貴州 從黔東南交通巨變看貴州交通突破

吳隆文

黔東南州地處云貴高原東南邊緣，地勢西高東低，溝壑縱橫，崎嶇險峻，交通十分閉塞。1956年自治州成立之時，全州境內(nèi)只有3條干線公路，公路通車?yán)锍虄H1008公里，沒有鐵路。清水江、都柳江、舞陽河等水運航道，也只能通行小噸位木船。1958年10月15日，途經(jīng)黔東南州麻江縣的黔桂鐵路通車到貴陽，黔東南州實現(xiàn)了鐵路“零”的突破，也結(jié)束了貴州省沒有鐵路的歷史；1964年，從江縣城通車，黔東南州實現(xiàn)縣縣通公路，也標(biāo)志著貴州省縣縣通公路；2002年，從江縣光輝鄉(xiāng)通車，黔東南州實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，也標(biāo)志著貴州實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。黔東南州的交通建設(shè)發(fā)展史，可以說是貴州交通建設(shè)發(fā)展的縮影。

改革開放以來，黔東南州以“建設(shè)大交通，帶動大流通，促進大發(fā)展”為目標(biāo)，積極搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，主動融入國家綜合交通規(guī)劃格局，著力加強區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)工程建設(shè)，通過改善公路、鐵路、航空交通條件提升區(qū)位優(yōu)勢，強力助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，以公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了、歷史性巨變。

巨變之一：立體交通形成網(wǎng)絡(luò)

隨著國家改革開放戰(zhàn)略的實施，黔東南與全國各地一道逐步進入了改革開放的快車道。1984年后，國家動用庫存糧、棉、布和中低檔工業(yè)品，采取“以工代賑”辦法修建公路，公路建設(shè)出現(xiàn)速度快、質(zhì)量好的新局面。至1990年底，黔東南州共有公路196條（段），公路里程達4859.7公里，全州有72%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路，86%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可通汽車。公路網(wǎng)的骨架初步形成，與毗鄰地區(qū)間的主要干道基本貫通。

1998年，中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，黔東南州政府于當(dāng)年10月作出“加快公路建設(shè)”的決定，在財政極為困難的情況下，擠出資金進行通縣油路建設(shè)，實行路網(wǎng)升級改造。1999年，全州公路通車?yán)锍踢_到5290公里，206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，3545個行政村中有2116個村通公路。

進入新世紀(jì)以來，公路、水路、機場等建設(shè)在黔東南州各地全面鋪開。2000年，貴新高等級公路麻江段建成通車，自治州實現(xiàn)高速公路“零”的突破；2001年，凱（里）麻（江）高速公路建成通車，玉（屏）三（穗）、三（穗）凱（里）高速公路相繼開工建設(shè)；2002年，全州實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路目標(biāo)后，圍繞“一環(huán)二橫四連線”規(guī)劃，啟動縣縣通油路建設(shè)，次年就實現(xiàn)縣縣通油路目標(biāo)。

2003年，結(jié)合交通部“通達工程”的實施，黔東南州啟動了通村公路建設(shè)計劃，按1000—1500公里/年的建設(shè)速度推進。此外，結(jié)合省交通廳、省公路局“暢通工程”的全面實施，啟動了通鄉(xiāng)油路建設(shè)。

2004年，全州基本建成較為完善的公路鏈，與國、省干線公路相連，形成了四通八達的公路網(wǎng)。

2005年，全州“一環(huán)二橫四連線”公路骨架基本形成，實現(xiàn)縣際有一條以上的油路連接，與周邊省、區(qū)及地州市連接的主要公路得到較好的改造，全州實現(xiàn)縣際公路的全面升等鑲邊改造。黎平機場竣工通航，開啟了自治州航運之先河。

此后，自治州的交通建設(shè)力度進一步加大，先后建成一批高等級公路、旅游公路。2010年年底，全州通車?yán)锍踢_7111.83公里（不含通村公路），其中高速公路343公里，一級公路8.32公里，二級公路392.31公里，三級公路940.91公里，四級公路5263.73公里，等外級公路163.56公里。另外，通村公路20031.6公里。全州94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，95%的行政村通公路。

2012年，自治州實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo)，貴州省首例航電一體化工程——都柳江從江、大融航電樞紐工程正式開工建設(shè)。

2013年，凱里黃平機場建成通航。

2014年，貴廣高鐵建成通車，自治州成為貴州省率先通高鐵的三個市州之一。

2015年，滬昆高鐵建成通車，黔東南正式步入高鐵時代；凱里清水江旁海航電樞紐工程開工建設(shè)，從江航電樞紐首臺機組發(fā)電，填補了全省航電樞紐工程的空白；建成白市庫區(qū)四級航道50公里，改寫了自治州無高等級航道的歷史；凱雷高速公路建成通車，黔東南州順利實現(xiàn)了“縣縣通高速”目標(biāo)，“公鐵水空”聯(lián)運的立體綜合大交通格局初步形成。

截至2017年底，全州國、省干道縱橫交錯，公路總里程達29511公里。其中：高速公路813.5公里，國道1468公里，省道2737公里，縣道5116公里，鄉(xiāng)道6732公里，村道12644公里，公路密度達到97.4公里/百平方公里。按照公路技術(shù)等級劃分，全州等級以上公路所占比例達74.8%。除高速公路外，還分別有一、二、三、四級公路210公里、1025公里、658公里、19376公里，另有等外級公路7428公里。

目前，黔東南州基本形成以凱里為核心交通樞紐的北上、南下、東出、西進的立體化現(xiàn)代交通運輸體系，進入了交通引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代。貴廣高鐵、長昆客運專線和320國道、321國道、黔桂鐵路、滬昆鐵路（原湘黔鐵路）、滬昆高速公路、廈蓉高速公路和凱里黃平機場、黎平機場一起，共同構(gòu)建起黔東南州以公路、鐵路和航空為主，水路交通為輔的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。立體交通將有力地推動人流、物流、資金流、信息流向黔東南聚集，為黔東南實施的大健康、大旅游、大扶貧、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

巨變之二：高速公路縣縣通達

2000年底，貴（陽）新（寨）高速公路貴陽至都勻段建成通車。該公路于1998年4月開工建設(shè)，途經(jīng)黔東南境內(nèi)28公里，自治州實現(xiàn)高速公路“零”的突破。

2001年10月29日，凱麻高速公路單拱跨徑最大箱型拱橋——云泉大橋建成。同年12月30日，凱麻高速公路正式通車。凱麻高速公路是滬昆高速在自治州境內(nèi)的一段，全長50.9公里。

2001年12月30日，滬昆高速的凱（里）玉（屏）高速公路開工建設(shè)儀式舉行。凱玉高速公路全長134.43公里，總投資45億元，工程分兩期完成。2003年6月12日，凱里至三穗段（87.226公里）段開工建設(shè)，2006年10月29日建成通車；2003年8月25日，三穗至玉屏段（47.214公里）段開工建設(shè)，2006年3月20日建成通車。它與已建凱里至麻江高速公路相連，全長133. 328公里。從此，黔東南州境內(nèi)高速公路貫穿東西。

2003年9月15日，黔東南州委、州政府在《關(guān)于進一步加快公路建設(shè)的決定》中指出，要依托貴新高速、凱麻高速和在建的三凱、玉三高速公路，爭取昆廈高速公路經(jīng)過黔東南州，構(gòu)建全州高速公路網(wǎng)絡(luò)。

2011年6月18日，廈蓉高速公路貴州境內(nèi)水口至榕江格龍段高速（水格高速）正式通車試運行。由此，廈蓉高速貴州段實現(xiàn)全線通車，貴陽到榕江僅需2小時，貴陽到地處黔、湘、桂三?。▍^(qū)）交界黎平縣水口鄉(xiāng)僅需3小時。

廈蓉高速公路是貴州向東南方向輻射的第一條高速公路，也是連接我國西部欠發(fā)達地區(qū)和東南沿海地區(qū)重要的出海大通道。廈蓉高速公路直接覆蓋了黔東南境內(nèi)的丹寨、榕江、從江、黎平等縣少數(shù)民族聚居區(qū)，極大地促進沿線區(qū)域的資源開發(fā)和招商引資與對外開放。 2012年8月16日，黎（平）洛（香）高速公路全線通車。作為承接廈蓉高速的重要建設(shè)路段，它的建成打通了黎平縣北上成渝經(jīng)濟圈，南下珠三角、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的快捷通道，極大地方便了沿線數(shù)十萬居民生產(chǎn)生活及出行需求，引領(lǐng)地方經(jīng)濟和旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2015年1月23日，途經(jīng)黔東南州17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三黎高速正式通車運營。從此，黔東南16個縣（市）之間的車程都縮短至4小時以內(nèi)。

2015年12月24日，凱里市至雷山縣高速公路正式開通營運。凱雷高速的開通，形成凱里、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻江、雷山、丹寨、臺江“一市一區(qū)四縣”半小時交通經(jīng)濟圈。至此，黔東南州進入縣縣通高速的大交通時代。截止2017年底，黔東南州高速公路通車?yán)锍虨?13.5公里，占全省通車?yán)锍蹋?833公里）的13.9%，交通環(huán)境得到巨大改變。

巨變之三：動車開進苗鄉(xiāng)侗寨

2007年5月，國家發(fā)改委以發(fā)改字〔2007〕1022號文件，批準(zhǔn)貴廣高速鐵路立項。2008年10月，貴廣高速鐵路開工建設(shè)。線路全長857公里，貴州境內(nèi)301公里，黔東南境內(nèi)119.2公里，為雙線電氣化時速300公里/小時的客運專線。貴廣高速鐵路自貴陽北站起，經(jīng)黔南州、黔東南州、廣西桂林、賀州、廣東肇慶、佛山等地，終至廣州南站，在黔東南境內(nèi)設(shè)榕江、從江二站。2014年12月26日，貴廣高鐵正式通車。

2015年6月18日，滬昆客專貴陽以東段建成通車。滬昆高速鐵路東起上海，西至昆明，途經(jīng)上海、杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明6座省會城市及直轄市。線路全長2264公里，其中貴州段全長559.5公里，黔東南州境內(nèi)162.8公里。滬昆高鐵為雙線電氣化客運專線，設(shè)計時速為250--350公里（貴州段為時速250公里），在黔東南州境內(nèi)設(shè)凱里南站和三穗站。

貴廣高鐵是連接“一帶一路”，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶、西江經(jīng)濟帶、中孟緬印經(jīng)濟走廊“互聯(lián)互通”高速通道。而滬昆高鐵直發(fā)北京、上海、廣州、南寧、南京、南昌、濟南、鄭州、福州、武漢、長沙等省會城市。貴廣、滬昆高鐵的開通，對于改變我國西南、華南地區(qū)的交通格局、恢復(fù)貴陽在西南地區(qū)的鐵路樞紐地位，標(biāo)志著我國西南地區(qū)真正意義上迎來了高鐵時代。

隨著貴廣、滬昆高鐵的貫通，從凱里到北京、上海只需八、九個小時，到廣州只需兩、三個小時，到昆明只要一個多小時，到貴陽只要半個小時，大大地縮短了黔東南到周邊城市的時空距離，為黔東南經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀。凱里南站、三穗站、榕江站、從江站每天總共發(fā)送旅客最高達6萬多人次，促進了黔東南與貴陽、昆明、長沙、南昌、杭州、上海、廣州7個城市以及沿線地區(qū)中小城市經(jīng)濟、文化的融合，快速地融入到珠三角“3小時經(jīng)濟圈”和長三角“8小時經(jīng)濟圈”。這對于經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的黔東南具有劃時代的重大意義，給黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了更多的發(fā)展機遇。

巨變之四：空中航線齊頭并進

2000年8月23日，黎平機場建設(shè)項目獲國家批準(zhǔn)，按4C級民用旅游支線機場進行建設(shè)，主要滿足運Y7-200A，CR-200型飛機起降，同時兼顧B737-300型飛機起降。2001年4月1日，黎平旅游支線機場正式開工建設(shè)。2005年9月16日，黎平飛機場試航成功，結(jié)束了黔東南州沒有民航機場的歷史。2006年9月25日，首次載客營運航班飛抵黎平機場。次日，黎平機場正式投入運營。2007年8月28日，黎平機場正式移交給貴州省機場集團有限責(zé)任公司管理。截至2017年底，黎平機場相繼開通了貴陽？黎平、廣州？黎平、上海？黎平、重慶？貴陽？黎平、長沙？黎平、貴陽？黎平？溫州、重慶？黎平？福州、昆明？黎平等8條航線，共保障飛機安全起降累計10436架次，實現(xiàn)旅客吞吐量累計38.9296萬人次。

2010年12月17日，凱里黃平機場建設(shè)項目獲國家審批。該機場功能定位為貴州省旅游支線機場和黔東南州的州府機場，總投資9.8663億元。2012年2月8日，凱里黃平機場正式開工建設(shè)。2013年10月2日，凱里黃平機場正式通航并投入運營。截至2017年底，凱里黃平機場相繼開通了昆明？凱里？杭州、北京？凱里？?？?、桂林？凱里？濟南、凱里？廣州等19條航線，共保障飛機安全起降累計1.817萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量累計59.6898萬人次。

據(jù)黔東南州民航事業(yè)管理局的規(guī)劃，黔東南州將充分利用州境內(nèi)南北兩個機場的資源，通過機場聯(lián)動，制定機場精品旅游線路，打造航空旅游產(chǎn)品，圍繞珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)繼續(xù)開辟新的航線。到2018年，黎平支線機場將完成改擴建工程建設(shè)，航班也將增加，黔東南的“空中走廊”將得到進一步完善。

巨變之五：城市公交日新月異

歷史上的黔東南山高坡陡、崎嶇不平，交通十分不便，城區(qū)公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后。到“十一五”末，黔東南州僅州府凱里市有公交車。

“十二五”期間，黔東南州認(rèn)真貫徹國家優(yōu)先發(fā)展城市公交的戰(zhàn)略，將發(fā)展城市公交作為提高城市競爭力的一項重要指標(biāo)來打造，努力形成苗鄉(xiāng)侗寨公交科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、共同發(fā)展、共同進步的局面。

作為黔東南州最早發(fā)展城市公共交通的凱里市，公交發(fā)展曾經(jīng)歷了數(shù)次反復(fù)。20世紀(jì)60年代末以來，凱里市曾實行公有化的公交運行模式，最終因城鎮(zhèn)化水平低、運營效果差而作罷。此后，凱里市又嘗試引入社會資金參與公交運營，實施有償經(jīng)營。結(jié)果各方利益掣肘，后期矛盾突出。2007年起，凱里市政府回歸公交的公益、民生定位，以市場化的管理方式有計劃地推行“公車公營”，持續(xù)加大投入，公交線路逐年增加，公交服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、方便百姓生產(chǎn)生活的能力持續(xù)增強。

同時，凱里市還開通了直達凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和下司古鎮(zhèn)、西江苗寨等周邊景區(qū)景點的公交線路。在貴州省內(nèi)率先推出了“智行公交”智慧出行系統(tǒng)及“60分鐘換乘優(yōu)惠”和“分段收費”措施，既為市民提供了即時的公共交通信息服務(wù)，解決等車之難，又給市民節(jié)約了出行時間和費用。

在服務(wù)好凱里市民的同時，從2011年起，凱里市公交總公司按照黔東南州確立的“公交一體化”的合作發(fā)展思路，在凱里市委、市政府的支持下，以“市政府+縣政府”的合作發(fā)展模式，即由市政府安排凱里公交總公司提供車輛、維護設(shè)施、技術(shù)、管理，由各縣政府提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施、貼息，雙方合作，共同推動縣域公交發(fā)展。自2011年開通黃平縣城區(qū)公交后，凱里市公共交通總公司先后在丹寨、天柱、黎平、從江、榕江、臺江、雷山、岑鞏、三穗、錦屏、麻江、施秉、劍河等縣開通縣域公交。2014年12月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣開通運營公交車，黔東南州實現(xiàn)了“縣縣通公交”。初步形成了滿足乘客不同層次出行需求的服務(wù)體系，為廣大人民群眾營造了便捷、安全、舒適、經(jīng)濟、環(huán)保的出行環(huán)境，年客運量約1.5億人次。

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，黔東南州城市公交從無到有、從小到大、從大到新到優(yōu)。凱里公交公司由成立之初3輛公交車、2條線路的小規(guī)模運營，發(fā)展成為擁有70多條公交線路、630余輛公交車的全域公交。打破行政區(qū)域條塊分割、公交線網(wǎng)不能相互融合的障礙，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運營，并在全省率先實現(xiàn)全州公交一卡通。在管理資源、技術(shù)資源、人力資源、運力資源方面實現(xiàn)共享，管理效率、服務(wù)品質(zhì)、群眾滿意度不斷提升，促進了“苗鄉(xiāng)侗寨”區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年9月，黔東南州成立了城市公共客運交通指揮中心，實現(xiàn)對公交車輛運營的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化管理，既提高了公交運營的效率和管理水平，又為廣大人民群眾的出行提供更加安全、舒適、便捷的服務(wù)。目前，黔東南州城市公共客運交通指揮中心已建成公交智能調(diào)度系統(tǒng)、自動報站系統(tǒng)、車輛3G實時監(jiān)控系統(tǒng)等平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對公交車輛運營的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化管理。

目前，黔東南城市公交發(fā)展已進入低碳綠色的新階段。凱里市被列為“十三五”期間交通運輸部全面推進公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市和貴州省5個創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市之一的城市。2017年，凱里市公交總公司有公交車639輛，其中天然氣（LNG）公交車112輛，占公交車輛總數(shù)的17.53%；新能源公交車283輛，占公交車輛總數(shù)的44.28 %，已躋身貴州省城市公交行業(yè)的先進行列。

“十三五”期間，黔東南州還將進一步加大對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完成凱里市及相關(guān)縣的公共交通綜合體、公共交通綜合樞紐、公交停保場站、客運樞紐站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提升公交的服務(wù)保障能力。同時，推進快速公交系統(tǒng)（BRT）建，提高公交運轉(zhuǎn)效率，把幸福公交的觸角延伸到苗鄉(xiāng)侗寨的每一個角落。

巨變之六：農(nóng)村公路跨越發(fā)展

2011年2月27日，由自治州人大十二屆六次會議通過，當(dāng)年9月27日經(jīng)省人大十一屆二十四次會議批準(zhǔn)，《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村公路條例》頒布實施，黔東南的農(nóng)村公路建設(shè)和管理步入了法治軌道。

在該條例的指導(dǎo)下，黔東南州不斷加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，積極構(gòu)建“質(zhì)量監(jiān)管、安全保障、運輸服務(wù)、路網(wǎng)完善、政策支撐、考核評價”六個體系，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運實現(xiàn)了協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2017年，全州已建成鄉(xiāng)道6732公里，村道12644公里；已實現(xiàn)3509個建制村通油路，建制村通油路率100%，行政村通客運班車率100%。同時，建成農(nóng)村“組組通”公路3681.9公里，進一步優(yōu)化了農(nóng)村路網(wǎng)通達深度和廣度。全州201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，實現(xiàn)覆蓋率達100%。農(nóng)村公路管理能力進一步提升，公路整體通行能力顯著增強。

2017年上半年，黔東南州“通村村”智慧交通云平臺在雷山縣試點取得成功，并正式在全州推廣，至年底已實現(xiàn)州內(nèi)16個縣（市）全覆蓋。該平臺是專門用于農(nóng)村客運的一款A(yù)PP，被譽為農(nóng)村版“滴滴打車”?？梢灶A(yù)約農(nóng)村客運班車、校園巴士，預(yù)約包車，預(yù)約城市出租車等?！巴ù宕濉敝腔劢煌ㄔ破脚_的開發(fā)推廣，得到央視《焦點訪談》等國內(nèi)主流媒體專題報道，成為交通運輸部農(nóng)村客運智能化應(yīng)用唯一示范項目，并在全國范圍內(nèi)推廣。

目前，黔東南州形成了從州府到縣城、從縣城到鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)絡(luò)。立體交通的觸角，延伸到苗鄉(xiāng)侗寨的每一個角落。農(nóng)村公路的跨越發(fā)展，在給群眾的交通出行、生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也帶來產(chǎn)業(yè)聚集和更多商機，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動和輻射能力，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更為廣闊的空間。