我國(guó)立法后評(píng)估主體多元化的分析

王逸風(fēng)

摘要：我國(guó)當(dāng)下屬于單一的立法評(píng)估主體模式，目前全球的主體模式朝著多元化發(fā)展，本文討論分析在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)立法后評(píng)估的多元化。

關(guān)鍵詞：評(píng)估；主體；多元化

一、我國(guó)當(dāng)下內(nèi)部主體評(píng)估模式的優(yōu)勢(shì)

（1）評(píng)估資料收集難度較低。獲取評(píng)估資料是評(píng)估工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。相較于外部主體，內(nèi)部主體在評(píng)估資料的收集上有著天然的優(yōu)勢(shì)，其一是許多內(nèi)部主體本身就是立法機(jī)關(guān)或者同立法機(jī)關(guān)在工作上有著密切的聯(lián)系主體，因此其可以相對(duì)容易地接觸到評(píng)估資料。其次，由于內(nèi)部主體其本身職能賦予的行政優(yōu)益權(quán)使其在收集評(píng)估信息時(shí)，能更加容易地得到企業(yè)個(gè)人以及其他行政機(jī)關(guān)的配合。

（2）評(píng)估報(bào)告的可接受性較強(qiáng)。評(píng)估報(bào)告是評(píng)估工作的結(jié)論所在，立法后評(píng)估的目的不在于僅僅對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)行價(jià)值判斷，更重要的是通過(guò)評(píng)估結(jié)論給出修改意見(jiàn)，以促使相關(guān)的立法機(jī)關(guān)對(duì)于其所設(shè)立的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，使得相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮更大的社會(huì)作用。內(nèi)部主體由于享有法律賦予的職能，因此相較于外部主體，其評(píng)估結(jié)論更具有權(quán)威性，也更容易為外部企業(yè)、個(gè)人所接受。

（3）評(píng)估工作得到的支持力度大。由于立法后評(píng)估是法律賦予相關(guān)立法主體的權(quán)力，因此內(nèi)部主體在評(píng)估過(guò)程中能夠獲得財(cái)政上的支持，評(píng)估是一項(xiàng)需要持續(xù)的物力、人力投入的工作，缺少其中的任何一項(xiàng)，評(píng)估工作難以為繼。此外由于內(nèi)部主體人員構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，立法機(jī)關(guān)、政府內(nèi)部的人員流動(dòng)性較低，這也保證了評(píng)估活動(dòng)基本不會(huì)因個(gè)人的離開(kāi)影響工作的開(kāi)展。

二、我國(guó)當(dāng)下內(nèi)部主體評(píng)估模式存在的問(wèn)題

（1）立法評(píng)估活動(dòng)流于形式化、運(yùn)動(dòng)化。當(dāng)下立法后的評(píng)估在各地如火如荼地開(kāi)展，但是我們發(fā)現(xiàn)很多地方的評(píng)估工作經(jīng)常是進(jìn)行了一段時(shí)間以后就銷(xiāo)聲匿跡了。甚至很多地方在評(píng)估報(bào)告得出以后，有關(guān)立法機(jī)關(guān)卻對(duì)于評(píng)估報(bào)告置之不理，沒(méi)有對(duì)于評(píng)估報(bào)告作出回應(yīng)。有些地方雖然開(kāi)展了評(píng)估活動(dòng)，但是缺少對(duì)于評(píng)估程序、指標(biāo)的制定，使得評(píng)估活動(dòng)難以為繼。究其原因，是因?yàn)樵S多地方政府將立法后的評(píng)估活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，這導(dǎo)致評(píng)估工作成為下級(jí)機(jī)關(guān)為應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查的產(chǎn)物。如此立法后評(píng)估并不會(huì)產(chǎn)生任何效果，不能體現(xiàn)評(píng)估的意義。

（2）立法后評(píng)估缺少其他主體的參與、監(jiān)督。通過(guò)分析各地的評(píng)估實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)部主體包攬了絕大部分的評(píng)估事務(wù)，導(dǎo)致其他主體除了給評(píng)估主體建言獻(xiàn)策之外很難在評(píng)估活動(dòng)中發(fā)揮作用。此外相關(guān)立法機(jī)關(guān)在行政公開(kāi)這一塊的工作上的懈怠，導(dǎo)致很多外部主體很難了解評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展情況。在缺少監(jiān)督的情況下，相關(guān)內(nèi)部主體在開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)時(shí)為了“協(xié)調(diào)”各部門(mén)利益，常常做出維護(hù)各部門(mén)利益的決定。缺少公眾以及利益第三方的參與，評(píng)估主體難以了解相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)踐運(yùn)用中問(wèn)題與弊端。以上情況使立法后評(píng)估淪為走秀，評(píng)估結(jié)論毫無(wú)意義。

（3）內(nèi)部主體受自身利益左右，容易影響評(píng)估的客觀性和公正性。在我國(guó)的立法評(píng)估模式中，評(píng)估主體往往就是立法主體，此外行政機(jī)關(guān)之間的大量的利益交叉。在評(píng)估過(guò)程中，內(nèi)部主體出于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目紤]，在選擇評(píng)估對(duì)象時(shí)容易避重就輕，選擇有利于自身的法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)于那些容易讓自身承擔(dān)責(zé)任的法律法規(guī)則視而不見(jiàn)。由于評(píng)估主體與其他行政機(jī)關(guān)之間的利益交叉，內(nèi)部主體在評(píng)估時(shí)容易受到其他行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)的影響，“寫(xiě)字條”“打報(bào)告”的現(xiàn)象層出不窮，故在評(píng)估過(guò)程中，內(nèi)部評(píng)估主體難以做到公正、客觀的評(píng)估。

從上文可知，我國(guó)當(dāng)下的評(píng)估主體的構(gòu)成帶來(lái)了諸多弊端，單一化的評(píng)估主體模式影響了評(píng)估工作的客觀性和公正性，缺少外部主體的參與，則導(dǎo)致評(píng)估工作往往陷入閉門(mén)造車(chē)的狀態(tài)。為了突破當(dāng)下的困境，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推動(dòng)我國(guó)立法后評(píng)估主體多元化的進(jìn)程。

三、立法后評(píng)估主體多元化的價(jià)值

（1）評(píng)估主體多元化有利于促進(jìn)評(píng)估工作的完善。在過(guò)往由內(nèi)部主體主導(dǎo)的評(píng)估工作中，內(nèi)部評(píng)估主體承包了所有評(píng)估事物，但評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的復(fù)雜工作，且牽涉到諸多的利益相關(guān)方，評(píng)估主體需要站在不同的角度看待評(píng)估工作。單方主體站在自己的立場(chǎng)上，出于對(duì)自身的利益考量，必然容易做出偏頗的價(jià)值判斷。引入外部主體參與評(píng)估事務(wù)，有利于提升其在評(píng)估決定中的話語(yǔ)權(quán)，使得評(píng)估工作能做到中立、客觀。有利于促進(jìn)政府依法行政、防止懶政、減少權(quán)力濫用、提高工作效能。在單一化的評(píng)估環(huán)境中，立法機(jī)關(guān)在處理評(píng)估事務(wù)時(shí)，接受不到來(lái)自外部的監(jiān)督，外部主體難以參與到評(píng)估工作中來(lái)，在這樣的工作環(huán)境下，容易使得評(píng)估工作人員犯只唯上不為實(shí)的官僚主義工作作風(fēng)。立法后評(píng)估經(jīng)常只是為了應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查，在評(píng)估工作人員怠于進(jìn)行評(píng)估工作、行政不做為的境況下，立法后評(píng)估對(duì)于解決當(dāng)下法律法規(guī)中的實(shí)際問(wèn)題難以起到作用。此外評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中出于自身利益來(lái)考量，經(jīng)常濫用行政裁量權(quán)，避重就輕地選擇評(píng)估對(duì)象，說(shuō)明問(wèn)題與給出解決建議時(shí)常常只做出有利于自身的判斷。在引入外部主體參與評(píng)估工作的情況下，擁有話語(yǔ)權(quán)的外部主體可使內(nèi)部評(píng)估主體在做出行政決定時(shí)無(wú)法擅自獨(dú)斷。

（2）有利于拓寬公民參政途徑、吸收公眾參與政治生活、促進(jìn)人民民主的發(fā)展。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，因此公眾有權(quán)就涉及其自身利益的公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、并參與決策。立法評(píng)估涉及到社會(huì)公眾的利益，因此評(píng)估主體在主導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中有必要吸收公民參與到評(píng)估活動(dòng)的實(shí)踐中來(lái)。公眾作為國(guó)家和社會(huì)的主體，是國(guó)家政治生活的主人，但當(dāng)下公眾缺少參與政治生活的方式，人民民主難以落實(shí)，立法后評(píng)估作為涉及公眾利益的評(píng)估活動(dòng)，可以吸收公眾參與到評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至公眾當(dāng)中掌握了專(zhuān)業(yè)知識(shí)的一部分人可以直接負(fù)責(zé)評(píng)估資料的分析。