社會資本理論下公民參與的思考

季靖

摘 要：筆者從社會資本理論中得到啟發(fā)，依據(jù)對美國二十世紀(jì)后期社會資本衰弱與公民參與下降的現(xiàn)象與原因分析，明確兩者的變化趨勢和內(nèi)在聯(lián)系，闡釋當(dāng)前中國提高公民參與和社會資本的必要性與發(fā)展現(xiàn)狀，探討影響中國社會公民參與的原因，并針對我國的實(shí)際以及社會資本和公民參與類型和結(jié)構(gòu)提出可行性的調(diào)整方案。

關(guān)鍵詞：社會資本；公民參與；社會現(xiàn)狀；可行建議

一、社會資本的內(nèi)涵

社會資本理論的核心概念是社會網(wǎng)絡(luò)具有價值。社會資本指的是社會上個人之間的相互關(guān)系——社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和由此產(chǎn)生的互利互惠與互相依賴的規(guī)范。社會資本的形成和積累基礎(chǔ)在于公民參與網(wǎng)絡(luò)，以利于協(xié)調(diào)溝通，密集社會聯(lián)系，建立社會信任基礎(chǔ)，培養(yǎng)普遍化互惠原則，建立可借鑒的規(guī)范，進(jìn)而作為一種治理資源，促進(jìn)公民參與意識和行動力的提高，加強(qiáng)政府和公民的良性互動。

對于社會資本內(nèi)涵的界定存在不同的主張，帕特南教授將社會資本界定為任何有助于提升社會合作及促成共同目標(biāo)的社會關(guān)系特質(zhì)，公共生活和公共精神提供了將社會連接在一起的社會資本，同時社會資本產(chǎn)生于公民的互動和參與中?？茽柭鼜睦硇赃x擇出發(fā)，認(rèn)為社會資本是指個人擁有的以社會結(jié)構(gòu)資源為特征的資本財產(chǎn)，是個體理性選擇和有意識投資的結(jié)果。皮埃爾·布迪厄認(rèn)為社會資本是一種通過制度化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占用而獲取實(shí)際的或潛在的資源的集合。是否帕特南教授的社會資本理論過于片面和形而上學(xué)，并不足以解釋社會公民參與呢？筆者覺得科爾曼對社會資本的研究試圖打破整體主義和個人主義的混合，忽視社會整體，從微觀領(lǐng)域闡述個體與社會資本的互動作用，布迪厄的主張強(qiáng)調(diào)了社會資本對個人的價值，而帕特南教授從宏觀領(lǐng)域探究社會資本的公共性和外部性。不可否認(rèn)的是公民思想和參與性行動會形成社會網(wǎng)絡(luò)，依賴一定的載體，在一定程度上與社會資本和民主制度產(chǎn)生動態(tài)的互動影響。

二、美國的社會資本與公民參與

眾所周知，美國是一個社會資本存量豐富的國家，有著注重公共生活的公民參與傳統(tǒng)。帕特南教授在《獨(dú)自打保齡》一書中用社會資本理論思考美國社會變化，通過廣泛而深入地洞察美國社會生活，根據(jù)定量的證據(jù)分析社會資本衰落的可能解釋，從工作量超時到郊區(qū)的過分?jǐn)U建，從福利狀況到婦女革命，從種族主義到收看電視，從交通的進(jìn)步到離婚率的增長等，確定二十世紀(jì)后期公民參與衰落主要?dú)w因于社會資本的流失，這將削弱美國民主政治的根基。社會資本的衰減可能與時間和財富的壓力、居住的流動性和城市擴(kuò)張帶來的時間成本，以及社會分隔、科技與大眾傳媒發(fā)展的變化及社區(qū)參與性差異的代際更替等所帶來的負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。社會資本對公民參與也有著正面意義，“社會資本能夠讓公民更加輕松地解決集體問題，在一定程度上克服所謂的集體行動的困境；社會資本是社區(qū)前進(jìn)車輪的潤滑劑；社會資本拓寬了我們與命運(yùn)息息相關(guān)的諸多途徑的認(rèn)知；社會資本還通過心理和生理的過程來提高人們的生活。”顯然美國民主運(yùn)轉(zhuǎn)良好離不開充分活躍的社會資本影響和多樣積極的公民參與的支撐。

三、當(dāng)前中國的社會資本與公民參與的必要性、現(xiàn)狀和原因

（一）中國提高社會資本與公民參與的必要性

阿恩斯坦在其《公民參與的階梯》一文中指出，公民參與是一種方法用以促進(jìn)社會改革使人們能分享富裕社會的資源。隨著中國城市的快速發(fā)展和社區(qū)自治的興起，公民參與對于社會治理的重要性開始凸現(xiàn)出來，公民參與是民主治理的基礎(chǔ)，公民參與程度愈高，民主治理的程度也就愈高，社區(qū)公民參與和調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性是當(dāng)代中國社區(qū)生活的基石。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平和文化水平的迅速提高，其政治參與的需求也隨之急劇增大。拓寬公民有序參與的渠道，不但關(guān)系人民民主的實(shí)現(xiàn)程度，而且直接關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定。另外，社會資本強(qiáng)調(diào)了社會和集體對個人的重要性，我國當(dāng)前的社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需要提高社會資本以提供粘合劑和助推器，城市化、市場化、法制化、民主化改革也對公民參與和社會資本提出了新的要求。

（二）我國當(dāng)前社會資本與公民參與的現(xiàn)狀

改革開放以來，公民參與的領(lǐng)域和范圍總體上擴(kuò)大，公民參與意識和積極性有所提高，但由于客觀條件的限制，當(dāng)前我國公民參與的主動性和自覺性仍較低，形式化的參與不能發(fā)揮出其實(shí)效性，非理性和盲從性的參與依然存在。其中中國公眾的政治參與觀念調(diào)查報告（2016）顯示：我國公眾已經(jīng)具有較高的政治參與意識，公眾更愿意參加到與切身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)成為公眾政治參與的新平臺，政治效能感是影響我國公眾政治參與的重要因素。這份調(diào)查報告有一定的參考價值，但問卷受訪者中社會底層的民眾參與較少，不到10%，不能充分地反映出潛在的公民參與問題。

（三）我國當(dāng)前社會資本與公民參與問題的根源

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致公民參與空間、參與能力、參與要求和社會階層之間不平衡，傳統(tǒng)的政治文化的影響使公民政治參與缺乏現(xiàn)代意義上的公民意識，缺乏成熟的公民參與機(jī)制和保障等?？梢灶A(yù)見的是我國公民參與將會向制度化、理性化、法制化轉(zhuǎn)變，主體將繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)容更加多樣化，渠道更加多元，在轉(zhuǎn)型的過程中可能會伴隨一系列普遍的公民參與困境，政府和公民的雙向積極行動會更好地推動公民參與。

20世紀(jì)90年代后期，隨著中國城市的快速發(fā)展和社區(qū)自治的興起，公民參與對于社會治理的重要性，凸顯出來?，F(xiàn)階段我國基層社區(qū)治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，總的矛盾是政府越來越難以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，而背后的根源既在于社會的無組織，又在于政府角色的定位失當(dāng)。我國社區(qū)治理的“管制型”向“自治型”轉(zhuǎn)變，對公民參與提出了更高的要求。

中國社會形成了不同于西方的社會信任結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即中國具有不同的社會資本類型和結(jié)構(gòu)，對公民參與的要求和方式產(chǎn)生不同程度的正負(fù)面影響。家族或泛家族人際網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，作用廣泛，社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，作用有限。我國社會資本中既有傳統(tǒng)成分又有現(xiàn)代因素，且在地域和社會階層之間分配不均，社會組織發(fā)展受限，信息和資源流通不暢，社會認(rèn)同感和信任感普遍較低，社會資本存量、分布、積累都有一定的缺陷。信任是社會資本的核心要素，當(dāng)前中國的信任危機(jī)彌散在整個社會的各個方面，包括政府與社會和民眾之間的信任問題，商品和服務(wù)提供者與消費(fèi)者之間的信任問題，社會成員之間的信任問題都在刺激和加重信任危機(jī)，影響社會網(wǎng)絡(luò)的搭建，破壞社會資本的有效積累。在此基礎(chǔ)上的社會流動和城市化造成了“擴(kuò)張性的公民損失”，時間和空間的擠壓反而分隔了很大一部分社會聯(lián)系。另外，日益發(fā)達(dá)的科技和大眾傳媒是在創(chuàng)造社會資本還是在提供增加社會資本的平臺呢？科技和網(wǎng)絡(luò)在很大程度上創(chuàng)造了社會需求，而大眾傳媒很多時候是在迎合社會需求，在社會發(fā)展的過程中人們往往成為被動地接受和享受，真正的公民參與中強(qiáng)調(diào)的分享的社會資源和推進(jìn)改革的作用受限，社會資本分布不均，流動性不強(qiáng)。但有一個明顯的積極趨勢是越來越多的年輕人愿意關(guān)心和參加與切身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，圍繞自身利益和發(fā)展空間拓展人際網(wǎng)絡(luò)，分享社會資本的好處。

因此，不管是從20世紀(jì)后期美國公民參與和社會資本的衰落還是中國公民社會現(xiàn)狀，人們都必須吸取教訓(xùn)、汲取經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮想象力，針對我國當(dāng)前的公民參與和社會資本出現(xiàn)的問題提出可行性建議，探討更加豐富有建設(shè)性和創(chuàng)造力的解決方案。

四、汲取經(jīng)驗(yàn)、繼往開來

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力社會資本積累

作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化可能是我國最重要的目標(biāo)，相比之下對公民參與的重視程度可能會受社會條件的限制?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！惫駞⑴c的質(zhì)量和實(shí)效在很大限度上受社會群體的知識和素質(zhì)水平的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高公民參與水平，豐富公民參與形式，拓寬公民參與條件，在這個過程中還要注意處理好平等與效率的關(guān)系，注重社會資本的均勻積累和受益。

（二）社會環(huán)境建設(shè)助力社會資本與公民參與孕育

良好公民參與和社會資本的孕育需要高效和文明的社會環(huán)境與氛圍，從大的方面看，有效的國家介入能為公民之間互動交往創(chuàng)造良好的環(huán)境，對社會自治發(fā)揮正面的影響。要加快社會主義文化建設(shè)事業(yè)，強(qiáng)化公民教育，培育和提高公民的社會參與意識，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感、歸屬感、凝聚力。從小的方面看，社會網(wǎng)絡(luò)的搭建需要每一個公民的參與，社會成員依據(jù)各自的角色身份作出努力，父母和教育者通過言傳身教引導(dǎo)下一代更好地融入和參與社會團(tuán)體之中，年輕人也要不斷嘗試跨出自己的小圈子。

（三）制度化、法制化助力公民參與規(guī)范化

當(dāng)前我國的政治制度建設(shè)、法制建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要不斷健全與完善，公民參與要更加制度化、規(guī)范化和程序化，健全社區(qū)參與機(jī)制；城市化和社會流動要有相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)保障相關(guān)公民的合法權(quán)益，緩和階層矛盾和社會不穩(wěn)定；推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，破除信任危機(jī)，增強(qiáng)社會信任感，培育社會資本。

（四）社會動員助力公民參與起步

公民參與是衡量民主制度績效和民主質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，政府加強(qiáng)基層民主建設(shè)，就要不斷提高公民參與的水平和成效，引導(dǎo)社會團(tuán)體的組織建設(shè)和思想建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動公民政治參與積極性，壯大社會資本，推動民主化進(jìn)程?！叭绻麤]有人或組織進(jìn)行參與動員，人們就不大可能介入政治。”基于此，充分有序的政治參與在很大限度上取決于政府的動員力度，社會組織和社會團(tuán)體的孵化與發(fā)展需要政府適當(dāng)?shù)毓膭睢⒅С趾鸵龑?dǎo)，拓展社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)，分?jǐn)偛糠旨w行動的成本，同時也要避免過度干預(yù)。

（五）科技和平臺助力公民參與發(fā)展

新興科技、互聯(lián)網(wǎng)和大眾傳媒的發(fā)展可以為公民參與提供更豐富的平臺，拓寬參與渠道，營造良好的參與環(huán)境。較低的門檻和成本激發(fā)了公民參與熱情，也提高了公民的政治效能感。因此，人們要防范新渠道中混雜的盲目、從眾、偏激的公民參與和恣意妄為的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險，揚(yáng)長避短，形成制度化的規(guī)范。

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