運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理的地方實(shí)踐

胡金強(qiáng)

摘要：以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的第四次科技革命處于進(jìn)行時(shí)，在實(shí)踐中如何利用大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等基本職能，是新時(shí)代的重要課題。本文以淄博市為例，總結(jié)了地方政府利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府治理職能的實(shí)踐，對于推動全國各地政府進(jìn)行治理創(chuàng)新具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府治理 創(chuàng)新

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0248-02

現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)尤其以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的開發(fā)和應(yīng)用，不僅為政府治理提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，也為政府治理理念、治理內(nèi)容以及治理方式，提供了新思維和新技術(shù)支撐。

一、大數(shù)據(jù)有利于政府公共服務(wù)創(chuàng)新

公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能。對于政府職能的主要范疇，十八屆三中全會之前進(jìn)行如下表述：“政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職責(zé)?！笔藢萌腥珪M(jìn)行了創(chuàng)新性闡述：“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。” 政府職能闡述中的變化主要有，對中央和地方政府職能進(jìn)行了新劃分，中央政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，同時(shí)具有地方政府的四大職能。而地方政府職能中的公共服務(wù)職能躍居到第一位，同時(shí)增加了環(huán)境保護(hù)，減少了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。由以上政府職能的變化看出，政府公共服務(wù)職能是首要職能，是第一位職能。要利用大數(shù)據(jù)工具，提高政府的公共服務(wù)能力，就要根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對公共服務(wù)類型進(jìn)行區(qū)分，一般把公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)?；竟卜?wù)屬于社會政策類范疇，政府要拖底保障，而對準(zhǔn)公共服務(wù)提供，就要發(fā)揮政府和市場以及社會的共同作用。近年來，淄博在運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供公共服務(wù)進(jìn)行政府治理方面有很多實(shí)踐創(chuàng)新：比如淄博市淄川區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“淄川文化云”平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新模式，是山東首例，在國內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。此模式打造了“百姓點(diǎn)單、專業(yè)制單、政府買單”運(yùn)行機(jī)制，整合了政府、企業(yè)、事業(yè)、志愿團(tuán)體、志愿者、專業(yè)技術(shù)人員等各種文化力量，有效保障了群眾基本文化需求、準(zhǔn)公共文化需求以及市場化文化需求。再比如淄博市城市社區(qū)正推行的“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式，有力地促進(jìn)了社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。淄博市張店區(qū)被列為山東省社區(qū)治理創(chuàng)新和養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和世紀(jì)花園幸福世家、金喬社區(qū)等兩處養(yǎng)老服務(wù)中心，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)營，共采集老年信息9萬余人，緊緊圍繞老年人需求為核心，整合社區(qū)服務(wù)資源，規(guī)范和拓展服務(wù)內(nèi)容，提供信息咨詢、生活照料、醫(yī)療保健、家政維修、教育培訓(xùn)、緊急救助六大類百余種服務(wù)，為居家老人提供“助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)”等上門入戶服務(wù)。博山區(qū)12349居養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為支撐，開創(chuàng)了“6+e”居家養(yǎng)老新模式。融合大數(shù)據(jù)儲存、即時(shí)全程錄音、GPS定位、視頻關(guān)懷等功能，實(shí)現(xiàn)話務(wù)員、老年人、服務(wù)商三方同時(shí)通話，讓老年人居家享受養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、代辦代購、維修安裝、醫(yī)療保健等100余種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)日常服務(wù)功能全覆蓋。大數(shù)據(jù)同養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的結(jié)合，有效推動了地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)有利于政府進(jìn)行市場監(jiān)管創(chuàng)新

近年來，在中央和地方政府推行行政審批制度改革以來，把眾多原先由審批登記的事項(xiàng)變?yōu)閭浒?，把?yán)“關(guān)口”變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，這給政府職能中的市場監(jiān)管職能帶來很大壓力。為了更好地進(jìn)行監(jiān)管，防止因?yàn)閷徟贫鹊募眲「母飵淼氖袌龌靵y，各地政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了很多創(chuàng)新。淄博市政府重點(diǎn)打造的是政府監(jiān)管信用系統(tǒng)。著力通過完善企業(yè)數(shù)據(jù)，推行社會信用體系建設(shè)，建立了“信用淄博”官方網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)淄博信用平臺與省公共信用平臺互聯(lián)互通，全面推進(jìn)淄博市信用體系建設(shè)。目前存在的三大信用體系正處于整合過程，淄博市提出要“在山東前列”的目標(biāo)，年底要實(shí)現(xiàn)人民銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)、發(fā)改委和工商的企業(yè)信用系統(tǒng)、海關(guān)的信用系統(tǒng)三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。企業(yè)、個(gè)人信用信息的完善和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，有利于加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對信用的重視，通過統(tǒng)一的信用大數(shù)據(jù)，保持市場主體的自律。

三、大數(shù)據(jù)有利于政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新

社會管理是政府基本職能，在創(chuàng)新性進(jìn)行社會管理的過程中，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了很多有益的探索。根據(jù)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化的原則，到2017年年底，所有區(qū)縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺”。淄博市把數(shù)字化城管平臺建設(shè)列入2017年“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，把“創(chuàng)新數(shù)字化大城管改革”列入2017年第二批10項(xiàng)創(chuàng)新改革推廣推介事項(xiàng)之一。目前，淄博建成滿足國家住建部數(shù)字城管九大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)驗(yàn)收要求的數(shù)字城管平臺和移動督辦、視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)短信、移動處置、檢查考評等子系統(tǒng)、全民城管App網(wǎng)站和全民城管移動端七個(gè)拓展子系統(tǒng)，已與各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，正全面進(jìn)入運(yùn)行階段。大數(shù)據(jù)平臺和系統(tǒng)的運(yùn)用，提高了城市管理、城市治理、社會管理效率，使社會管理更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。再比如，淄博市完善社會治理方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”改革。加強(qiáng)和改進(jìn)管理服務(wù)工作，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下、窗前窗外一體化建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中建設(shè)、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一應(yīng)用”的思路，整合各類網(wǎng)上服務(wù)資源，推動辦事服務(wù)、咨詢投訴、公益宣傳等便民服務(wù)功能應(yīng)上盡上，數(shù)據(jù)共享、全時(shí)運(yùn)行、電子監(jiān)察等技術(shù)平臺支撐有力，構(gòu)建淄博制造的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”綜合平臺。

四、大數(shù)據(jù)有助于政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新

政府的環(huán)境保護(hù)職能，是十八屆三中全會在政府職能的表述中新增加的一項(xiàng)職能，說明環(huán)境保護(hù)的重要性和在當(dāng)前的緊急性。目前，淄博市沂源縣率先建立了互聯(lián)網(wǎng)+三級網(wǎng)絡(luò)（縣、鄉(xiāng)、村）的職能“天網(wǎng)”環(huán)境監(jiān)管模式，讓環(huán)境污染無處遁形。智能“天網(wǎng)”環(huán)境監(jiān)管模式是通過建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到各部門、各企業(yè)、各鎮(zhèn)村，在全縣各個(gè)區(qū)域布下了環(huán)境監(jiān)管的天羅地網(wǎng)，做到了環(huán)境監(jiān)管縣域無縫隙、全覆蓋，保證了各類環(huán)境問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。在其中大數(shù)據(jù)起到了至關(guān)重要的作用，對環(huán)境的監(jiān)控，核心是對數(shù)據(jù)的監(jiān)控，數(shù)據(jù)超標(biāo)或者不正常，是監(jiān)管部門執(zhí)法的重要依據(jù)。

五、大數(shù)據(jù)有利于政府其他職能的創(chuàng)新優(yōu)化

政府除了以上四項(xiàng)基本職能，還有很多其他的重要職能，比如危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急管理職能及內(nèi)部職能，大數(shù)據(jù)對政府各種職能的創(chuàng)新優(yōu)化，都起到了至關(guān)重要的作用。近年來，淄博市運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了很多創(chuàng)新，比如探索“云黨建——先鋒在線”平臺，推進(jìn)基層黨組織政治生活標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建“廉情大數(shù)據(jù)平臺”，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)職能評估，以信息化大數(shù)據(jù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新改革政務(wù)“云桌面”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、受理、處理一窗口一體化等，淄博市人大以信息化為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展部門預(yù)算備案審查，在山東省屬于首次。突出運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對比分析，解決資金撥付中的“中梗阻”問題，提高預(yù)決算信息透明度。

總之，在互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)，為政府進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理提供了契機(jī)和平臺，大數(shù)據(jù)是當(dāng)前政府治理創(chuàng)新的重要載體，政府如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、存儲、共享，并由此推動政府行政審批制度改革、多證合一、一窗受理等工作具有重要意義，大數(shù)據(jù)治理也將在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：孫瑤