俱取松柏，浮栽門(mén)前，移來(lái)陵上不過(guò)片刻青青，砍之山中，已害千年郁郁，傷根禍烈，尤當(dāng)永禁。為此，示仰該都鄉(xiāng)保并本山住持知悉，嗣后如有向山樵牧，致?lián)p松柏者，定行拿究不貸。?

同一時(shí)期，蒙陰縣令陳朝君也曾發(fā)布告示嚴(yán)禁縱火燒山：

茲者蒙山氣爽，汶水風(fēng)清，一時(shí)昆蟲(chóng)草木，尚未保合太和，各正性命。近聞?dòng)心僚Ｓ谏綅徶罢?，?lèi)多吃煙縱火，物命化為灰燼，已失好生之心，寸草悉付紅爐，更損喂蠶之本。合行嚴(yán)禁。為此示仰各社鄉(xiāng)保莊頭人等知悉，示后敢有縱火燒山，因而焚毀蠶場(chǎng)，甚至災(zāi)及民房者，許爾等巡拿，立刻報(bào)縣究治。特示。?田文鏡的告示同樣比較典型。他在河南巡撫任上，出示嚴(yán)禁采伐酸棗樹(shù)，明確宣布了固沙保土的目的：

照得附近黃河地方，河水泛濫，四境多成荒沙，大風(fēng)卷逐，沙積處便成丘隴，沙移處即作深坑。不但未墾荒地飛沙無(wú)定，即已墾熟地并被沙壓，貼害無(wú)窮。保護(hù)之法全在多植酸棗，令其繁衍，候其根深蒂固，可以堅(jiān)土，枝多葉茂，可以蔽風(fēng)。庶幾沙土凝結(jié)，以免隨風(fēng)輕揚(yáng)，尚堪耕種。各處皆然，延律尤甚?！煤笥袠I(yè)主地畝，地方官多方勸渝，責(zé)令栽種樹(shù)木；其無(wú)業(yè)主荒地，自生酸棗，嚴(yán)禁斬刈，務(wù)期加意培植，使之暢茂，上可蔽風(fēng)，下可堅(jiān)土。?

乾嘉以降，西南邊疆、湘鄂西及各省交界的山嶺地帶得到前所未有的開(kāi)發(fā)，在養(yǎng)活大量人口的同時(shí)，山嶺地帶的水土流失問(wèn)題也日益嚴(yán)重，這種情況引起一些地方官員的注意。嘉慶間攸縣縣令裘行恕曾發(fā)布告示，對(duì)湘東地區(qū)過(guò)度墾山造成水土流失的情況進(jìn)行分析，認(rèn)定墾山有“十害”而保護(hù)山林有“十利”，“從整體上充分認(rèn)識(shí)到毀林墾山引起的各種危害。”?

地方官員禁令告示中既有整體認(rèn)識(shí)，也有對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，不僅有對(duì)山林植物的保護(hù)，對(duì)魚(yú)類(lèi)等資源也有所顧及。清中葉以降，人口增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)提高，人們對(duì)自然開(kāi)發(fā)的速度加快，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，許多地方出現(xiàn)“毒河鬧魚(yú)”的情況，地方官員對(duì)此現(xiàn)象的注意在告示中多有體現(xiàn)。雍正三年，張我觀在浙江會(huì)稽知縣任上發(fā)布《嚴(yán)禁魚(yú)藥肆虐等事》告示，嚴(yán)禁用藥毒魚(yú)，污染水源：“不法棍徒，不務(wù)恒業(yè)，結(jié)黨成群，置造毒藥，每見(jiàn)蕩魚(yú)長(zhǎng)大，拋毒屠害，意圖浮竊。殊不知一蕩之中，魚(yú)蝦螺蚌，種類(lèi)甚多，一經(jīng)受毒，盡皆藥死，不獨(dú)蓄養(yǎng)之家資本成空，而一切水族并皆戕害，傷殘物命，重干天和。況蕩魚(yú)被藥，漂流河外，附近居民飲此水者，每多疾病，若誤食死魚(yú)，中毒莫解，竟有身命之虞。言念及此，殊堪痛恨，合行示禁?！?

中國(guó)自古有官方出面保護(hù)自然資源的傳統(tǒng)，山林、魚(yú)類(lèi)繁殖生長(zhǎng)之時(shí)，禁止采伐捕魚(yú)，所謂“不夭其生，不絕其長(zhǎng)也”。清代地方官員針對(duì)采伐無(wú)度、竭澤而漁，頒布了大量的禁令?！敖廊诵牟还?，魚(yú)網(wǎng)之設(shè)，細(xì)密非常，已失古人目必四寸之意，猶乃貪得無(wú)厭。于是有養(yǎng)鸕鶿以啄取者，有造魚(yú)巢以誘取者，有作石梁以遮取者，種種設(shè)施，水族幾無(wú)生理。更有一種取法，濃煎毒藥，傾入溪中，頃刻之間，一二十里內(nèi)，大小魚(yú)蝦，無(wú)有遺類(lèi)。大傷天地好生之德，顯悖帝王育物之心。……無(wú)論溪澗池塘，俱不準(zhǔn)施毒巧取，如敢故違，依律懲治?！?在貴州省福泉市谷汪鄉(xiāng)諸滸村的《嚴(yán)禁毒魚(yú)告示碑》 （道光二十七年）提到：“州屬諸滸河一帶，有不法之徒散放油枯等藥，茶毒魚(yú)蝦，不惟慘害生靈，居心殘忍，壞污河水，民食有傷。”因此“嚴(yán)禁毒魚(yú)，以全生靈”，讓當(dāng)?shù)孛袢恕白允局螅靼脖痉帧薄?上世紀(jì)80年代，有學(xué)者在陜西秦嶺深處發(fā)現(xiàn)一通清代嚴(yán)禁燒山毒河告示，考證其為光緒時(shí)期當(dāng)?shù)毓賳T所立。“燒山毒河，大干例禁”，“為此示仰所屬軍民人等知悉：（嗣）后毋得再行放火燒山、毒河捕魚(yú)”，“一經(jīng)發(fā)覺(jué)，定即從重懲辦，決不寬恕。各宜凜遵毋違。特示?！?

前文提到過(guò)清代禁令、禁約類(lèi)告示在碑刻中保存豐富，這是清代告示以律令形式存在的表現(xiàn)，其中一些禁約不獨(dú)是告示，同時(shí)還是判詞。21世紀(jì)初年廣西貓兒山自然保護(hù)區(qū)連續(xù)發(fā)現(xiàn)三塊禁止開(kāi)山古碑，記錄嘉慶時(shí)期因外來(lái)人口在山中開(kāi)窯燒炭，嚴(yán)重污染漓江水源，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用窨馗?，政府出面勒石立碑，禁止開(kāi)窯的歷史。道光元年七月十一日勒石立碑，“為此示諭：該處地保及附近居民等人知悉，嗣后貓兒山龍?zhí)督?、中洞江、界版江并三地梯子江、杉木江、江頭江等處一帶水源山場(chǎng)，永行封禁，不許開(kāi)窯燒炭。如敢抗違，許即指名稟報(bào)拿究。倘敢扶同隱匿，一經(jīng)訪聞或被告發(fā)，定一并究懲，決不姑寬。各宜凜遵，毋違?！?云南通海縣保存了乾隆二十年所立“信牌”古碑一通，記錄了當(dāng)時(shí)云南臨安府河西縣封山育林，保護(hù)田畝的史實(shí)?！盀榻o牌封山，以保樹(shù)木，以固田畝事”，因河西東鄉(xiāng)小街子田地，“近遭六村并西鄉(xiāng)不法人等肆行砍伐開(kāi)挖，以致山勢(shì)傾頹，田地荒蕪，錢(qián)糧難辦。”河西縣生員人等向政府控告，“合行給牌嚴(yán)禁，為此牌仰六村居民并西鄉(xiāng)人等知悉，嗣后毋得再行砍伐開(kāi)挖，倘仍蹈前轍，除密防嚴(yán)拿重究外，許該村火頭立即報(bào)經(jīng)田產(chǎn)扭稟，以憑按法處治。該火頭亦不得借票滋事，并編殉容隱等弊。如違，一并重究。各宜凜遵。毋須至牌者?！?

此類(lèi)以碑刻形式保存的判詞，再現(xiàn)了清代環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，地方官員告示的形成與作用。在基層社會(huì)涉及環(huán)境問(wèn)題的糾紛與處置中，各級(jí)政府，尤其是基層州縣官員的態(tài)度起到重要的作用，此類(lèi)判詞本身即是政府司法行政的結(jié)果。地方官員針對(duì)破壞環(huán)境的行為，或主動(dòng)或因民間控告而采取保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)，是主流社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度、立場(chǎng)的表達(dá)。而這類(lèi)以告示碑，禁令（約）碑的形式出現(xiàn)的告示，已經(jīng)超越生態(tài)環(huán)境個(gè)案的審決，在很大程度上，上升為具有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)效的區(qū)域性法規(guī)。

值得重視的是，清代地方官員的禁令告示，除轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)政令和自行發(fā)布外，也有許多是出于地方士紳、保甲的請(qǐng)示，表現(xiàn)出上下貫通與社會(huì)控制體系的特征。康熙間交城縣令趙吉士曾根據(jù)永寧寺住持的要求，發(fā)布禁止砍伐寺廟周邊林木的告示?！皳?jù)石壁山永寧寺住持僧性存稟稱(chēng)，石壁山勅建永寧寺，自魏延興二年創(chuàng)建，善法殿五楹，環(huán)栽松柏，歷世相傳，近被無(wú)知小人乘空盜取，枝禿干枯，為禍最慘，伏乞賜示永禁等情。為此，合行嚴(yán)禁，仰近寺鄉(xiāng)村人等知悉，……除已往不究外，嗣后敢有盜取者，許本寺僧人密稟，以憑立拿重處。如地方村鄉(xiāng)人等，扶同作奸，一體治罪?！?此類(lèi)告示明確體現(xiàn)出清代布告的上下貫通與互動(dòng)。禁止砍伐的命令，出自于寺廟僧人的強(qiáng)烈要求，作為基層政權(quán)的掌控者，縣令對(duì)基層社會(huì)的合理要求給予了正面的支持。同時(shí)，為防止今后仍出現(xiàn)違禁砍伐的情況，縣令向社會(huì)公眾和寺廟僧眾宣布，準(zhǔn)許向政府告密、揭發(fā)砍伐林木的行為，形成上下互動(dòng)。

與之類(lèi)似的還有嘉慶間山西介休縣洪山源神廟的《中河碑記》。因中河上游村民與真武廟住持人等，制造草紙和黑蒲紙，致使河流遭到嚴(yán)重污染，危及下游八村的生產(chǎn)生活，當(dāng)?shù)刳w姓生員組織受害村民公議并赴知縣蔡氏處控告，蔡氏則對(duì)事件進(jìn)行了調(diào)查處理并立碑示禁：“茲緣中河石屯村任逢泰、羅國(guó)標(biāo)、真武廟主持等恃居上游，晝夜掩造草紙并黑蒲紙，全用石灰，遂致滿(mǎn)河流毒。生等村莊盡居下流，接水灌地者共計(jì)八村，不特連年不登，且大有礙于吃水，利在一己，害在眾人?！薄安榻橐睾鐒偎催h(yuǎn)流長(zhǎng)，農(nóng)田普資灌溉，利濟(jì)蒼生，詎容在上游掩造草紙并黑蒲紙，以石灰水隨流下注，有害田畝，并妨村民汲飲！除以往不究外，合亟出示嚴(yán)禁。為此示仰石屯村任逢泰等，并該村公耆、約保、渠長(zhǎng)、水老人等知悉，自示之后，各宜痛改前非，不得仍蹈舊轍、掩造草紙等物。倘有不遵示諭，仍前掩造者，許該公耆鄉(xiāng)保等立即扭稟到案，以憑按法究治，各宜凜遵毋違。特示?！?這里縣令蔡某對(duì)下游村民的要求給予支持，并允許對(duì)此后違禁造紙的行為進(jìn)行舉報(bào)，甚至“扭稟到案”，形成上下貫通的生態(tài)管控體系。

另一個(gè)典型事例是河南滑縣，因風(fēng)沙為害，當(dāng)?shù)匕傩赵啻斡喠⒔s，禁止采伐與放牧，“歲遠(yuǎn)年湮，規(guī)矩疏忽，采伐薪木者甚多，牧牛羊者亦復(fù)不少，甚而無(wú)賴(lài)之徒，砍樹(shù)株，偷竊田苗，以致此害復(fù)啟?！珣┮睾顓未罄蠣敵鲆桓媸?，特為嚴(yán)禁，凡附近鄰村居民人等，一體知悉，自勒石之后，務(wù)將牲畜圈養(yǎng)，毋得任意牧放，周?chē)鷺?shù)株柴薪，亦莫故意竊伐，倘敢故違，一經(jīng)查出，或被指控，定即傳案究罰云?！?在采伐導(dǎo)致風(fēng)沙復(fù)起的情況下，縣屬百姓公同商議，請(qǐng)求縣令“出一告示”，而縣官在出示嚴(yán)禁采伐與放牧的同時(shí)，仍舊賦予當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)違規(guī)行為的監(jiān)管“指控”的權(quán)力，形成上下互動(dòng)。

此類(lèi)事例中，民間對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，通過(guò)政府官員的告示，變成了對(duì)違禁行為合理合法的制約手段，告示與禁令碑的公布與設(shè)立，使民眾對(duì)破壞環(huán)境行為的制止，有了法律依據(jù)。在這里，告示已不限于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，體現(xiàn)出清代榜文告示實(shí)際上成為規(guī)范民間事務(wù)管理和地方行政的法規(guī)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。從社會(huì)控制的角度觀察，傳統(tǒng)社會(huì)的族規(guī)、鄉(xiāng)約等，在得到地方政府及官員的強(qiáng)力支持后，超越了民間禁約的性質(zhì)，成為政府行為，支撐了其合法性。地方官員依靠鄉(xiāng)紳、生員掌控基層社會(huì)，而鄉(xiāng)紳人等也背靠官府以取得行為的合法性。不限于環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題，這里體現(xiàn)的是上下交流、貫通，是官民互動(dòng)在告示這一行政手段上的生動(dòng)體現(xiàn)。官府告示通過(guò)鄉(xiāng)紳生員得到貫徹，而民間要求也通過(guò)告示演變?yōu)檎袨?，“政?quán)不下縣”的管理模式在告示這一工具下得以貫通，基層社會(huì)控制在這一層面得到加強(qiáng)。

清代是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題較為突出的一個(gè)時(shí)代，作為重要行政手段的官方告示中既反映出當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也突出地表現(xiàn)出一些官員對(duì)環(huán)境保護(hù)和改善的提倡、對(duì)破壞生態(tài)行為的嚴(yán)禁態(tài)度與相關(guān)措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，地方官員的告示是研究當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況的重要資料，值得認(rèn)真梳理。就告示本身而言，它已成為上下溝通、官民互動(dòng)的載體，反映出社會(huì)生活各方面、層次的內(nèi)容。以生態(tài)環(huán)境方面告示為例，官方的各項(xiàng)行政措施，能通過(guò)告示的形式傳達(dá)到基層社會(huì)，成為溝通的渠道，起到鼓勵(lì)民眾保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為起到約束作用。從社會(huì)控制與治理的角度上看，地方官員環(huán)境禁令禁約告示明顯反映出官府與民間的依存與互動(dòng)，族規(guī)鄉(xiāng)約得到官方告示的支持成為行為準(zhǔn)則，而國(guó)家或官方的意圖也得到基層社會(huì)的支持，政府對(duì)地方社會(huì)控制的合法性也得到認(rèn)可，告示也因此成為社會(huì)控制的一種載體和工具。

注釋?zhuān)?/p>

① 光緒《大清會(huì)典事例》卷608，中華書(shū)局1991年版，第7冊(cè)，第848頁(yè)。

②［清］雅爾圖：《為設(shè)立獎(jiǎng)善銀牌以勵(lì)民風(fēng)事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第7冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第446頁(yè)。

③［美］衛(wèi)三畏：《中國(guó)總論》上，陳俱等譯校，上海古籍出版社2014年版，第325頁(yè)。

④ 潘浩：《清代前期榜文布告初步研究》，武漢大學(xué)歷史學(xué)院2011年碩士論文；《從田文鏡〈撫豫宣化錄〉看清代地方官員布告》，見(jiàn)陳鋒、張建民主編：《中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史論稿——彭雨新教授百年誕辰紀(jì)念文集》，湖北人民出版社2012年版。

⑤ 黃濬：《花隨人圣庵摭憶》，上海古籍書(shū)店1983年影印本，第89頁(yè)。

⑥［清］趙吉士：《為種柳事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第4冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第538頁(yè)。

⑦［清］陳朝君：《為按社計(jì)丁廣植樹(shù)木以興民利事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第4冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第371—372頁(yè)。

⑧［清］張我觀：《勸栽桑柘雜木勤女工并厚民生事》 （雍正三年十二月），楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第5冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第525—526頁(yè)。

⑨?［清］田文鏡：《撫豫宣化錄》，中州古籍出版社1995年版，第166—167、89頁(yè)。

⑩［清］佚名：《嚴(yán)飭修整道路》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第10冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第33—34頁(yè)。

? ［清］雅爾圖：《為路柳給民經(jīng)管收息以專(zhuān)責(zé)成事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第7冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第291—293頁(yè)。

? ［清］佚名：《興養(yǎng)立教，勸善懲惡示》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第10冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第158頁(yè)。

??［清］趙吉士：《為禁約事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第4冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第545—547頁(yè)。

? 《高平縣正堂永禁鑿窯碑》，劉澤民總主編：《三晉石刻大全·晉城市高平市卷》 （上），三晉出版社2011年版，第256頁(yè)。

? 沙縣地方志編纂委員會(huì)編：《沙縣志》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社1992年版，第379頁(yè)。

? ［清］李來(lái)章：《為勸諭民瑤廣植樹(shù)木以收地利以贍民用事》，《連陽(yáng)八排風(fēng)土記》卷7《約束》，臺(tái)北成文出版社1967年版，第243—245頁(yè)。

? ［清］李勖纂：《同治來(lái)鳳縣志》卷30《藝文志》，同治五年刻本，第48、50頁(yè)。

? ［清］趙吉士：《為嚴(yán)禁樵牧事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第4冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第549—550頁(yè)。

? ［清］陳朝君：《為嚴(yán)禁縱火燒山以全物命以培蠶本事》，楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第4冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第367—368頁(yè)。

? 張芳：《談清代攸縣頒布?jí)ㄉ轿：Ω媸镜囊饬x》，《中國(guó)水土保持》2003年第11期。

? ［清］張我觀：《嚴(yán)禁魚(yú)藥肆虐等事》 （雍正三年十二月），楊一帆、王旭：《古代榜文告示匯存》第5冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第519頁(yè)

? 方清芳纂：《德化縣志》卷17《藝文》，民國(guó)29年鉛印本，第35—36頁(yè)。

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