淺析加強黨的政治建設(shè)的時代意蘊

孫志鵬

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001）

一、加強黨的政治建設(shè)積極回應(yīng)了深刻變化的新形勢

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政至今的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗之一，是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要制定路線、方針和政策，并在實踐中加以改進，逐步形成科學(xué)的理論體系，對發(fā)展起指導(dǎo)作用。因此一個科學(xué)理念的提出，必然根源于深刻變化的新形勢。黨所面臨的新形勢包含三個方面：新機遇、新挑戰(zhàn)和新目標。

首先，正如習近平總書記提到的：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標?！盵1]正所謂“圓夢適得其勢”，中國在發(fā)展的關(guān)鍵期迎來新機遇：國際環(huán)境總體形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟與文化交流成為國際交往的主體，對外開放的中國擁有較為穩(wěn)定的外部環(huán)境；國內(nèi)條件看，歷經(jīng)四十年改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展的活力正在持續(xù)釋放，黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平正在穩(wěn)步提高，在社會主義核心價值觀的指引下，社會生活安定和諧。這些都為中國特色社會主義的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，既形成中國發(fā)展的重要機遇，同時又成為發(fā)展的有力保障。

其次，機遇伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)。第一，“四大考驗”和“四種危險”挑戰(zhàn)黨的純潔性，是在新形勢下對黨從內(nèi)部根除危險的自我過濾與凈化能力的考量。第二，文化領(lǐng)域的多元化掀起各種類型的社會思潮，而潛伏其中的對于馬克思主義理論的非難挑戰(zhàn)著黨指導(dǎo)思想的先進性。第三，時代的發(fā)展在各個領(lǐng)域引發(fā)的變革可謂迅猛而深刻，也引發(fā)了對黨的時代性的挑戰(zhàn)。作為成立近百年的政黨，中國共產(chǎn)黨能否敏銳觀察潮流變動的風信標，始終站在時代前列的能力，也為各界所關(guān)注。在面對機遇的同時，黨也正面臨著來自內(nèi)部與外部的、建設(shè)性與攻擊性的、新興與歷史等的多重挑戰(zhàn)。

最后，新的機遇與挑戰(zhàn)要求制定新目標。目標的制定是抓住機遇進行發(fā)展的指向，目標能否實現(xiàn)是對挑戰(zhàn)最客觀的回應(yīng)。十九大報告中提出的“分兩步走”的新目標，內(nèi)含了對黨保持純潔性、先進性和時代性的要求，也包含著對內(nèi)外環(huán)境的深刻把握。新的目標直指社會主義現(xiàn)代化，從中國獨特的現(xiàn)代化進程來看，從最初被外部沖擊裹挾進入世界現(xiàn)代化發(fā)展浪潮，到如今主動開放國門，積極融入世界現(xiàn)代化進程，這一轉(zhuǎn)變的核心因素正是黨的領(lǐng)導(dǎo)。可以說，中國的現(xiàn)代化進程與中國共產(chǎn)黨已經(jīng)密不可分了。

在這樣的新形勢下，黨對于自身的建設(shè)亟待更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨的建設(shè)首要任務(wù)的轉(zhuǎn)變根源于持續(xù)變化的新形勢，是根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，深入解讀時代內(nèi)涵，在政黨建設(shè)領(lǐng)域?qū)τ谛滦蝿莸姆e極回應(yīng)。

二、加強黨的政治建設(shè)是提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的客觀需要

相比多黨制國家，中國的政黨制度能保證執(zhí)政黨制定的方針、路線、政策能夠在確實滿足社會發(fā)展客觀需要的基礎(chǔ)上，在不斷改進的實踐中一貫執(zhí)行下去。而這一優(yōu)勢也使中國共產(chǎn)黨對國家的前途命運有了無法推卸的歷史責任。十九大提出的加強黨的政治建設(shè)是提高黨執(zhí)政能力的路徑之一。黨的執(zhí)政能力不是空泛的概念，它既包括執(zhí)政主體素質(zhì)，也包括完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和鞏固執(zhí)政成果的能力。

從執(zhí)政主體的角度看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平會直接體現(xiàn)在執(zhí)政成果上。習近平總書記指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍?！盵2]中國共產(chǎn)黨所執(zhí)掌的權(quán)力由各級領(lǐng)導(dǎo)干部來承擔，他們在權(quán)力體系中在不同領(lǐng)域承擔不同的職責，都是直接參與者，黨的執(zhí)政能力要靠領(lǐng)導(dǎo)干部個人的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平來體現(xiàn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍，要求用黨的理論創(chuàng)新武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。習近平總書記強調(diào)必須做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這就要求干部隊伍必須始終遵守心向中央的政治規(guī)矩，始終站在人民的立場上，堅定自己的政治原則。這些既是總書記對一線干部的告誡，更是黨的政治建設(shè)的基本要求。

從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的角度看，從頂層到地方各級再到基層的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，這之間交織著龐大復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的不斷完善成為提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵途徑。首先要維護穩(wěn)定性，必須確保黨在全局中占據(jù)核心地位，只有核心存在才能形成向心力，凝結(jié)起全黨的力量指導(dǎo)國家發(fā)展事業(yè)。只有堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維持中國特色社會主義事業(yè)的基本盤不動搖。其次要保持連續(xù)性，要求黨中央的精神能夠自頂層到基層傳達通暢，全黨思想保持高度一致，杜絕十九大精神在各級機關(guān)的傳達中出現(xiàn)歪曲或斷裂，黨員應(yīng)樹立增強看齊意識，自覺向中央看齊。最后必須正確處理與國家權(quán)力系統(tǒng)的主客體關(guān)系，秉承黨政分開原則，厘清黨政之間的關(guān)聯(lián)，做政治上的明白人。

從鞏固執(zhí)政成果的角度看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)特征，黨的性質(zhì)也必然反映著其執(zhí)政的國家性質(zhì)，能否保證黨的性質(zhì)不“變味”，關(guān)系到社會主義事業(yè)的前途?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位”，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，時時刻刻都要講政治，這是馬克思主義政黨的基本要求。中國共產(chǎn)黨不講政治，其馬克思主義政黨的屬性就不能申明，黨的性質(zhì)就會在全球化背景下多元文化的交流中悄然改變，那么黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)起來的社會主義事業(yè)也會隨即葬送了。須知蘇聯(lián)解體的重要原因之一便是黨內(nèi)思想混亂，自由化思潮的嚴重泛濫，蘇共的變質(zhì)為蘇聯(lián)社會主義事業(yè)的崩潰埋下深深的伏筆。從這一角度看，為鞏固黨執(zhí)政以來的諸多成果，不斷強調(diào)黨的政治建設(shè)是有著深遠意義的。

三、加強黨的政治建設(shè)與推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相契合

鄧小平同志曾提出要有30年的時間才能在各方面形成一套更加成熟和定型的制度，在此基礎(chǔ)上，習近平總書記于黨的十八屆三中全會上首次提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。這一表述使國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為改革的目標，同時也成為全面深化改革的有效路徑。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，“包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”[3]在這一定義中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提，黨的建設(shè)是題中應(yīng)有之義，內(nèi)在包含于國家治理體系的現(xiàn)代化進程當中。習近平總書記強調(diào)：“我們說要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，……，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[4]這就使我們對于國家治理體系的理解更加立體化，使之成為一個既有自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，又有自下而上的反饋的全新概念，在這一體系的眾多要素中，突出中國共產(chǎn)黨這一要素的核心地位，使國家治理體系現(xiàn)代化的全局中凸顯出一個關(guān)鍵的發(fā)力點。

國家治理能力首先應(yīng)與黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這一概念加以區(qū)分。簡單來說，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨對中國的權(quán)力系統(tǒng)的掌控能力，包括領(lǐng)導(dǎo)指引、協(xié)調(diào)各方等多重內(nèi)容，其主體是中國共產(chǎn)黨，客體是權(quán)力系統(tǒng)。國家治理能力則體現(xiàn)在權(quán)力系統(tǒng)對經(jīng)濟社會的發(fā)展所起的作用上，這一系統(tǒng)的運行對經(jīng)濟社會的發(fā)展起積極作用才能有力證明國家治理能力的現(xiàn)代化程度較高，主體是國家權(quán)力系統(tǒng)即政權(quán)，客體是整個的經(jīng)濟社會。在我國的權(quán)力系統(tǒng)中，雖然中國共產(chǎn)黨占有主體地位，但還是存在著眾多各民主黨派和無黨派人士。黨內(nèi)或黨外人士，都是國家治理能力的直接承載者。而在社會主義的中國，共產(chǎn)黨才是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨在權(quán)力系統(tǒng)當中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是離不開黨的政治建設(shè)的。

中國的治國理政之道處在一個動態(tài)的探索中，無論是國家治理體系的完善還是治理能力的提高都有一個歷史的過程。習近平總書記是這樣總結(jié)黨和新中國發(fā)展的歷史經(jīng)驗的：“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！盵5]188因此，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保障，而強調(diào)黨的政治建設(shè)旨在全黨范圍內(nèi)樹立和維護黨中央的權(quán)威。鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是政治建設(shè)的根本指向，同時又是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治推力，這兩者顯然是相契合的。

四、加強黨的政治建設(shè)成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手

黨的政治建設(shè)在全面從嚴治黨的進程中起至關(guān)重要的作用，“黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好?！盵5]180習近平總書記提出從嚴治黨的幾個要求，包括堅持從嚴管理干部、嚴明黨的紀律和發(fā)揮人民監(jiān)督作用等方面的內(nèi)容。

堅持從嚴管理干部，黨的事業(yè)要能蓬勃發(fā)展，一定是有一只高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍在起關(guān)鍵性的作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，根子上還是思想觀念發(fā)生動搖，不能堅持共產(chǎn)主義信仰，堅定接受馬克思主義理論的指導(dǎo)。在面對新危險和新挑戰(zhàn)時，在政治原則、黨性原則上做出讓步。因此，要鍛煉出一只高水平的干部隊伍，必須始終重視思想政治教育，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化其立正身、講原則的政治意識，堅守自己的政治原則不動搖，以保證黨員立場的堅定性。

一個優(yōu)秀的馬克思主義政黨必須有一套完善的行為規(guī)范和規(guī)則。全面從嚴治黨的深入，必然要求增強紀律和規(guī)矩的約束能力。習近平總書記強調(diào)：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩”[5]155，同時“政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)?！盵5]181這一表述深刻體現(xiàn)了政治紀律的重要地位。全面從嚴治黨要向縱深推進，必須嚴明黨的紀律，通過黨的政治建設(shè)使全黨同志深入認識政治紀律的重要性，明確強調(diào)和堅定執(zhí)行。

全面從嚴治黨還要充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，將黨組織、黨員和干部的表現(xiàn)交由人民群眾來評判。這需要黨員擺正自身位置，明確認識到自己的政治立場，中國共產(chǎn)黨的根本政治立場就是人民立場。黨員的自身行為，不應(yīng)僅僅滿足于不違反黨的紀律，而要積極向人民群眾靠攏，以人民的根本利益為準繩，發(fā)揚自身的政治道德。在黨的內(nèi)部，政治立場也包含著對于黨中央權(quán)威的自覺維護，對黨內(nèi)同志真正做到志同道合的要求。能否落實人民的監(jiān)督作用，是黨的根本政治立場是否堅定的重要考量。

黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，內(nèi)在包含于全面推進從嚴治黨的歷史進程中，既是治黨的手段，也是治黨的動力，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力抓手。全面從嚴治黨以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以全面推進為基礎(chǔ)，嚴為關(guān)鍵，治為要害都要求加強黨的政治建設(shè)。全面從嚴治黨始終在路上，黨也將始終旗幟鮮明地講政治。

五、結(jié)語

在中國，社會主義事業(yè)的建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，工作成果是否豐厚，黨要負起重要的歷史責任。加強黨的建設(shè)是歷史、現(xiàn)實和人民的要求，習近平總書記強調(diào)的黨的政治建設(shè)就是這一工作的重點，也是推動這一進程向前發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，是對馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化。黨的政治建設(shè)思想以變化中的新形勢為依據(jù)，有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也能夠切實推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，是黨對十八大以來全面從嚴治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對黨的建設(shè)總體結(jié)構(gòu)的進一步完善。