開展和實施鐵路統(tǒng)計調(diào)查項目的研究

陳衛(wèi)峰 中國鐵路上海局計劃統(tǒng)計處

1 引言

鐵路統(tǒng)計調(diào)查，是指收集鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、投資建設(shè)等方面基本情況，用于鐵路行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營管理目的的各類統(tǒng)計調(diào)查，包括普查、經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查等。隨著近些年鐵路建設(shè)快速發(fā)展和鐵路運輸形勢的巨大變化，既有統(tǒng)計報表制度無法及時全面反映鐵路運輸生產(chǎn)的最新變化情況，開展統(tǒng)計調(diào)查項目成為現(xiàn)有統(tǒng)計報表制度的重要補充，其調(diào)查數(shù)量和范圍逐年提高和擴大，統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量及調(diào)查結(jié)果也日益成為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點和熱點。

2 統(tǒng)計調(diào)查概況

目前統(tǒng)計部門承擔(dān)開展的統(tǒng)計調(diào)查項目按管理范圍主要分為兩大類，一是由國家統(tǒng)計局或省市統(tǒng)計部門組織開展的投入產(chǎn)出和經(jīng)濟普查等大型統(tǒng)計調(diào)查，二是由鐵路總公司或集團公司統(tǒng)計部門為主組織開展的統(tǒng)計調(diào)查項目。國家統(tǒng)計局組織實施的投入產(chǎn)出調(diào)查和經(jīng)濟普查均為5年進行一次，其中2017年投入產(chǎn)出調(diào)查為第七次調(diào)查，2018年經(jīng)濟普查為第四次調(diào)查。鐵路總公司或集團公司統(tǒng)計部門的統(tǒng)計調(diào)查項目在現(xiàn)有統(tǒng)計報表體系基礎(chǔ)上，對當(dāng)前鐵路建設(shè)和運輸生產(chǎn)中出現(xiàn)的重點、熱點或問題等進行針對性統(tǒng)計調(diào)查，主要以一次性調(diào)查為主，調(diào)查時間往往較短，目前年均統(tǒng)計調(diào)查項目已經(jīng)達到近20項。近年來跨部門、跨專業(yè)的鐵路統(tǒng)計調(diào)查項目大量增加，部分調(diào)查項目的范圍橫跨到了路外企業(yè)，調(diào)查廣度和難度不斷增加，其調(diào)查工作量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的統(tǒng)計報表工作。雖然統(tǒng)計管理職責(zé)和范圍不一，調(diào)查的內(nèi)容和重點有所區(qū)別，但上述兩大類調(diào)查項目都是由鐵路統(tǒng)計部門組織完成，其調(diào)查組織、培訓(xùn)和開展均無太多差別。

3 主要問題分析

隨著近些年統(tǒng)計調(diào)查項目的數(shù)量和范圍不斷擴大，調(diào)查項目的總體質(zhì)量不夠穩(wěn)定、組織工作不夠充分等問題也開始暴露出來。主要有以下方面：

3.1 原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

今年以來很多統(tǒng)計調(diào)查項目范圍開始涉及地方企業(yè)，由于地方企業(yè)單位調(diào)查在調(diào)查表數(shù)據(jù)取得、指標(biāo)解釋培訓(xùn)、路企協(xié)調(diào)配合方面都存在諸多困難，造成數(shù)據(jù)填寫不完整、統(tǒng)計指標(biāo)和口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計單位缺失的情況客觀存在，成為影響統(tǒng)計調(diào)查總體質(zhì)量的主要原因。此外，涉及多部門、跨專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查項目以統(tǒng)計部門牽頭為主，但大部分原始數(shù)據(jù)并不在統(tǒng)計部門，對于數(shù)據(jù)來源的可靠性和完整性不能有效審核把關(guān)，如果遇到部門之間協(xié)調(diào)配合不充分，往往會造成數(shù)據(jù)失真的情況。在部分統(tǒng)計調(diào)查項目的組織開展中，由于調(diào)查方案、調(diào)查表式和統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置時未考慮當(dāng)前實際情況，部分指標(biāo)不夠科學(xué)和無法直接取得數(shù)據(jù)的情況在調(diào)查項目實施過程中時有發(fā)生。

3.2 調(diào)查項目組織不充分

目前大部分統(tǒng)計調(diào)查項目涉及鐵路專業(yè)部門和基層單位，其中大型統(tǒng)計調(diào)查包含所有鐵路單位，部分項目甚至涉及路外企業(yè)。由于車、機、工、電、輛等不同專業(yè)部門及基層等單位的機構(gòu)設(shè)置和管理模式不盡相同，數(shù)據(jù)獲取加工和統(tǒng)計調(diào)查工作的執(zhí)行力度存在較大差異。一次全路性的統(tǒng)計調(diào)查工作最終落實到各級調(diào)查單位時，由于對調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織不充分，協(xié)調(diào)配合不夠緊密，導(dǎo)致所參與的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員與調(diào)查項目相關(guān)性不大，或者在調(diào)查過程中經(jīng)常發(fā)生調(diào)查人員更換，工作交接不及時，存在數(shù)據(jù)口徑解釋模糊和數(shù)據(jù)更新不連續(xù)等情況，對統(tǒng)計調(diào)查的執(zhí)行和結(jié)果產(chǎn)生較大影響。

3.3 基層統(tǒng)計調(diào)查人員素質(zhì)不足

統(tǒng)計調(diào)查項目的調(diào)查內(nèi)容涉及統(tǒng)計專業(yè)和部門多、調(diào)查范圍廣，這就要求基層單位的調(diào)查項目統(tǒng)計人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力，但受到現(xiàn)有統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員設(shè)置局限，大部分基層單位沒有設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，絕大部分統(tǒng)計人員均為兼職統(tǒng)計人員，其綜合調(diào)查能力往往跟不上相關(guān)調(diào)查任務(wù)的要求，特別是在調(diào)查人員配備上，專業(yè)比較對口，又有一定基層工作經(jīng)驗的統(tǒng)計人員較少，大量的統(tǒng)計方法未能在統(tǒng)計調(diào)查工作得到運用。部分單位的調(diào)查項目任務(wù)甚至由非統(tǒng)計人員來完成，一些基層單位存在數(shù)據(jù)隨意提供、錯誤提供和數(shù)據(jù)不把關(guān)等情況。

3.4 調(diào)查項目重復(fù)內(nèi)容較多

針對近些年統(tǒng)計部門組織的統(tǒng)計調(diào)查項目梳理后發(fā)現(xiàn)，不少統(tǒng)計調(diào)查項目的調(diào)查指標(biāo)和內(nèi)容存在重復(fù)、相似等情況，主要原因在于統(tǒng)計部門存在多專業(yè)管理、計劃和統(tǒng)計系統(tǒng)分屬不同部門管理的情況引起，由于鐵路系統(tǒng)的垂直管理效率大于橫向管理效率，造成統(tǒng)計調(diào)查項目實施時以專業(yè)管理為主，因此當(dāng)統(tǒng)計調(diào)查布置到下級調(diào)查單位時，不可避免會遇到統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容重復(fù)的情況發(fā)生。而當(dāng)不同部門組織的統(tǒng)計調(diào)查項目實施時，相關(guān)內(nèi)容調(diào)查完成后又再次調(diào)查相似內(nèi)容的情況更加常見。

3.5 調(diào)查后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析較薄弱

統(tǒng)計調(diào)查項目的結(jié)果，匯聚了參與統(tǒng)計調(diào)查單位相關(guān)人員的大量勞動，是對調(diào)查內(nèi)容的一次深度統(tǒng)計和反饋，但統(tǒng)計調(diào)查結(jié)束后的統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)深度挖掘和發(fā)布卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少統(tǒng)計調(diào)查項目完成后沒有進行數(shù)據(jù)分析、查找問題和提出建議措施。除了投入產(chǎn)出和經(jīng)濟普查有完整的數(shù)據(jù)反饋外，很多統(tǒng)計調(diào)查項目沒有進行統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享，造成統(tǒng)計調(diào)查成果處于閑置狀態(tài)。

4 思考和建議

4.1 做好統(tǒng)計調(diào)查項目的頂層設(shè)計

針對擬進行統(tǒng)計調(diào)查項目的背景、可行性和意義進行充分研究和論證，并按照總公司鐵路統(tǒng)計調(diào)查項目的管理辦法，統(tǒng)計調(diào)查項目的制定和實施時遵循精簡、高效的原則，充分利用既有統(tǒng)計資料，凡可以從有關(guān)部門搜集到的，或者可利用既有資料或近期進行過相似調(diào)查項目內(nèi)容中加工整理的，不再向相關(guān)單位布置統(tǒng)計調(diào)查。調(diào)查項目根據(jù)實際工作需要確定調(diào)查頻率和調(diào)查規(guī)模，最大限度地減輕相關(guān)部門和基層單位負(fù)擔(dān)。

4.2 科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查方案

統(tǒng)計報表的設(shè)計和所使用的統(tǒng)計調(diào)查方法要科學(xué)、合理，對近年調(diào)查中存在的問題給予針對性的設(shè)置，指標(biāo)解釋和計算方法科學(xué)簡便，特別是原始數(shù)據(jù)的獲取方式要清晰準(zhǔn)確，盡量減少與其他鐵路統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)、交叉和矛盾。需要加工及相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系表述和卡控準(zhǔn)確，避免給調(diào)查單位造成不必要的負(fù)擔(dān)，方便數(shù)據(jù)的審核及匯總。

4.3 加強統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

借鑒國家經(jīng)濟普查大型調(diào)查工作的成功經(jīng)驗，充分做好統(tǒng)計調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)會調(diào)查項目的背景和必要性，及時做好相關(guān)部門和下級單位的協(xié)調(diào)工作。針對一些調(diào)查專業(yè)多、涉及單位多的調(diào)查項目，積極主動對接各相關(guān)專業(yè)部門，將調(diào)查任務(wù)準(zhǔn)確合理的分解到各相關(guān)調(diào)查單位，必要的情況下指定各單位應(yīng)當(dāng)參與的調(diào)查機構(gòu)和人員，確保調(diào)查順利開展；針對一些調(diào)查難度大、數(shù)據(jù)繁雜的調(diào)查項目，做好調(diào)研分析方案的學(xué)習(xí)和布置，必要的情況下進行前期試點和調(diào)研，盡早發(fā)現(xiàn)問題并提出解決辦法。

4.4 充分用好信息化技術(shù)進行數(shù)據(jù)處理

一項統(tǒng)計調(diào)查成功與否，最關(guān)鍵的是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，而決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵是源點數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)處理的邏輯關(guān)系校驗。大型調(diào)查及數(shù)據(jù)處理量大的調(diào)查項目，應(yīng)做好數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)的開發(fā)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)在錄入、審核、匯總階段都能發(fā)揮良好的數(shù)據(jù)糾錯功能，其中錄入階段重點檢查相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)有無邏輯差錯，審核階段重點對跨專業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)進行審核、排重和修正，匯總階段重點通過對匯總數(shù)據(jù)進行歷史對比、結(jié)構(gòu)分布、邏輯性進行判斷等方式，查找出有問題的數(shù)據(jù)。對于沒有專項調(diào)查系統(tǒng)軟件的項目，重點依托現(xiàn)有辦公軟件做好數(shù)據(jù)審核處理工作，如調(diào)查表的數(shù)據(jù)邏輯校驗功能可充分利用現(xiàn)有EXECL軟件的內(nèi)置功能，做好表式的數(shù)據(jù)卡控設(shè)置，保證基層單位調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.5 提高基層單位統(tǒng)計調(diào)查能力

統(tǒng)計調(diào)查項目中，基層單位承擔(dān)了大量的原始數(shù)據(jù)錄入和加工上報工作，基層單位統(tǒng)計調(diào)查的執(zhí)行力是保證調(diào)查項目順利進行和減少數(shù)據(jù)差錯的重要保障。在確保基層單位落實領(lǐng)導(dǎo)的前提下，重點要提高統(tǒng)計調(diào)查人員素質(zhì)和豐富調(diào)查手段。調(diào)查項目組織單位要針對性的采取措施對相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查人員進行培訓(xùn)，提高這些人員的跨專業(yè)、跨系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力，滿足實際工作的需要。此外，考慮到統(tǒng)計調(diào)查工作的重要性及給相關(guān)基層單位負(fù)擔(dān)的工作量，統(tǒng)計調(diào)查項目組織者可以對工作量大的相關(guān)調(diào)查工作給予獎勵措施，表彰先進調(diào)查工作者，提高基層單位的積極性。

4.6 加強數(shù)據(jù)分析和發(fā)布

對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果進行分析是統(tǒng)計部門發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督總體功能，參與企業(yè)經(jīng)營管理的重要工作。統(tǒng)計調(diào)查工作是對鐵路當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)和運輸經(jīng)營形勢較為深入的調(diào)查，作為統(tǒng)計組織部門來講，一項統(tǒng)計調(diào)查結(jié)束后，可以掌握大量綜合和業(yè)務(wù)部門、基層單位的統(tǒng)計資料，因此要運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)以及出現(xiàn)的各類問題，提出有觀點、有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的統(tǒng)計分析，供各級領(lǐng)導(dǎo)進行宏觀決策和微觀指導(dǎo)。此外，統(tǒng)計調(diào)查完成后對相關(guān)有價值的數(shù)據(jù)進行發(fā)布和共享，滿足各級部門和單位的數(shù)據(jù)需要。

5 結(jié)束語

每一次統(tǒng)計調(diào)查，都凝聚著全體統(tǒng)計調(diào)查人員的大量勞動成果，對于統(tǒng)計調(diào)查項目的組織者，更要深刻認(rèn)識到統(tǒng)計調(diào)查的重要意義，做好調(diào)查方案和數(shù)據(jù)處理工作，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好所有參與調(diào)查單位，讓統(tǒng)計調(diào)查成果得到全方位的展示，為鐵路的快速發(fā)展提供統(tǒng)計信息支撐。